行政事業單位國有資產管理的新探索

李玉華

[摘 要]要切實加強國有資產管理，要充分認識到此項工作的重要意義，在實際工作中進行有益探索，學習國內和國外的先進經驗，確立財政部門主導，從改革體制入手，成立專門機構，實現產權集中管理，收益集中管理的改革思路，建立起財政主導的、適合我國國情的新型管理體制。

[關鍵詞]改革;探索;國有資產

一、我國行政事業單位國有資產的基本情況

近年來，各級財政部門、資產使用部門在資產管理方面做了大量工作，取得一定成效，但也存在資產管理基礎工作比較薄弱，家底不清，賬實不符，大量資產以賬外資產的形式存在；資產配置不公平，超編、超標嚴重；使用效率較低，其原因與各單位對辦公資源配置不科學，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關系；處置隨意，對非經營性資產投入生產經營活動的管理弱化，資產大量流失等問題：體制不順，職責不清，其主要原因是由于目前我國處于特殊的經濟體制轉軌時期，管理體制尚未定型。這些問題迫切需要解決。

二、國內行政事業單位國有資產管理的改革探索

黑龍江省安達市的做法。

長期以來，該市行政事業單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態；資產處置隨意；資產收益被隨意處置；用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施為：

一是財政局牽頭統一清查、收攏資產，國有產權實行統一管理。

二是調整和理順管理體制，明確管理主體。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業單位國有資產的運營工作。

三是規范資產處置程序，資產處置堅持公開透明。明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產進行評估。委托拍賣機構采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產。糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產的違規行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。

四是進行資產的運營和融資注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限公司，負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。并對資產收入實行集中管理，將各種形式的國有資產收入全部納入行政事業單位國有資產收入專戶管理，專項用于建設相對集中的辦公區域，改善黨政機關辦公條件。

五是通過資產置換進行資產整合。安達市把位于市區的商貿地段的、與城市建設不相協調的、不方便群眾辦事的機關事業單位統一遷到新開發區，將其原辦公用房置換給開發商。

安達市行政事業單位國有資產管理體制改革取得了良好的效果，主要體現在：一是改善了辦公環境，避免了財政重復投入，節約了資金。二是解決了地方財力不足的問題，緩解了財政壓力，促進了地方經濟和社會的發展。三是規范了資產處置行為，資產配置趨于合理，有效解決了國有資產配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，防止了行政事業單位在資產處置中各種流失現象的發生，資產收益管理得到加強，利用得到優化，也使部分資產免于承擔法律連帶責任，確保了行政事業單位國有資產安全完整，國有資產效益趨于最大化。

三、國外公共資產管理模式借鑒

世界上很多國家在公共資產管理方面都有一些成功的、好的經驗和探索。有些值得我們一學，其中較具代表性的有日韓模式等。

日韓模式：由財政部直接負責政府公共資產階級管理

日本和韓國兩國的公共資產管理模式可以概括為“財政部—主管部門”模式。即由財政部門負責綜合管理，由中行政部門負責具體管理。

（一)財政部門是資產管理綜合部門

日本公用資產的綜合管理機構是財務省，具體管理由各相關省、廳負責；韓國財政經濟部是統籌和管理全國國有資產的部門，中央政府的各部門、團體負責本部門國有財產的管理。

(二)資產購置和處置由財政部門審批和編制計劃

日本由各省廳需向財務省遞交詳細記載預算、經費支出等內容的申請書，由財務省對取得公用資產的合法性、妥當性進行審核。韓國對國有資產實行計劃管理，中央政府各主管部門根據審定的計劃對國有資產進行管理和處置，其回收的費用歸中央政府。

(三)嚴格的資產統計報告制度

日本財務省每年匯總、統計國有資產情況，將國有資產報告書向上報內閣，內閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國財政經濟部有權要求各主管部門提交國有財產管理報告和有關資料。

其他的德澳模式、美加模式等等，和日韓模式一樣，雖有各自的特點，但都有共同之處：均由財政部主管，由專門機構負責，專門的機構為公共資產管理提供了組織保證，管理較規范。

四、我國行政事業單位國有資產管理改革的目標模式

(一)堅持的原則

我國行政事業單位國有資產管理體制改革的原則應堅持吸收國內外先進經驗，并適合我國國情，分類管理的原則，并堅持資產管理與預算管理、財務管理相結合，避免過度商業化。行政事業單位國有資產最重要的特征就是非營利性、服務性和公共性。

(二)建立我國行政事業單位國有資產管理的目標模式

我國行政事業單位國有資產管理改革的目標應是財政部主導的管理模式，產權集中管理，收益專戶管理，“非轉經”統一運營，有利于提高管理效率；規范化的管理工作是各國和各地的共同經驗，是我國目標模式的重要組成部分。在配置環節要建立合理的資產購置預算制度，在使用環節建立資產調劑制度，處置環節實行公開、公平化，審批報損要經上級部門的嚴格的審批；在國有資產管理中堅持信息化管理，是重要的成功經驗，能有效提高資產的管理效率，一般要經過規劃、招標、研發、實施、服務等階段；在目標式中，必須建立健全行政事業國有資產管理的行政機構加大干部的培養和培訓力度加強業務交流；法制化是市場經濟的基本特征，是資產管理的必然趨勢，因此，也是資產管理目標模式的組成部分，所以我們要抓緊研究制定《國有資產法》和行政事業單位國有資產的管理辦法，同時要制定資產配置、處置、使用、評估、收入管理、境外資產管理等一系列制度。

我國行政事業單位國有資產管理體制改革，應在借鑒吸收國內外先進經驗的基礎上，堅持適合我國國情，分類管理，資產與預算相結合，以管理集約化、管理手段信息化、專門化、法制化為目標，建立起財政主導的、適合我國國情的新型管理體制。□（編輯/李舶）