互聯網行業亂象,誰來管?

高峰

50位作家狀告百度的官司鬧得沸沸揚揚。一波未平，一波又起，自4月1日起，當當網將停止在百度廣告投放，這是日前當當網CEO李國慶在其微博中披露的。他表示，“百度這種操縱搜索引擎連年抬高競價的做法讓我忍無可忍。”

業內人士分析，這是眾多企業對百度濫用支配地位不滿的集中反映。不過，遭業界詬病的，不僅僅針對百度的競價排名，還有“網絡水軍”、“3Q大戰”等。互聯網行業亂象正在引發關注，兩會期間，以湖北經濟學院院長呂忠梅教授為首的34位全國人大代表，聯名提交了一份議案：建議修改反不正當競爭法，加強法律對互聯網不正當競爭的規范。

中國互聯網存在壟斷嗎？

經歷了三次發展熱潮，中國互聯網已經從自由競爭趨向壟斷競爭，在某些相關市場上，已經出現了寡頭壟斷現象。

根據互聯網實驗室發布的《中國互聯網行業壟斷狀況調查及對策研究報告》，壟斷比較集中分布在搜索引擎、即時通訊、電子商務等三大領域。騰訊、百度和阿里巴巴三大公司的總市值，在中國互聯網上市公司市值總值中高達70%。

濫用支配地位的行為在發生。例如，據央視報道，百度“競價排名”占據假藥產業鏈75%的收益，造成搜索結果中充斥假藥信息，侵害網民利益，并被業界喻為“勒索營銷”。在三聚氰胺奶粉事件中，百度被傳曾涉嫌收受300萬元公關費，用于屏蔽事實真相，造成惡劣社會影響。

這些現象引起了全國政協委員、民進中央常委蔡繼明的關注。他于兩會期間建議國家工商總局對百度濫用市場支配地位的行為予以處理，對百度進行拆分，令其搜索引擎與其他產品獨立運營。此前，互動百科已正式向國家工商總局申請對百度進行反壟斷調查。

由于百度濫用壟斷力量對眾多互聯網企業的打壓，搜索引擎無法發揮社會公器的作用，最終將影響互聯網技術創新的環境。

反壟斷的目的不是為了打擊少數大企業，而是反對濫用壟斷力量的行為。那些商業行為對競爭形成了更為廣泛的削弱，影響了消費者的最終福祉。

不正當競爭會不會自毀長城？

互聯網更成了傳統企業不正當競爭的新戰場。3月10日，瑞星公司發布《2010中國企業安全報告》。報告指出2010年高達90%的傳統企業內網曾被成功入侵，企業間的惡性競爭還延伸到黑客領域，在瑞星抽查的100家企業中，有近20%感染了復雜的木馬程序，定時將企業資料傳送給競爭對手，甚至出現了針對競爭者編寫惡意程序的案例。2010年，蒙牛伊利“誹謗門”中，網絡公關扮演了不光彩的角色，“網絡水軍”們按客戶指令進行密集發帖、詆毀、誹謗競爭對手，使其無法正常運行，這種以非常規手段實施的“病態公關”，給整個公關行業的公信力及客戶企業帶來巨大傷害。

網絡惡性競爭損害的不只是個別企業的利益，如果任由其蔓延，終將摧毀中國計算機信息系統與互聯網安全行業，乃至整個互聯網行業生存的環境，將我國互聯網市場拱手讓給外國廠商，嚴重影響國家信息安全，降低國家核心競爭力。

網絡亂象能否倒逼立法修改？

傳統的不正當競爭行為法律已有規定，網絡不正當競爭行為卻經常無“法”選擇。

將傳統的不正當競爭行為搬到了互聯網上，可以依據現行的反不正當競爭法、侵權行為法和刑法來解決。但是完全新型的互聯網不正當競爭行為，是脫離了互聯網將不復存在的一種不正當競爭，目前缺乏法律法條的規范。

雖然工業和信息化部于1月14日公布了《互聯網信息服務市場秩序監督管理暫行辦法（征求意見稿）》，但還僅是一個開始。我國還沒有一部系統的法律法規與互聯網產業發展相配套。

許多人大代表在議案中建議，將互聯網不正當競爭定義為“用不正當手段獲取網絡用戶資源的行為”，并在反不正當競爭法中增加“網絡不正當競爭行為”一章。

不僅如此，專家更呼吁將互聯網納入國家核心戰略，以提升虛擬社會的管理水平，作為一切經濟社會活動的“基礎平臺”，將互聯網納入國家核心戰略大有裨益。