武岡市建立健全新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理機(jī)制的實(shí)踐與思考

段小林，程容清，翟玉光

（1.武岡市農(nóng)業(yè)局，湖南 武岡 422400；2.武岡市農(nóng)村工作部，湖南 武岡 422400）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略部署之一，建立科學(xué)有序的項(xiàng)目資金管理機(jī)制是確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵舉措。2007年以來(lái)，武岡市抓住新農(nóng)村建設(shè)投入大幅增加的契機(jī)，按照“各炒一個(gè)菜，共辦一桌席”的思路，創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理機(jī)制。以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)，以資金整合為手段，組織23個(gè)涉農(nóng)部門集中投入、集約建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)示范片，為健全新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理機(jī)制探索出了成功經(jīng)驗(yàn)。

1 試點(diǎn)成效

武岡是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)地縣、湖南省養(yǎng)豬大縣（市），并享有“中國(guó)鹵菜之都”、“銅鵝之鄉(xiāng)”、“臍橙之鄉(xiāng)”等美名。2007年以來(lái)，武岡市以一定3年建設(shè)的“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)武岡云山項(xiàng)目區(qū)”為平臺(tái)開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)示范，共整合支農(nóng)資金2.12億元，分年度建成3個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片，土地總面積13 200 hm2，惠及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的72個(gè)村、10.3萬(wàn)人，開創(chuàng)了涉農(nóng)資金使用效益和新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量同步提高的良好局面，引領(lǐng)了新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)向片、惠農(nóng)項(xiàng)目資金整合投放的方向發(fā)展，創(chuàng)立了小農(nóng)水建設(shè)、集約節(jié)約用地、新農(nóng)村示范片建設(shè)的“武岡模式”。先后被評(píng)為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣”、“全國(guó)集約節(jié)約用地模范縣”、“全省小型農(nóng)田水利建設(shè)十強(qiáng)縣”、“全省規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范縣”，吸引了上級(jí)增加投資過(guò)億元，示范片內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快車道。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，省級(jí)示范片聲名遠(yuǎn)揚(yáng)

整治病險(xiǎn)水庫(kù)8座，維修山塘86口，新建標(biāo)準(zhǔn)渠211 km，平整土地733.33 hm2，改造中低產(chǎn)田3 133.33 hm2；新修機(jī)耕道129 km，完成通暢工程42 km、通鄉(xiāng)油路12 km、縣道25.6 km；新建飲水工程17處，解決2.1萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題；營(yíng)造生態(tài)林426.67 hm2，綠化道路、渠道37 km；新建沼氣池940個(gè)。實(shí)現(xiàn)了渠相連、路相通、林成網(wǎng)。2007年、2008年分別被確定為邵陽(yáng)市、全省規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)，2009年被確定為全省土地綜合整治示范項(xiàng)目區(qū)。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高

培育龍頭企業(yè)17家，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織11家；流轉(zhuǎn)土地2 800 hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)41%；示范區(qū)雙季稻率達(dá)72%，優(yōu)質(zhì)稻訂單生產(chǎn)率達(dá)71%；新建存欄豬300頭以上的豬場(chǎng)91家；在同富村新建了陳氏福元鹵業(yè)公司萬(wàn)噸鹵制品分廠；新增了百萬(wàn)銅鵝公司等年出籠萬(wàn)羽以上的鵝場(chǎng)5個(gè)，其中玉屏種鵝繁育基地存籠種鵝1.1萬(wàn)羽；建成了666.7 hm2臍橙示范片2個(gè)，年產(chǎn)鮮果5 000 t。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.7%。

1.3 社會(huì)事業(yè)方興未艾，新農(nóng)村示范片初具雛形

新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所17個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室9個(gè)、農(nóng)資示范超市11家、無(wú)害化廁所495座，綠化道路32.7 km，改造學(xué)校7所；培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬(wàn)人次，推廣水稻分廂撒播等實(shí)用技術(shù)9項(xiàng)，推廣超級(jí)稻等優(yōu)質(zhì)品種21個(gè)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水稻優(yōu)質(zhì)稻率達(dá)100%；建成省級(jí)新農(nóng)村示范村4個(gè)、大規(guī)模示范片3個(gè)，引領(lǐng)了新農(nóng)村示范村建設(shè)向示范片建設(shè)的方向發(fā)展。

2 主要做法

2.1 圍繞一個(gè)目標(biāo)，建設(shè)“大樣板”

緊緊圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)示范片的目標(biāo)，堅(jiān)持以提高支農(nóng)資金使用效益和涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量為主線，以規(guī)劃為龍頭，在確保資金管理權(quán)限不變、補(bǔ)貼政策不變、部門職責(zé)不變的前提下，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各記其功的原則，整合支農(nóng)資金從基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)等方面集中加大投入，實(shí)行山、水、田、園、路的綜合治理，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、加工、流通的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)及農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)同步發(fā)展，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)向片、由片向面推進(jìn)。

