檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)存在的問題及解決對策

王洋 王劍

[關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān)；規(guī)范化建設(shè)；存在問題；解決對策

檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)為了提高法律監(jiān)督效能，運用現(xiàn)代管理理論、方法和手段，規(guī)范化管理本系統(tǒng)的人力資源、業(yè)務(wù)工作、后勤事務(wù)等，有目的地組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的各種活動的總和。隨著我國立法和執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境趨于動態(tài)化和復(fù)雜化，對檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

一、檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

（一）業(yè)務(wù)管理體制缺乏統(tǒng)一

長期以來，由于實行以“人治”為主的隊伍管理方法，在人事和行政管理方面形成了一套完整的管理體系，而法律監(jiān)督這項檢察院工作的“主業(yè)”，卻始終沒有形成一個完整的管理體系，檢察工作始終處于分散管理、微觀協(xié)調(diào)、低水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，阻礙了檢察院整體工作的發(fā)展。

（二）隊伍管理主體成員組合不合理

成員之間職責(zé)不清，相互推諉、扯皮，人浮于事，部門之間功能紊亂；成員之間年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不能充分發(fā)揮整體效能。

（三）事務(wù)管理方法機(jī)械單一

干警的工作進(jìn)取精神、投入熱情還不足，工作效率和標(biāo)準(zhǔn)不高，部分干警受重業(yè)務(wù)輕行政管理的思想影響，對日常行政工作的重要性認(rèn)識不足，工作方法機(jī)械，缺少創(chuàng)造性；對個人要求不嚴(yán)，紀(jì)律觀念較為淡薄，等等，不同程度地影響了事務(wù)工作的秩序，致使在文件處理、接待工作、財務(wù)管理、辦文辦會等方面時有紕漏，干擾了正常秩序。

二、加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的解決對策

（一）推行流程化管理模式，加強(qiáng)對案件全程管理

要注重從強(qiáng)化干警的規(guī)則意識、程序意識、效率意識和質(zhì)量意識入手，推行業(yè)務(wù)流程化管理模式，對業(yè)務(wù)部門的分工職責(zé)做出明確規(guī)定，特別是主訴、主辦檢察官、檢察委員會議事規(guī)則等都要做具體而明確的規(guī)定。各業(yè)務(wù)科室要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和辦案規(guī)則，運用統(tǒng)籌法，進(jìn)一步細(xì)化辦案環(huán)節(jié)，對每一環(huán)節(jié)中科長、辦案人、內(nèi)勤等責(zé)任人的職責(zé)、要求、做法和辦案期限做出詳細(xì)規(guī)定。要建立業(yè)務(wù)流程全方位跟蹤管理系統(tǒng)。使案件全程達(dá)到流程走向清、完成時限清、移交程序清。在案件的偵查權(quán)、批捕權(quán)、公訴權(quán)之間開展“移交審查責(zé)任簽字”，保證案件在各個環(huán)節(jié)移交符合要求，封堵程序紕漏，保證實體的公正和案件質(zhì)量。要構(gòu)筑案件質(zhì)量全方位動態(tài)督查網(wǎng)絡(luò)。在保證職責(zé)正確履行，程序正常流轉(zhuǎn)的同時，設(shè)立檢委會案件質(zhì)量考評組定期查。設(shè)立自偵案件督辦組專項查。由主管檢察長、紀(jì)檢組長及有關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成，每月集中一次對自偵案件的立案、偵結(jié)及在批捕、起訴環(huán)節(jié)的辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，及時提出糾正意見。要整合人機(jī)最優(yōu)配置，加快建立“人機(jī)系統(tǒng)”。注重把業(yè)務(wù)管理的著力點放在辦公自動化、辦案現(xiàn)代化上來，從而形成人支配機(jī)器，機(jī)器制約人的模式，提升管理層次，使業(yè)務(wù)工作全面納入科學(xué)化、正規(guī)化的管理軌道。

