充分利用政府網(wǎng)站 全面推進(jìn)信息公開和誠信體系建設(shè)

石竹

近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，取得了一定成效。但是，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題，項(xiàng)目招投標(biāo)和建設(shè)過程中違規(guī)違法等問題仍然存在。這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。中央決定，用2年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)是專項(xiàng)治理工作的重要內(nèi)容之一。此項(xiàng)工作的順利開展，一方面是因?yàn)楦鞯刂鸩浇y(tǒng)一思想，不斷提高對(duì)工作的認(rèn)識(shí)水平；一方面得益于試點(diǎn)先行，積累了很多可以借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)，充分利用政府網(wǎng)站，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的項(xiàng)目信息和信用信息的公開共享。

統(tǒng)一思想，提高工作認(rèn)識(shí)水平

推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，在實(shí)踐中難免存在著這樣那樣的認(rèn)識(shí)問題，首先從提高思想認(rèn)識(shí)著手，重視解決思想不一致、認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)的問題，著力提高工作認(rèn)識(shí)，努力達(dá)到四個(gè)方面的思想統(tǒng)一。

一是要有全新的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是反腐防腐工作的機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享不同于政務(wù)信息公開，公開的內(nèi)容是以項(xiàng)目審批和建設(shè)管理以及從業(yè)行為為主要內(nèi)容，既有政府活動(dòng)的信息，更多的是項(xiàng)目建設(shè)單位和企業(yè)活動(dòng)的信息；公開信息的深度上要求更高，要求公開項(xiàng)目審批的具體內(nèi)容和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的全過程，在信用信息公開上要求重點(diǎn)公開從業(yè)單位不良行為信息；公開的目的主要是對(duì)存在問題進(jìn)行治理，是借助現(xiàn)代最先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把項(xiàng)目信息公開在陽光下，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)自我監(jiān)督，強(qiáng)化道德約束和陽光治理，是紀(jì)檢監(jiān)察部門工作方式和機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。

二是要有深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是治理突出問題的治本之策。近年來工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題、安全問題、質(zhì)量問題等易發(fā)頻發(fā)，原因是多方面的，但信息不公開、公開不規(guī)范和信用缺失是重要原因。推進(jìn)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享有利于推動(dòng)項(xiàng)目信息從不公開走向公開，從不規(guī)范走向規(guī)范，從不講信用走向誠信從業(yè)，并建立信用公開共享的長效機(jī)制，是從源頭上抓起的治本之策，是一項(xiàng)持久性工作。

三是要有高度的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益。政府投資加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，是為了進(jìn)一步改善人民群眾生活條件，提高人民群眾生活水平。項(xiàng)目建設(shè)資金主要是稅收，來之于民，必須確保每一分錢用在項(xiàng)目上。通過項(xiàng)目信息公開，加強(qiáng)項(xiàng)目審批、建設(shè)和從業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督，既擴(kuò)大了社會(huì)公眾的知情權(quán)，又維護(hù)了人民群眾的根本利益，必須始終站在人民群眾的立場(chǎng)上，堅(jiān)持走群眾路線，一切為了人民群眾，一切為了實(shí)現(xiàn)人民群眾利益，真正體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

四是要有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作必須遵循中央統(tǒng)一部署。中央有關(guān)部門先后幾次下發(fā)文件，體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視，文件對(duì)工作的主要目標(biāo)、堅(jiān)持原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作措施都有明確要求，各級(jí)各部門應(yīng)該把思想統(tǒng)一到中央的統(tǒng)一部署上來，在實(shí)踐中堅(jiān)持按中央政策辦，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)政策本質(zhì)要求，切實(shí)落實(shí)中央各項(xiàng)工作部署，在思想上和行動(dòng)上始終與中央保持一致。

試點(diǎn)先行，積累做法和經(jīng)驗(yàn)

自2009年3月開展試點(diǎn)實(shí)施工作以來，試點(diǎn)地方精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，積累了很多好的做法和體會(huì)，試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展。

安徽省主要做法和體會(huì)：首先，安徽省從提高思想認(rèn)識(shí)著手，通過大會(huì)動(dòng)員、制定方案、宣傳政策規(guī)定、開展工作培訓(xùn)等多種途徑，著力提高工作認(rèn)識(shí)；二是緊扣難點(diǎn)，重點(diǎn)突破。圍繞信息公開共享專欄建設(shè)、項(xiàng)目信息和信用信息發(fā)布系統(tǒng)開發(fā)、信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、工作制度的建立和完善等難點(diǎn)問題，抓住主要矛盾，重點(diǎn)突破；三是加強(qiáng)督查，強(qiáng)力推進(jìn)。安徽省制定工作方案明確了任務(wù)和責(zé)任、由監(jiān)察部門牽頭督查工作進(jìn)度、實(shí)行集中辦公和工作通報(bào)制度，有力保障了試點(diǎn)工作的推進(jìn)。安徽省的做法花費(fèi)時(shí)間短，工作效率高，節(jié)省投資，操作方便，對(duì)全國實(shí)施工作有很多啟發(fā)。

