淺談網上審批的發展模式

陳暖培

《行政許可法》第三十三條規定：“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請”，這為網上審批提供了法理的依據。“網上審批”已成為各級行政主管部門積極探索的命題。大連、廈門、青島等地方更已建立了全市統一的網上審批服務平臺。個人認為，網上審批的模式不應千篇一律，應該根據事項的具體情況適當劃分不同的模式。本文將從建設主管部門的審批實例出發，講述網上審批的兩種模式：廣義網上審批和狹義網上審批。

廣義網上審批：涵蓋內網審批和外網申報兩個部分。兩者相輔相成，有機結合。申請人既需要網上申報，也必須到實體窗口遞交資料。是實體資料與信息流共存的模式。

狹義網上審批：可完全在網上完成審批程序，無需申請者跑實體部門，無需提交實體資料，申請人和審批者在網上審批系統中完成互動的交流。狹義網上審批系統要求建立在互聯網中，體現了突破時間、空間和網絡環境制約的審批效果。

兩種網上審批模式有共同之處，比如信息的公開性，審批過程的規范性以及提高辦事效率的功用等。但兩者之間也有明顯的差異。狹義網上審批更方便民眾，但申請人的身份以及信息的真實性難以保證，也缺乏具體的法律條文給予保障；廣義網上審批更切合實際，信息流與原始資料共存，資料的真實性得到更好的保證，但民眾既要網上申報，又要遞交資料，手續反而顯得繁瑣而重復。

下面就以建設主管部門相關審批事項為例，探討使用何種網上審批模式才更為妥當。

1、廣義網上審批。

廣義網上審批適合要求技術審查或申請資料復雜的行政許可事項。這里以施工許可核準為例加以闡述。

施工許可核準是建設主管部門最為重要的審批事項之一，《建筑法》明確規定“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”。核發施工許可證，不單要檢查該工程的前置條件是否已全部具備，還要對其施工圖紙和質量、安全保障措施等進行嚴格的審查，因為該審批是工程開工建設“守龍門”的環節，責任重大，不得不慎之又慎。《建筑法》第七十九條規定“負責頒發建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發施工許可證的……由上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。”如此審批事項，注定了施工許可的網上審批在現時的條件下不可能走狹義網上審批的模式，只可走廣義網上審批模式，必須資料與網上申報相結合。某些地方已作出了很好的探討，比如遼寧省住房和城鄉建設廳所建立的“建筑工程施工許可管理信息系統”就是一個很好的例子。系統網上申報的功能避免了主管部門工作人員海量信息錄入工作，縮短辦事時間，提高審批效率，還可以規范審批流程。申請人可隨時在網上監督事項的審批情況，以公開促公平。還可以在系統中了解工程的后續管理，比如工程的質量、安全監督情況，對工程施工企業或人員的獎懲情況等等。本人所在單位東莞市住房和城鄉建設局所建立的“信用管理系統”也是典型的廣義審批系統，其審批過程及審批通過后對企業后續管理的相關信息的公開性也得到了社會的一致好評。

可以說，廣義網上審批不單單注重該審批模式比原來的縮短了多少時間，還更注重審批的透明、公開、公正，是否更有利于審批后的管理監督等等。

2、狹義網上審批。

狹義網上審批適合一些備案類或日常事務類的審批事項。如“房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案”。

《建設工程質量管理條例》第四十九條規定“建設單位應當自建設工程竣工驗收合格之日起15日內，將建設工程竣工驗收報告和規劃、公安消防、環保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設行政主管部門或者其他有關部門備案。”建設主管部門已在包括施工許可核準、質量監督、安全監督等環節全面掌握工程建設信息，只要建設單位將相關的資料掃描上傳，建設主管部門完全可以在網上完成備案工作，不需要建設單位再提供實體資料，減少建設單位跑部門的次數和麻煩。主管部門還可以在系統中設置抽查功能。對抽查到事項，可要求建設單位提供原始的資料憑證，一旦發現造假或不良行為，可依據《行政許可法》等相關規定對申請作出嚴肅處理。

狹義網上審批由于其對民眾的方便性一直是各級地方政府所追求主流發展模式，但能真正實現的卻少之又少。個人認為，從某種意義上講，廣義網上審批更符合國情，更具有可操作性，在現階段更應成為網上行政審批發展的主方向。畢竟，要突破法律的制約和改變誠信體系缺失的狀況是需要一個過程的。當電子政務逐步發展，信息源累積到一定程度，社會信用體系建立，尤其是全國統一的各種行業數據庫建立并互聯互用后，廣義網上審批模式也可以逐步轉為狹義網上審批模式，真正實現民眾足不出戶而可萬事申辦。

（作者單位：東莞市住房和城鄉建設局）