淺談小城鎮規劃建設問題

張天文

[摘 要]闡述小城鎮規劃建設的原則，提出當前小城鎮規劃建設中的問題，給出改善小城鎮規劃的措施。

[關鍵詞]小城鎮規劃；原則；問題；改善措施

小城鎮是指區別于大、中城市和農村村莊的具有一定規模，主要從事非農生產活動的人口所居住的社區，包括國家已批準的建制鎮和尚未設鎮建制的相對發達的農村集鎮。在新形勢下，小城鎮規劃面臨著許多新的機遇和挑戰，小城鎮建設的內涵更加豐富，任務更加艱巨。因此，在小城鎮規劃建設中，要注重特色性，明確規劃原則；要立足當前，面向未來，統籌兼顧，綜合布局；要認真處理好經濟建設與社會發展、小城鎮建設與環境保護等一系列關系；要從本地實際出發，精心組織，科學規劃，及時解決建設中出現的各種問題，以促進小康社會全面發展。

一、小城鎮規劃建設的原則

1.生態性原則：“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，強調了社會及生態因素在經濟發展中的重要意義，社會發展要從單一追求“GDP”增長轉向經濟、社會、生態發展的全面協調。

2.協調性原則：在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。

（1）城鎮與區域發展的協調。首先要確立一個地區的城鎮體系發展目標，即要合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。（2）資源與城鎮發展的協調。資源與城鎮發展相協調包括土地、水、旅游等資源與城鎮發展的協調。城鎮規劃時需考慮各省市自身情況，根據不同特點和實際，使資源與城鎮發展相互協調。（3）基礎設施與城鎮發展的協調。區域基礎設施的重點在交通，交通是聯系各地經濟發展的樞紐。通過便捷通暢的交通運輸網絡，進一步聯系中小城市和小城鎮，促進小城鎮的發展。

3.整合性原則：（1）空間的整合。一方面要合理發展核心城市，另一方面要改善提高小城鎮，大力扶持中心城鎮發展，優先發展中心城鎮；（2）小城鎮整合。需對小城鎮加強科學整合，并加快中心城鎮的發展，對中心城鎮重點扶持，優先發展，將小城鎮按照地域或交通特征分類指導。

二、小城鎮規劃建設的主要問題

1.環境污染嚴重。在小城鎮建設過程中，許多地方還不能充分認識環境的重要性，許多小城鎮幾乎沒有污水處理設施；有的因單方面謀求發展，而忽視了環境建設投入，甚至將大中城市淘汰的污染企業引入到城鎮和農村。總體上看，我國部分小城鎮環境污染嚴重的狀況沒有得到明顯控制。

2.大多數小城鎮職能構成落后。我國大多數小城鎮的職能構成還停留在為周圍農村提供產品交換、物資集散的初級階段。農村與城市的二元結構占主導地位，農村經濟型城鎮在數量上占絕對多數，經濟發展以農業為主，作為城鎮集聚所需求的二、三產業仍處在次要地位。城鎮的市場發育處于低層次的階段，長期得不到改善。

3.城鎮規劃工作思路落后于城鎮發展。一些地方在編制城鎮體系規劃過程中，沒有重視經濟全球化的宏觀背景對城鎮體系規劃的重要影響，忽視區域城鎮發展的特點和真正應解決的問題，不顧區域城鎮和經濟發展階段的發展目標，就區域論區域，片面追求區域城鎮體系的完整。新形勢下，部分城鎮受益于鄰近大城市或外來投資的影響，發展速度很快，然而，城鎮規劃卻沒有能及時把握這種快速發展趨勢，規劃得不到及時調整，使得城鎮建設缺乏應有的指導，致使城鎮建設無序發展。

4.城鎮規劃的難度增加。在全球經濟一體化和區域經濟一體化背景下，因為城鎮、區域之間相互聯系更為緊密、競爭更加激烈，人口、資本、技術等的流動性大大增強，不確定因素增多，小城鎮的發展規模（用地和人口）在區域中的地位很難確定，城鎮規劃的難度大大增加。加上外來人口大量涌入，流動性增強。城鎮住宅除了滿足不斷增長的市民的需求，還要滿足大量外來投資者、外地人士生活、工作、商務活動的要求，傳統城鎮規劃方式受到挑戰。

三、改善小城鎮規劃建設的措施

1.從生態視角下進行規劃。（1）全新思考道路體系，構建生態的城鎮結構。首先，從生態視角考慮小城鎮的規劃，采用“窄路密網”的道路構架是合適的。小城鎮沒有大中城市的規模，不需要寬闊的快速路進行遠距離溝通。縮小道路寬度，增加路網密度是解決鎮區交通問題的有效手段。（2）重視鄉土景觀環境。保護和利用好鄉土景觀環境，就要破除在小城鎮規劃建設中的一些誤區。在小城鎮的綠地規劃中，不能只重視綠地率指標，而忽視對現狀植被的保護利用。（3）小城鎮規劃充分尊重歷史，注重特色保護。在小城鎮的發展建設中應該至少保留一些能夠說明這個過程的重要建筑物或環境，讓它們成為小城鎮發展歷史的記錄。

2.構架城鎮聯盟協調機構。從區域整體利益出發，促使城鎮協調有序地發展。從區域整體發展、城鄉協調發展、生態共存共保、基礎設施共建共享的角度出發，突出強調不同行政區劃之間在產業結構分工、基礎設施共享、生態環境保護、城鎮空間延續等方面的銜接和協調。建議建立由省級機關和市、縣政府組成的城市聯盟協調機構負責跨行政區域重大項目和基礎設施建設，城鎮發展、環境保護工作的協調，協商解決發生的重大問題，確保小城鎮之間的協調發展，基礎設施的共建共享，避免重復建設造成的浪費。

3.建立健全規劃的實施管理機制。小城鎮規劃必須納入市場運作的軌道，在實踐中接受各方面利益主體的評判，定期對規劃以及相關政策的實施效果做出評價，并及時進行相應調整。小城鎮的規劃應該服從城鎮體系規劃，不應只考慮城鎮自身的“點”，應從一個大的區域范圍來分析研究，根據資源的合理配置來確定符合區內大多數城鎮的發展方向，盡可能達到一種利益最大化的狀態。

4.突出重點，加大投入。加快小城鎮建設步伐重點仍是基礎設施和住宅建設，主要是道路、市政設施及城鎮住宅、公建等各類建筑的建設。建設的思路一是在“量”的提高上，二是在“質”的突破上。城市基礎設施建設需要大量的投入，在現有資金短缺的情況下，要切實管好用好建設資金，同時，應該積極開辟多種渠道籌措建設資金，鼓勵社會力量參與小城鎮建設。

總之，小城鎮規劃建設應順應時代發展要求，根據小城鎮的特點，確定規劃的原則，立足當前，放眼未來。勇于面對規劃中遇到的各種新問題，積極找出相應的對策。□

（編輯/永安）