廣東省主要做法和體會(huì)：廣東省的做法可以歸納為“三個(gè)基本要求、三個(gè)百分百目標(biāo)、三個(gè)基本動(dòng)作”。三個(gè)基本要求是：以《政府信息公開條例》為依據(jù)，以制定信息公開目錄和發(fā)布信息為要求，以政府網(wǎng)站為基本渠道。“三個(gè)百分百”的目標(biāo)是：開通率100%、專欄鏈接100%、目錄發(fā)布100%。三個(gè)基本動(dòng)作是：建設(shè)一個(gè)專欄、制定一套目錄、發(fā)布一批數(shù)據(jù)。從信息入手，實(shí)現(xiàn)信用信息公開和共享；從制度入手，制定完善信用管理辦法；從獎(jiǎng)懲入手，開展信用分類監(jiān)管工作。通過對(duì)目標(biāo)任務(wù)的分解，進(jìn)一步明確了基本的工作思路和工作步驟。廣東省的做法直觀、清晰、簡(jiǎn)潔，操作性強(qiáng)，為全國實(shí)施工作提供了可以借鑒的規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作。

河北省主要做法和體會(huì)：在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，河北省明確了“解決三個(gè)突出問題、抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、落實(shí)三項(xiàng)主要任務(wù)”的工作重點(diǎn)，即：重點(diǎn)解決工程建設(shè)信息不公開不規(guī)范不透明、信用記錄不健全和信用缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等三個(gè)突出問題，抓好工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明、信用信息記錄、失信行為懲戒等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開、工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通、工程建設(shè)領(lǐng)域制度建設(shè)與社會(huì)監(jiān)督等三項(xiàng)主要任務(wù)。建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，各部門分工協(xié)作，各試點(diǎn)單位積極探索，大膽創(chuàng)新，較好完成了試點(diǎn)任務(wù)。河北省的做法體現(xiàn)了注重部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、注重依托整合現(xiàn)有資源、注重制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、注重發(fā)揮信息化的支撐作用、注重政府主導(dǎo)和社會(huì)參與等五個(gè)方面，重點(diǎn)突出，成效明顯。

綜合檢索網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施。推進(jìn)項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索服務(wù)是《實(shí)施意見》明確要求的內(nèi)容，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息綜合檢索平臺(tái)是基于各地方各有關(guān)部門已經(jīng)公開的項(xiàng)目信息和信用信息，通過對(duì)目錄的采集、管理和整合發(fā)布，提供統(tǒng)一檢索服務(wù)（“一站式”的信息檢索），最終實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)將分散無序的項(xiàng)目和信用信息的互聯(lián)互通。

下一步工作要求

在“全國工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)實(shí)施工作”培訓(xùn)會(huì)上，中央紀(jì)委監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察室正局級(jí)監(jiān)察專員兼副主任孫懷新指出，為確保全國實(shí)施工作順利開展，下一步工作要圍繞以下幾個(gè)方面開展：

認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件。一是要系統(tǒng)學(xué)習(xí)工程建設(shè)治理工作開展以來的重要文件。從整體上認(rèn)識(shí)和把握工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作，提高大局意識(shí)。二是深入學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)的有關(guān)內(nèi)容。認(rèn)真對(duì)照試點(diǎn)工作下發(fā)的文件材料和各試點(diǎn)地方的做法，吃透《實(shí)施意見》及附件，領(lǐng)會(huì)文件精神，重點(diǎn)在文件內(nèi)容和具體要求上下功夫，不斷提高工作認(rèn)識(shí)。

建立工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制。各地方要建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。一是要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作作為工程建設(shè)治理的重要內(nèi)容，作為達(dá)成工程建設(shè)治理階段性目標(biāo)的重要措施來抓。二是工信部門要認(rèn)真做好具體組織協(xié)調(diào)工作，研究編制本地區(qū)工作方案，做好任務(wù)分解。三是各級(jí)工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要從推進(jìn)整個(gè)工程治理工作的角度采取一切必要和可能的措施來推動(dòng)工作。四是各有關(guān)部門要就落實(shí)《實(shí)施意見》編制本部門的相關(guān)文件。

抓緊制定實(shí)施工作方案。為推進(jìn)全國實(shí)施工作，各地方要制定實(shí)施工作方案。一要細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)分工。二要研究主要任務(wù)之間的聯(lián)系，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)。三要根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)總體工作安排，制定任務(wù)完成時(shí)間表。四要明確監(jiān)督檢查措施。