關于民生領域職務犯罪特點成因及對策

張志中

[關鍵詞]民生領域；犯罪；特點；成因；對策

近年來，我院民生領域職務犯罪案件數量逐年上升。2007年，查辦民生領域職務犯罪案件1件1人，占當年查辦職務犯罪案件總數12%；2008年查辦2 件2人，占當年查辦職務犯罪案件總數的28%；2009年查辦3件 4人，占當年查辦職務犯罪案件總數的42 %。截至2010年，共查辦職務犯罪案件29 件 36人，其中民生領域職務犯罪案件8件 11人。

一、民生領域職務犯罪的主要特點

一是涉及面廣，有蔓延滋生趨勢。民生領域職務犯罪活動正逐漸蔓延滋生，涉及新農村建設、醫療衛生、民政保障等方方面面。據統計，近年來，我院共查處民生領域職務犯罪案件 8 件，其中：征地補償 2 件，醫療衛生 3 件，民政保障 2 件，新農村建設 1 件，還有教育、科技等 1 件。可以說，民生領域的職務犯罪活動無所不在。

二是危害性大，有共同侵占現象。從我院查處的民生領域職務犯罪案件來看，合伙貪污犯罪高達70%以上，集體共同貪占、侵占公共財物案件屢見不鮮，其危害性無法估量。近年來，共受理查處民生領域職務犯罪案件 8 件，村級基層組織干部集體涉嫌犯罪達 3件。集中反映在有些村干部利用職權，在土地補償、林木變賣、農村資源承包過程中，存在貪污、受賄等犯罪嫌疑。

二、民生領域職務犯罪頻發的主要原因

一是管理不嚴，方便了不法之徒。從調查的情況看，民生領域職務犯罪一個很重要的原因是，各項規章制度雖然健全，但是卻形同虛設，甚至沒有人去抓監督、抓考核，導致財經紀律不執行，財務管理太混亂。更為嚴重的是個別單位允許財務人員公款私存或財務出納和會計僅設一人，為貪占、侵占、挪用公款等職務犯罪行埋下了隱患。

二是監督滯后，縱容了不法之徒。一些民生領域的權力部門缺乏必要的監督，尤其是對“一把手”、財務人員已經制定的必要的監督與制約措施沒有落實到位，可以說是辦法不少，措施很好，但是大多沒有落實，處于紙上淡兵的狀態。

三是利欲熏心，麻木了不法之徒。發生在民生領域的職務犯罪案件與其他領域的職務犯罪案件有著一個共同的特點，就是見利忘法、見利忘義、見錢眼開，只要有利可圖，有機可乘，有錢可摟，就明目張膽或是存有僥幸心里地去貪占，以滿足一己私利。

四是查處不力，“便宜”了不法之徒。近年來，由于民生領域職務犯罪涉及方方面面，加之錯綜復雜的社會關系，地方和部門保護主義等原因，使這類案件查辦難度較大，量刑或處罰也偏輕，沒有起到較大的震撼作用，導致民生領域職務犯罪案件經常發生，大有屢禁屢犯，越發囂張之勢。

三、防治民生領域職務犯罪的對策

針對民生領域職務犯罪的特點和原因，要采取標本兼治，打防結合，監管并舉，注重實效的綜合措施，以有效遏制民生領域職務犯罪的高發態勢。

一是不斷加大打擊力度，堅決查辦民生領域職務犯罪。緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出問題，以涉嫌貪污、挪用油田、建設征地補償款、民政扶貧低保金、醫療藥品采購、退耕還林各項補助費等專項資金為查處重點，堅持做到發現一例嚴查一例，深挖窩案、竄案，嚴肅查處一批影響壞、影響大的典型案件，依法保障人民群眾的合法權益。

二是不斷完善管理機制，堅決筑牢制度防線和監督防線。從根本上抓起，注重民生領域的隊伍建設，對關鍵崗位人員，把好政治思想、法律觀念、道德水準、工作作風綜合評價關，逐步完善選拔任用機制和教育考核機制，著力打造德才兼備的民生領域隊伍。尤其是進一步加強財務管理制度建設，對涉及民生領域的單位財務管理制度要來一次“拉網式”清查，該健全的健全，該完善的完善，該廢除的要廢除。對民生領域基層單位，堅決執行上級管理機關核銷賬制度，切實保證財務管理不出問題。

三是不斷加強偵防結合，堅決執行懲防并舉的方針。本著“個案分析、教育防范、重點建議、整頓提高、跟蹤回訪”等多種有效形式，做好民生領域職務犯罪案件查辦后的綜合治理工作。堅持辦案與服務同步，打擊與保護并舉，決不就案辦案，一辦了之，而是在辦案過程中認真解決好人民群眾最關心、最直接的現實問題。

四是加強宣傳教育，營造點面齊動各有側重的預防格局。把預防民生領域職務犯罪納入全院大預防格局中，加強領導，搞好宣傳，使各部門各司其職、各負其責，共同參與預防工作，進一步提升大預防工作成效。定期開展法制教育、預防職務犯罪講座等工作。通過建立聯席會議、信息反饋通報等制度，提供法律咨詢、法制講座等服務，幫助這些民生領域單位建立健全各項規章制度，加強內部的監督與制約，搞好對職務犯罪的綜合性預防。進行預防職務犯罪法律講座，剖析典型案例，觀看職務犯罪專題片，用活生生的反面典型，警醒和觸動大家的神經，進一步震憾人們的心靈，促使他們自覺把自己手中的權力運用到為國家謀發展、為人民謀福利上來，真正使其公仆身份和行動相統一，進一步樹立了“立黨為公、執政為民”的良好形象。□

（編輯/惠霞）