（二）推行科學(xué)化管理模式，加強(qiáng)行政管理

為切實解決規(guī)范化建設(shè)中存在的問題，要注重培育新的管理理念，發(fā)揮科技手段，融入人文關(guān)懷，調(diào)動干警工作的積極性，增強(qiáng)遵章守紀(jì)的自覺性，促進(jìn)各項工作規(guī)范化。1.實現(xiàn)管理制度化。制度是管理的剛性措施，通過獎懲方式督促干警自覺遵守院的各項規(guī)章制度。結(jié)合部門職能和任務(wù)，按照案件管理、干部人事管理、財務(wù)管理、事務(wù)管理等內(nèi)容，進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，弱化行政命令，強(qiáng)化制度規(guī)范、紀(jì)律監(jiān)督，構(gòu)建以制度建設(shè)為根本的保障機(jī)制，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案行為的監(jiān)督。2.實現(xiàn)管理規(guī)范化。改變以往“外公開內(nèi)封閉”的管理模式，推行“陽光檢務(wù)”，做到在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部政務(wù)公開、財務(wù)公開，重要事項和重大活動等公開。在財務(wù)資金的管理和經(jīng)費的使用情況上，向干警告知，使干警擁有監(jiān)管權(quán)和知情權(quán)，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔度，工作的透明度和干警參與管理的熱情度。大到案件辦理、班子和隊伍建設(shè)，小到印信印鑒、槍支、車輛、財務(wù)管理及值班值宿、公文傳遞都要有明確規(guī)定。通過規(guī)范化管理，解決工作中的隨意性問題。3.實現(xiàn)管理智能化。注重把高科技廣泛應(yīng)用于辦公、辦案及管理上，依靠高科技設(shè)備和手段，提高辦公、辦案效率和安全保密。注重發(fā)揮檢察信息化功能，對于會議通知、文件傳輸、值班值宿、工作安排、重大事項等，全部通過網(wǎng)絡(luò)下達(dá)，實現(xiàn)無紙化辦公，提高工作效率。4.實現(xiàn)管理扁平化。要努力營造人人都是管理者，人人都是主人翁的氛圍。充分保證廣大干警對院的各項工作的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

推行人文化管理模式，加強(qiáng)對隊伍管理。人才資源是第一資源，是檢察事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和源泉。干警隊伍的素質(zhì)高低直接影響履行法律監(jiān)督職責(zé)的落實。要立足造就有學(xué)之人，選擇有能之人，重用有為之人，加大培養(yǎng)科技型、知識型和復(fù)合型人才素質(zhì)的工作力度，極大地優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。1.用理論武裝人。針對檢察工作政治和政策性強(qiáng)的特點，不斷強(qiáng)化宗旨意識，堅定理想信念，確立起檢察干警職業(yè)道德新標(biāo)準(zhǔn)，切實把“立檢為民，執(zhí)法為民”的思想融注到檢察實踐中。2.用培訓(xùn)培養(yǎng)人。以打造“學(xué)習(xí)型檢察院”為方向，通過崗位練兵、辦班培訓(xùn)、學(xué)歷教育、研究生學(xué)習(xí)等途徑加大培訓(xùn)力度。濃厚工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化氛圍。3.用政策激勵人。實行績效化管理，不斷激發(fā)干警干事創(chuàng)業(yè)的潛能。按績效評人。采取個人自評、干警互評、組織考評、工作實績量化評和領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評的方式對能力標(biāo)準(zhǔn)和績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考評。通過績效管理模式，對發(fā)揮干警自身潛能、提高素質(zhì)能起到積極的推動作用。4.用改革優(yōu)化人。在人才資源的優(yōu)化上，要不斷改進(jìn)方式方法，創(chuàng)造讓人才脫穎而出的環(huán)境。通過競爭上崗、雙向選擇的人事制度改革，形成能者上、平者讓、庸者下、優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，為每一個有能力、有抱負(fù)的人提供縱橫馳騁的空間，增強(qiáng)干警創(chuàng)新進(jìn)取的動力和壓力。5.用環(huán)境吸引人。為廣泛吸納高素質(zhì)的人才，要從優(yōu)化用人環(huán)境、提高待遇、政策傾斜等方面加大人才引進(jìn)的力度。創(chuàng)造一種生活有溫暖，工作有樂趣的工作環(huán)境。從干警的情感、需要、發(fā)展的角度出發(fā)，提倡快樂地生活、快樂地工作，為干警創(chuàng)造開明、開放、平等、寬容、溝通的人際環(huán)境。通過改善辦公環(huán)境，在環(huán)境上營造；通過落實從優(yōu)待檢，在生活上關(guān)心；通過文化育檢活動，從精神上陶冶，注重給干警開辟一塊休閑充電的綠洲，送去人文關(guān)懷，使他們的心智模式得到改善，人性得到張揚，實現(xiàn)自我超越。□

（編輯/永安）