對審查決定逮捕工作機制改革問題的思考

岳政軍

[關鍵詞]審查；逮捕；改革

按照中央和高檢院的部署要求，省級以下檢察院職務犯罪案件由上一級檢察院審查決定逮捕。高檢院《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定（試行）》的文件下發后，望奎縣檢察院積極采取有效措施，堅持在思想上抓深，在工作上抓細、在措施上抓嚴、在效果上抓實，認真研究改革帶來的新情況、新問題，積極應對，快速落實職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級的改革要求，確保這一改革措施順利實施。

一、轉變執法理念，提高思想認識

認識是行動的先導。自2009年9月1日，高檢院將職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級后，望奎縣院黨組高度重視，通過采取有效措施提高思想認識。一是召開了“三個”會議。我們分別召開了黨組會議、自偵部門、偵查監督部門中層干部會議以及自偵部門、偵查監督部門干警會議，傳達了全國檢察機關第三次偵查監督工作會議及省、市偵監會議精神，認真學習了高檢《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定（試行）》的文件精神，明確了高檢院《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定（試行）》的文件要求，全體干警從思想上認識到職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級的重要意義。通過“三個”會議的召開，為自偵部門、偵查監督部門干警貫徹落實高檢院《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定（試行）》文件精神奠定了堅實的思想基礎。二是強化“三個”理念的轉變。在偵查理念上我們強化干警要向重視程序保護意識的方向轉變；在辦案環節上，我們強化干警要向重視初查工作的方向轉變；在配合協作上，我們強化干警要向重視整體互動的方向轉變。三是做到了“三個”明確。明確了職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級規范職務犯罪偵查工作，加強偵查程序中人權保障機制的需要；明確了職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級優化檢察權的配置，加強對檢察權運行監督制約的需要；明確了職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級推進檢察工作一體化，保障檢察機關依法獨立公正行使職權的需要。

二、加強業務培訓，提高干警素質

職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級后，反貪、反瀆職、偵查監督工作科學發展的根本出路在于轉變執法觀念和辦案方式，提高反貪、反瀆職部門偵查水平。我們為了不折不扣地完成職務犯罪案件審查逮捕程序改革任務，制定了“三步走”，以建設高素質的偵查監督隊伍和自偵隊伍，全面提高偵查監督干警和自偵干警的辦案技能。第一步，營造濃厚學習氛圍，堅持學習實效化。以這次職務犯罪案件審查逮捕程序改革為重點，以學習實踐科學發展觀活動為契機，強化政治理論學習，提高運用科學發展觀處理和解決實際問題的能力，牢固樹立“以人為本”的理念，增強干警對工作的責任感和使命感。第二步，偵監部門要強化監督，增強責任意識。偵監部門要組織本科干警做好對自偵案件質量的事中監管，對于自偵案件的批捕在強化法律監督的理性、平和、文明、規范的基礎上更要嚴格把關，切實把好向上級院報批這一關口；加強對自偵移送的案件進行討論和剖析，及對證據的采信、事實的認定和法律的適用各抒己見，進一步加強偵監干警對法理的認識和把握，提高整體辦案能力和辦案質量，以平穩推進此次逮捕程序改革。第三步，自偵部門要加大對干警偵查技能的培養，提高辦案質量。自偵部門是依法專門負責查辦國家工作人員貪污、賄賂、瀆職等案件的專門機關，擔負著打擊經濟犯罪和維護社會穩定的神圣使命。尤其這次職務犯罪案件審查逮捕權上提一級的提出，對基層院自偵部門干警的素質提出了更高的要求。對此，我們提出了加強自偵干警自身素質和技能培養，即“四種能力”和“五種意識”的培養。培養四種能力，即“敏銳發現案件線索的能力、較高的偵查能力、突破案件的能力和熟練使用科技辦案手段的能力”；強化五種意識，即“程序意識、安全意識、證據意識、大局意識和人權意識”，以此來加大對自偵干警的素能提高，為自偵案件的辦理提供堅實保障。

三、探索監督機制，提高辦案質量

職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級實施后，我們積極探索偵查監督部門對自偵案件進行監督的有效渠道。一是完善了提前介入制度。我們一改以往對自偵案件等案逮捕的的方法，偵查監督部門提前介入自偵案件偵查階段，與偵查部門協商溝通，固定相關證據。這樣既可以解決職務犯罪案件審查逮捕權提一級后給偵查監督工作辦案壓力增大的問題，也可以提高偵查部門辦案質量。二是完善了辦案流程。職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級后，自偵部門、偵查監督部門認真修改完善了原有職務犯罪辦案流程，分別制定了明確、規范、細致的具體辦案流程，作為保證案件質量的前提。同時，我們還把案件質量納入干警的績效考核，從自偵案件線索管理、初查到立案、審查逮捕、偵查終結等方面的標準都做了具體規定，并進行了量化，按照每項工作的質量標準和量化分值開展績效考核，考核結果及時記入執法質量和效益考核評價檔案。三是完善了溝通協作機制。為有效解決自偵案件逮捕權上提一級后給本院自偵、偵查監督部門工作帶來的不便，我們重新制定了偵查監督部門與上級偵查監督部門聯系制度，與本院自偵部門聯系制度，對不同意見及時尋求新的解決辦法。

四、加強基礎建設，提高保障能力

職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級后，我們針對自偵部門、偵查監督部門工作中出現的新情況、新問題，進行了詳細的調查研究。如我院相關科室存在人力明顯不足，干警素質不適應改革需要的問題，對此，我們提出了“強化三個保障”機制。一是強化人員保障。職務犯罪案件審查決定逮捕權上提一級后，我們針對工作需要，為反貪局、反瀆職局和偵查監督部門配齊配強工作人員，把4名具有助理檢察員以上法職的優秀干警充實到反貪局、反瀆職局和偵查監督部門，解決各部門辦案力量薄弱的問題。對上報逮捕案件，我們安排專人審查，專人上報，確保及時，保證辦案時效。二是強化經費保障。我們在經費緊張的情況下，縮減事務性支出，對反貪局、反瀆職局和偵查監督部門辦案所需經費給予政策上的傾斜，全力保證辦案所需。三是強化裝備保障。為反貪局配備新的辦案用車，更新了微機等辦公設備；對偵查監督部門更新了辦案用車，更新了微機等辦公辦案設備。

以上是我們對審查決定逮捕工作機制改革的幾點體會和具體做法，司法體制改革是一項長期的工作,我們要在不斷的探索中摸索規律,總結經驗,為檢察事業的科學發展做出新貢獻?！?（編輯/李舶）