2.2 落實(shí)兩個(gè)聚焦，建設(shè)“大產(chǎn)區(qū)”

根據(jù)本地的資源稟賦，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，致力建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.2.1 突出重點(diǎn) 堅(jiān)持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，按照先大垅、后小垅、再丘崗的原則，在“灣頭大垅”等主要產(chǎn)糧區(qū)以水系為單元推進(jìn)示范片建設(shè)；以糧食、生豬、鹵菜、銅鵝、臍橙為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以龍頭企業(yè)為依托，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金整合、質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，大力推進(jìn)集約建設(shè)。

2.2.2 科學(xué)規(guī)劃 組織專門班子深入調(diào)研，按照科學(xué)性、超前性、權(quán)威性、開放性的要求，制訂了項(xiàng)目區(qū)2007～2009年建設(shè)規(guī)劃。2009年，按照先大垅、后小垅、再丘崗的原則逐步惠及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制了2010～2012年涉農(nóng)資金整合規(guī)劃，計(jì)劃整合資金2.31億元，分別以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理為龍頭，每年建設(shè)2個(gè)示范片。

2.2.3 建好平臺(tái) 隨著中央重農(nóng)抓糧力度的持續(xù)加大，支農(nóng)資金日益增多，但支農(nóng)資金使用分散、效益不高的問(wèn)題也日趨突出。武岡市根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支農(nóng)投入多與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合面寬的特點(diǎn)，以規(guī)模農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)為平臺(tái)整合資金，建設(shè)新農(nóng)村示范片。

2.3 強(qiáng)化三個(gè)保障，優(yōu)化“大環(huán)境”

2.3.1 強(qiáng)化組織保障 成立了由市委書記任政委、市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的項(xiàng)目區(qū)建設(shè)指揮部，在新農(nóng)村建設(shè)辦下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。市黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)常深入一線調(diào)研，解決實(shí)際問(wèn)題。各責(zé)任單位也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，確定信息聯(lián)絡(luò)員，從而形成了在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)互補(bǔ)以及各有關(guān)部門按職責(zé)分口管理的統(tǒng)分結(jié)合工作聯(lián)系制度。2011年，武岡市又根據(jù)人事異動(dòng)及3年規(guī)劃完成的實(shí)際，將指揮部更名為“武岡市涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，為持續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)工作奠定了組織保障。

2.3.2 強(qiáng)化政策保障 出臺(tái)了《武岡市整合支農(nóng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，明確了整合支農(nóng)資金的指導(dǎo)思想、基本原則、整合范圍、管理使用、監(jiān)管辦法、重點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理、責(zé)任分解、考核獎(jiǎng)罰等制度，使整合工作有章可循。

2.3.3 強(qiáng)化后勤保障 市財(cái)政對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)指揮部辦公室視同正科級(jí)常設(shè)機(jī)構(gòu)，安排了辦公室、公務(wù)車，每年預(yù)算10萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并從全市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金中切塊20萬(wàn)元作為辦公經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在安排農(nóng)發(fā)基金等涉農(nóng)資金時(shí)重點(diǎn)用于項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。

2.4 動(dòng)員四支力量，組建“大兵團(tuán)”

2.4.1 新村辦為主力 項(xiàng)目區(qū)地點(diǎn)的確定，整合資金實(shí)施方案的擬訂，工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，工程質(zhì)量的監(jiān)管等主要工作，都由新村辦擬訂、指揮部下文。

2.4.2 涉農(nóng)部門為配合 新村辦、農(nóng)開、國(guó)土、水利、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門積極配合，圍繞項(xiàng)目區(qū)3年規(guī)劃申報(bào)、建設(shè)部門項(xiàng)目展開工作。

2.4.3 龍頭企業(yè)為帶動(dòng) 大力推進(jìn)村企對(duì)接，積極引導(dǎo)華鵬食品、國(guó)輝米業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建基地、辦分廠、聯(lián)農(nóng)戶，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快做大做強(qiáng)。武岡市現(xiàn)有16家龍頭企業(yè)通過(guò)訂單方式建立了基地，1家龍頭企業(yè)新建了分廠，帶動(dòng)2萬(wàn)農(nóng)戶增收致富。

2.4.4 農(nóng)民群眾為主體 組織鄉(xiāng)村干部、群眾代表共商建設(shè)大計(jì)，讓群眾參與項(xiàng)目規(guī)劃制訂、施工建設(shè)的全過(guò)程，發(fā)揮群眾的主體作用。

2.5 堅(jiān)持五個(gè)統(tǒng)一，推動(dòng)“大整合”

