用市場化手段抵御大災　農業保險破冰啟航

謝并球

困境：農民不投公司無奈

作為一個農業大市，益陽市農業保險曾長期面臨困境。農民要么對農業保險有誤解，要么交不起保費；而居高不下的賠付率又使不少保險公司對農業保險望而卻步。

人保財險益陽市分公司從1985年開始就試辦了農業保險業務，雖然產生過較好的社會效果，但也存在賠付率高的困惑，加上農業保險收費難、查勘定損難等因素，使該項業務一直處于停滯狀態。保險公司的顧慮主要在于承辦農業保險風險太大，一旦出現大面積受災，巨額賠款將使公司經營不堪重負。

試點：政策支持市場輔助

2007年中央“一號文件”明確要求：各級財政對農戶參加農業保險給予保費補貼，完善農業巨災風險轉移分攤機制，探索建立中央、地方財政支持的農業再保險體系。2007年中央財政拿出10億元進行政策性農業保險保費補貼試點。

2007年5月，益陽市政府成立了農業保險試點工作領導小組，由副市長任組長，下設辦公室，負責農業保險日常工作，下發了《益陽市農業保險試點工作意見》。5月22日，召開了由農業、財政、宣傳、保險等部門負責人參加的水稻、棉花保險協調會議，具體安排了農業保險工作。8月4日，市畜牧局就能繁母豬保險工作召開各縣市區畜牧局長會議，要求各級畜牧防疫部門配合保險公司在10月20日之前確保全市能繁母豬保險承保面達到100%。

被批準開展益陽市農業保險試點工作的人保財險益陽市分公司和中華聯合財產保險公司益陽市中心支公司對水稻、棉花和能繁母豬的保險全面鋪開，先后覆蓋了7個縣區，85個鄉鎮，投保農戶約96萬戶。共承保水稻462.4萬畝，棉花33.6萬畝，承保能繁母豬12.99萬頭，承擔風險13.4億元，實現簽單保費9354萬元。其中人保財險益陽市分公司共承保水稻248萬畝，棉花8萬畝，能繁母豬12.3萬頭，政策性農業保險收入名列全省系統第一名。中華聯合保險公司益陽市中心支公司2007年承保種植業224.54萬畝，共收取保費4215.21萬元；承保能繁母豬94727頭，共收取保費543.762萬元。

破冰：加強宣傳部門協調

敲開農業保險的堅冰，關鍵還在于做好農民的工作。在益陽市試點農業保險的過程中，人保財險公司和中華聯合保險公司也摸索出了自己的路子。

人保財險益陽市分公司與各地農業、畜牧局一起組成若干工作小組，采取分片負責的方式，逐村逐戶摸底，對水稻、棉花種植面積和能繁母豬數量登記造冊，張榜公布，宣傳農業險，累計發放各類宣傳資料15萬份，張貼宣傳海報1萬多張。做到統一承保原則，統一基本做法，統一宣傳口徑，確保承保面積和頭數達到100%，農戶自負保費到賬率達到100%，能繁母豬防疫率達到100%。

中華聯合保險公司益陽市中心支公司在當地領導和相關部門的支持下，找涉農龍頭企業、種糧種棉協會等中介組織進行溝通，動員他們代表農民投保，為農民繳納保費，當出現災害時，從保險公司賠付給農民的賠款中收回為農民墊付的保費。這一做法得到了龍頭企業和中介組織的積極響應，有效解決了長期以來既困擾農民又困擾保險公司的承保難問題。

前行：加快發展雙方受益

過去一年中，人保財險益陽市分公司共支付各類種植業保險賠款3522.68萬元，有31.36萬戶農民獲得了保險賠款，戶均賠款112.33元，綜合賠付率為83.57%。截至今年2月12日，已支付農業保險賠款4300萬元，其中因冰凍雪災導致能繁母豬死亡的賠款達86萬元。

今年，人保財險益陽市分公司成立了專門的農業保險部，將在全市系統內進一步加大農業保險發展力度。中華聯合保險公司益陽市中心支公司也定下了完成農業保險6500萬元的目標。（作者單位：中國人保財險益陽市分公司）□