中國特色社會主義法律體系的形成與發展

紀榮榮

經過30多年的努力，中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設都取得長足的進步。在民主政治建設方面一個重要成就就是到2010年形成中國特色社會主義法律體系，這標志著中國特色社會主義政治建設進入一個新的更高的階段，彰顯中國特色社會主義法治之路邁出新的步伐。

一、撥亂反正，重建法律秩序，法治建設進入恢復和起步階段（1978年至1986年）

這一時期法治建設的重點是撥亂反正，正本清源，加強立法和健全法制。其基本發展軌跡正如鄧小平所指出的，“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關和司法機關建設，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究?！保?］“現在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規地方可以先試搞，然后經過總結提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備?？傊?，有比沒有好，快搞比慢搞好。”［2］這些論述，為未來的法制建設起到重要的指導作用。這一時期，國家共制定了72件法律和42件法律問題的決議，各省、市、自治區人大及其常委會也相繼制定了一批地方性法規。不少法律諸如刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）、地方組織法、中外合資經營企業法、經濟合同法、民法通則、義務教育法、外資企業法等在社會生活中發揮了重要作用。尤其是1982年憲法的頒布和施行，是新時期法制建設的一件大事，標志著我國社會主義民主法制建設進入一個新的階段，一個以憲法為基礎的社會主義法律體系框架正在建設之中。

這一時期，雖然官方并沒有明確提出法律體系建設的目標，但法制實踐和法制理論是朝著建設中國特色社會主義法律體系方向努力的。尤其是學術界，早在1983年春就在上海舉行了建設具有中國特色的社會主義法律體系學術討論會，1985年在國家教委主編的《哲學社會科學研究現狀和發展——高校“七五”科研規劃咨詢報告》中建議將“建設具有中國特色的社會主義法律體系”列入研究課題［3］。法學理論研究的深入也有力地推動法制實踐的進步。

二、明確法制建設新目標，開始中國特色社會主義法律體系建設的探索（1987年至1992年）

這一時期立法上的一個重要成就就是通過了憲法修正案,明確規定允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。這對推動現代化建設、深化改革開放和發展多種所有制經濟提供了良好的社會法律環境。同時，新制定了一批重要的法律，如村民委員會組織法（試行）、全民所有制工業企業法、集會游行示威法、香港特別行政區基本法、著作權法、行政訴訟法等，這一時期通過法律55件，通過法律問題決定45件。這一時期立法中一個重要特點是：注意把制定保障公民權利的法律放在重要位置，先后制定了保護公民各項權利的集會游行示威法、行政訴訟法、未成年人保護法、歸僑僑眷保護法、殘疾人保障法、婦女權益保障法和工會法等。

這一時期，穩定壓倒一切成為各項工作的主軸。在經濟上，從1989年起開始了大約3年時間的治理整頓和深化改革工作；在政治上，國內政局趨于穩定。到1991年底，我國的改革開放進一步加快的呼聲漸起，面臨新的突破。1992年初，鄧小平先后南巡武昌、深圳、珠海和上海等地，就改革開放等一系列重大問題，作了極為重要的闡述，并語重心長地明確提出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”［4］隨后，1992年10月召開的黨的十四大明確提出把建立社會主義市場經濟作為經濟體制改革的目標，這對進一步解放和發展生產力具有重大而深遠的意義，標志著我國改革開放和現代化建設事業進入了一個嶄新階段，也標志著社會主義法制建設進入一個新的發展階段。這次大會還具體提出了立法方面即法律體系建設方面的任務是：“加強立法工作，特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強宏觀經濟管理、規范微觀經濟行為的法律和法規，這是建立社會主義市場經濟體制的迫切要求?！保?］

三、適應建立社會主義市場經濟體制的要求，從建立適應社會主義市場經濟的法律體系向形成有中國特色社會主義法律體系邁進（1993年至2002年）

這一時期全國人大及其常委會通過法律152件，通過法律問題決定69件。這一時期立法具有幾個顯著特點：首先，有關社會主義市場經濟方面的法律和法律問題的決定是立法的重點，在規范市場經濟主體和市場行為、維護市場秩序、加強宏觀調控、完善社會保障制度、振興基礎產業和支柱產業、促進對外開放等方面，都制定了一些重要法律；其次，按照“到2010年形成有中國特色社會主義法律體系”的要求，重點研究和制定了法律體系中起支撐作用的基本法律；再次，按照“把改革和發展的重大決策同立法結合”的要求，抓緊制定修改了一批法律，為深化改革、加快發展、保持穩定提供有力的法律保障。

四、以科學發展觀為指導，進入形成和完善中國特色社會主義法律體系新階段（2003年以來）

這一時期，是全國人大及其常委會立法的關鍵時期，也是在立法上勇于創新、攻堅克難并取得豐碩成果的階段。如2004年，通過憲法修正案，把黨的十六大確定的重大理論觀點、重大方針政策載入憲法，并在憲法中明確國家尊重和保障人權、依法保護公民的財產權和繼承權，成為我國憲政史上又一重要里程碑。2005年制定了反分裂國家法，為反對和遏制“臺獨”分裂、促進祖國和平統一提供了有力的法律保障。2006年制定了監督法，有力地推動了人大監督工作的制度化、規范化、程序化。2007年制定了物權法，對涉及物權制度的共性問題作出規定，進一步完善了中國特色社會主義物權法律制度；同時，著力加強社會領域立法，通過了勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法。2009年通過了侵權責任法，為保護民事主體的合法權益，預防并制裁侵權行為，減少和化解社會矛盾，提供了強有力的法律保障。還有一些重要的基本的法律在這一時期出臺，如行政許可法、道路交通安全法、反洗錢法、可再生能源法、治安管理處罰法、農產品質量安全法、城鄉規劃法、循環經濟促進法、企業國有資產法、食品安全法、人民調解法等。截至2010年9月，這一時期共制定法律92件，有關法律問題的決定27件，一批在中國特色社會主義法律體系中具有支架作用的重要法律相繼出臺。這一時期全國人大常委會還集中開展法律清理工作，這是確保2010年形成中國特色社會主義法律體系的重要舉措。一是作出關于廢止部分法律的決定，廢止公安派出所組織條例、城市街道辦事處組織條例等８件法律和有關法律問題的決定；二是作出關于修改部分法律的決定，一攬子對59件法律的141個條文作出修改，并對清理中明確需要修改的其他法律，補充列入立法規劃和年度計劃，抓緊進行修改。

現在，我國現行有效的法律235件，加上現行有效的行政法規690多件、地方性法規8800多件，構成中國特色社會主義法律體系的各個法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律及配套規定已經制定出來，中國特色社會主義法律體系即將形成，國家經濟、政治、文化、社會生活的各個方面基本實現了有法可依。這是全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家所取得的歷史性成就，這對于我們堅定不移地推進社會主義民主政治進程、建設中國特色社會主義具有十分重要的意義。

注釋：

［1］［2］《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年第2版，第146～147頁。

［3］國家教委高教一司編：《哲學社會科學研究現狀和發展——高?！捌呶濉笨蒲幸巹澴稍儓蟾妗?，北京大學出版社1985年7月版，第243頁

［4］《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年第10版，第379頁。

［5］中共中央文獻研究室編：《十一屆三中全會以來黨的歷次全國代表大會中央全會重要文件選編》，中央文獻出版社1997年10月版，第180頁。

（作者系安徽省人大常委會法制工作委員會辦公室主任）