2.5.1 統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo) 一是成立班子。成立了高規(guī)格項(xiàng)目區(qū)建設(shè)指揮部，安排市委一名副調(diào)研員專職負(fù)責(zé)，從農(nóng)開辦等單位抽調(diào)9名專業(yè)技術(shù)人員一定3年、與原單位脫鉤到辦公室工作。二是廣泛宣傳。定期編發(fā)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)，制作宣傳窗，及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài)，公布項(xiàng)目進(jìn)度。同時(shí)，在地市級(jí)以上傳媒發(fā)表系列通訊報(bào)道20余篇，擴(kuò)大了涉農(nóng)資金整合的知曉度。三是加強(qiáng)督查。采取專門督查組定期督查、工程技術(shù)組巡回督查等方式，準(zhǔn)確掌握情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整改到位，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

2.5.2 統(tǒng)一規(guī)劃布局 一是注重了規(guī)劃的統(tǒng)一性。圍繞示范片建設(shè)，武岡市明確了支農(nóng)資金投放方向和惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，做到惠農(nóng)項(xiàng)目向示范片傾斜、支農(nóng)資金向示范片集中。二是注重了布局的科學(xué)性。按照群眾積極性高、基礎(chǔ)條件好、開發(fā)潛力大的標(biāo)準(zhǔn)，篩選出有“全市糧倉(cāng)”之稱的“灣頭大垅”、“轉(zhuǎn)灣大垅”作為示范片，優(yōu)先立項(xiàng)開發(fā)。三是注重了項(xiàng)目的完整性。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的要求，武岡市統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，做到既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，又有高效農(nóng)業(yè)發(fā)展、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)，針對(duì)各類部門項(xiàng)目存在的內(nèi)容交叉、標(biāo)準(zhǔn)不一的實(shí)際情況，對(duì)同類工程采取規(guī)劃時(shí)地點(diǎn)結(jié)合、建設(shè)時(shí)工程互補(bǔ)的辦法進(jìn)行處理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)一致。

2.5.3 統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 一是規(guī)范工程造價(jià)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和武岡市市場(chǎng)行情，全市同類項(xiàng)目工程實(shí)行同一價(jià)格，防止偷工減料。二是規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制訂下發(fā)《項(xiàng)目區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一規(guī)范了路、渠等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的選材用料和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)查看、臨時(shí)抽查和定期檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。三是規(guī)范管理程序。制定《項(xiàng)目區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程公示制、招投標(biāo)制、合同管理制、質(zhì)量監(jiān)理制，凡不執(zhí)行上述規(guī)定的一律實(shí)行“四不”，即不收方、不驗(yàn)收、不報(bào)賬、不撥款。四是規(guī)范資金監(jiān)管。制訂下發(fā)《項(xiàng)目資金管理操作辦法》，要求項(xiàng)目責(zé)任單位在市會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實(shí)行專賬核算、專人管理、專款專用，凡未經(jīng)指揮部最后會(huì)審簽字蓋章的一律不予付款，杜絕了項(xiàng)目資金的擠占、挪用。

2.5.4 統(tǒng)一檢查驗(yàn)收 一是嚴(yán)把材料關(guān)。指揮部工程技術(shù)組對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所需材料全程參與把關(guān)，從源頭上控制不合格材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。二是嚴(yán)把技術(shù)關(guān)。工程技術(shù)人員與施工隊(duì)同吃同住，對(duì)工程施工進(jìn)行全程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即限期整改，從而確保了工程建設(shè)質(zhì)量。三是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。下發(fā)《關(guān)于做好項(xiàng)目工程復(fù)核驗(yàn)收工作的通知》，明確了復(fù)驗(yàn)內(nèi)容、程序，由工程復(fù)核工作小組在各責(zé)任單位對(duì)責(zé)任項(xiàng)目進(jìn)行自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上嚴(yán)格統(tǒng)一驗(yàn)收。四是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。工程竣工驗(yàn)收后，統(tǒng)一移交所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村管理和維護(hù)，成立管護(hù)班子，制訂管護(hù)制度，明確專人管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.5.5 統(tǒng)一獎(jiǎng)罰措施 一是嚴(yán)格獎(jiǎng)罰責(zé)任單位。將項(xiàng)目區(qū)建設(shè)工作列入市直單位文明建設(shè)中的“新農(nóng)村建設(shè)”考核內(nèi)容，明確占8分分值。年底組織單項(xiàng)考核，對(duì)未完成任務(wù)的責(zé)任單位取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)全面完成任務(wù)的責(zé)任單位，由市財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)罰責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。年初，各責(zé)任單位黨政主要負(fù)責(zé)人都與市黨政主要負(fù)責(zé)人簽訂項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀，并按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金，年底嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)罰工作人員。對(duì)指揮部的工作人員，建立了考勤簽到、崗位職責(zé)等制度，年終對(duì)照其崗位職責(zé)量化考核、獎(jiǎng)懲。

3 存在問(wèn)題及下段打算

前段，武岡市在整合涉農(nóng)資金建設(shè)新農(nóng)村示范片方面取得了一定成效，但處于起步摸索階段，還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題：一是資金規(guī)模不大。因部門項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)時(shí)間不一致、實(shí)施地點(diǎn)一經(jīng)確定后難以異動(dòng)等原因，部分項(xiàng)目難以整合到一塊實(shí)施，且部分單位存在抵觸情緒，難以擴(kuò)大資金整合規(guī)模。二是整合范圍不寬。目前，武岡市納入整合的資金以部門項(xiàng)目資金為主，來(lái)源于各級(jí)財(cái)政，民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民群眾、金融部門等民間機(jī)構(gòu)，資金投入不確定性大，難以整合到位。三是區(qū)域矛盾協(xié)調(diào)困難。因資金整合先行在糧食主產(chǎn)區(qū)等區(qū)位條件好、自然環(huán)境優(yōu)的地方實(shí)施，相對(duì)減少了對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的投入，而邊遠(yuǎn)地區(qū)更需要項(xiàng)目資金的扶持，對(duì)整合資金集中投入存在一定的意見。四是配套政策不很健全。目前，武岡市整合的資金主要來(lái)源于上級(jí)涉農(nóng)部門，而上級(jí)大部分涉農(nóng)部門沒(méi)有硬性規(guī)定只有資金整合才能立項(xiàng)，因此資金整合起來(lái)力不從心。

下階段，武岡市將針對(duì)上述問(wèn)題，圍繞建立健全新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金整合管理長(zhǎng)效機(jī)制，以2010～2012年建設(shè)規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)定不移地推進(jìn)項(xiàng)目資金整合工作，切實(shí)做到“四個(gè)強(qiáng)化”。

一是強(qiáng)化部門配合。繼續(xù)將涉農(nóng)資金整合工作列入文明建設(shè)考核范疇，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。擴(kuò)大整合范圍，將財(cái)政資金、民間資金、信貸資金全部納入整合范圍。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議每年分別定期研究該項(xiàng)工作2次，做到年初有部署、年中有檢查、年末有獎(jiǎng)罰。建立工作考核機(jī)制，對(duì)責(zé)任項(xiàng)目實(shí)行一季一調(diào)度、半年一督查、年終定獎(jiǎng)懲，重點(diǎn)督促各涉農(nóng)單位圍繞3年規(guī)劃申報(bào)、建設(shè)部門項(xiàng)目，真正做到惠農(nóng)項(xiàng)目向項(xiàng)目區(qū)傾斜、支農(nóng)資金向項(xiàng)目區(qū)集中、技術(shù)力量向項(xiàng)目區(qū)聚集，形成部門聯(lián)動(dòng)合力。

二是強(qiáng)化質(zhì)量管理。要圍繞建設(shè)精品項(xiàng)目、亮點(diǎn)工程，修訂完善《項(xiàng)目區(qū)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，健全招投標(biāo)制度，嚴(yán)把施工用料關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)關(guān)、質(zhì)量監(jiān)管關(guān)，認(rèn)真做好項(xiàng)目復(fù)核驗(yàn)收工作，重點(diǎn)把好項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，杜絕“豆腐渣”工程勞命傷財(cái)，把示范片真正建設(shè)成為“民心工程”、“德政工程”。

三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。完善《項(xiàng)目資金管理操作辦法》，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走的原則，規(guī)范項(xiàng)目資金結(jié)算、審批、付款的具體程序，嚴(yán)格要求項(xiàng)目責(zé)任單位在市會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立“整合支農(nóng)資金”專賬，實(shí)行專賬核算、專人管理、專款專用，否則一律不予復(fù)核驗(yàn)收付款。

四是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。圍繞建立規(guī)范、高效、便捷的涉農(nóng)資金整合投入，支農(nóng)項(xiàng)目集約建設(shè)機(jī)制，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目包裝、申報(bào)、建設(shè)等一系列管理制度，將資金整合作為支農(nóng)項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)的前置條件予以審查，同時(shí)請(qǐng)求上級(jí)項(xiàng)目管理部門，參照土地綜合整治項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)條件中必須要有資金整合的做法篩選批復(fù)支農(nóng)項(xiàng)目。

[1]李德忠，唐曉娟，侯 軍.完善土地開發(fā)整理資金管理的建議[J].中國(guó)財(cái)政，2009，（2）：79.

[2]王潔方，葉毓梓.要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的管理[J].中國(guó)監(jiān)察，2008，（13）：50.

[3]南寧出臺(tái)《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目資金管理辦法》[J].農(nóng)家之友，2006，（9S）：11.