立足實際 創新思路 不斷推進城鄉規劃事業健康發展

張彥平

近幾年，龍江縣城鄉規劃局站在全縣經濟和社會發展大局的高度，圍繞發展這個核心，為當地黨委政府在城鄉規劃發展藍圖上當好參謀助手。龍江縣城鄉規劃局從創新工作理念、鍛造一流團隊、從改進工作作風入手，思想上緊緊圍繞全縣發展戰略，行動上處處堅持以人為本，工作上時時做到依法規劃、依法執行規劃，從而使規劃工作得到縣委、縣政府的高度認可，也得到了百姓的擁護和好評。近三年來，龍江縣城鄉規劃局在全縣目標考核中連續排名在前二位，在全縣行風評議中連續被評為群眾滿意單位，在依法行政中連續被評為全縣法制工作標兵單位，在社會治安綜合治理、信訪、招商引資等全縣所有工作考核中都被評為全縣先進單位。

一、統一思想認識，將城鄉規劃融入全縣發展大局

龍江縣地處黑、吉、蒙三省區交匯處，幅員5 887平方公里，有耕地546萬畝，總人口62萬，其中農業人口50萬，縣轄5鎮9鄉，158個行政村。是全國糧食生產先進縣、全省糧食高產創建先進縣、全省畜牧業生產大縣，黑龍江省西部農副產品集散地和交易中心。近年來，龍江縣秉持“工業強縣、特色立縣、開放活縣、科教興縣”主體思路，以工業“倍增計劃”和農業“五個大縣”建設為重點，傾力打造資源優勢，大力發展新型工業，通過新型工業化，帶動農業產業化、農村城鎮化，促進城鄉一體化，推動縣域經濟社會的跨越發展。在這一思路的引領下，作為承擔城鄉規劃、審批、管理的職能部門，及時轉換思維，對制定的每個建設規劃都要分析是否符合全縣發展戰略要求，能否影響全縣整體發展布局，做到審慎思維，科學規劃，從根本上澄清了思想認識的誤區，切實將規劃工作融入到全縣的經濟社會發展大局。

二、提高隊伍素質，適應新形勢下的規劃工作要求

抓好城鄉規劃工作，人是第一要素。幾年來，龍江縣城鄉規劃局以時不我待的緊迫感，不甘落后的危機感，迎難而上的闖勁和干勁對照工作找差距，直面問題找不足，從加強隊伍建設入手，全面提升工作能力和業務素質，鍛造了一支叫得響、過得硬的規劃團隊。首先是整章建制，通過加強內部管理提檔次。他們秉承“以制度促管理，以管理出效益”的工作理念，相繼出臺了10余項內部管理制度，完善了激勵約束機制，形成了優勝劣汰的工作格局。由領導班子帶頭，在全局大力提倡 “講激情、比創業，講服務，比奉獻，講執行、比效率，講清正、比形象” 的工作風氣，傾力打造“依法行政的規劃局、清正廉潔的規劃局、高效務實的規劃局、讓人民群眾滿意的規劃局” ，營造了“謀大局、干實事、敢負責、勇創新、講團結、嚴律己”的氛圍，全局上下真正做到知責、明責、施責、盡責，團隊的格局已經形成。其次是培育人才，通過增強技術力量上水平。城鄉規劃局在擴建辦公用房，增添辦公設備，改善辦公條件的基礎上，以開展提高全員素質活動為載體，將加強業務學習作為第一手段，將發現和用好人才作為第一目的，通過抓學習、抓考察，將學習成效明顯，具有發展潛力的年輕干部充實到第一線，調整到重要崗位，并以此促進全局上下形成濃厚的學習氛圍。同時，根據現實發展需要，經過匯報溝通，經縣政府批準先后錄用了5名本專科專業畢業生充實到規劃隊伍中，技術力量的顯著增強，為規劃工作上水平、上臺階提供了強有力的智力支撐。再次是強化創新，通過更新規劃理念上層次。要創新就要有先進的理念作引領。近年來，城鄉規劃局采取走出去、請進來的辦法，由局領導帶領中層以上人員先后到秦皇島、大連、鄂爾多斯、松源等地學習好的規劃風格，小區規劃和管理經驗，聘請省內知名的規劃專家專題授課，現場指導。對重大規劃事項，聘請專家評審把關。通過采取一系列的措施，開闊了眼界，更新了理念，拓寬了思路，提高了規劃質量，實現了規劃層次的整體提升。

二、理順管理體制，形成城鄉規劃、審批、管理“一盤棋”

整體工作水平的提升，依靠的是各環節的相互支撐、相互促動。《城鄉規劃法》的頒布實施，為規劃工作賦予了新的職能，城鄉規劃的一體化管理帶來了新的挑戰。在抓好城市規劃管理的同時，應如何統籌抓好農村的規劃管理工作，是擺在龍江縣城鄉規劃局面前的新課題。為此，他們及時解放思想，轉變思維，從統籌聯動入手，創造性地開展工作。一是積極爭取縣委、縣政府的大力支持。在全面抓好城市規劃管理的同時，為切實抓好農村規劃管理，規劃局領導班子多次召開會議研究，并多次組織中層以上干部專題討論，認真反復學習《城鄉規劃法》，準確領會新法的基本精神。在此基礎上，將相關情況及時向縣委、縣政府匯報溝通，爭得了縣委、縣政府的大力支持，制定下發了《關于全縣城鄉規劃審批由縣規劃局統一審批、管理的通知》，并在各鄉鎮配備了規劃助理，年年簽訂工作責任狀，為開展農村規劃管理工作提供了政策和人力保證。二是全面增強鄉鎮規劃工作力量。針對龍江縣農村點多面廣，規劃管理業務量很大現實情況，僅靠各鄉鎮規劃助理，很難承擔繁重的管理任務。為此，城鄉規劃局科學設置機構，經過研究決定，在全縣鄉鎮分五個片，設立了五個農村規劃管理審批所，所長和工作人員由局里派出，副所長由鄉規劃助理兼任，并為每個所配備一臺業務用車，保證了工作需要。同時，城鄉規劃局每年都舉辦鄉鎮規劃助理及全局規劃人員參加的業務培訓班，系統學習農村規劃審批業務知識，并聘請律師講解關于行政執法的法律常識及執法程序。三是實行規范化管理。為了搞好農村規劃管理，結合全縣實際情況，制定了《龍江縣建設項目城鄉規劃審批實施細則》、《規劃審批人員崗位責任制》等一整套管理辦法，并對《鄉村民建房審批注意事項》、《縣鎮、鄉、村屯公建項目規劃申請表》、《鄉村建設工程規劃審批卷宗》、《現場勘測記錄》等涉及農村規劃審批的內業資料，做了全面完善，使農村規劃審批管理工作走上了規范化、科學化軌道。

三、改變工作作風，切實維護群眾的根本利益

城鄉規劃工作與人民群眾的利益密切相關，也是有效改善民生的具體體現。龍江縣城鄉規劃局在規劃的制定、審批和管理的各個環節，始終將維護群眾的根本利益放在首位，從源頭上化解矛盾，保持了發展與穩定的和諧統一。一是堅持公平審批、公正執法。規劃局健全了城鄉規劃民主決策、公眾參與和社會監督機制，實行“陽光規劃”。在審批中，他們做到了“六個不批”即：不符合總體規劃的不批、城市開發不是整體連片的不批、主城區見縫插針的不批、基礎設施配套不全不配套的不批、主要城區空中架設管線和破路的不批、不符合國家規劃標準，侵占群眾利益的項目不批。為了促使開發商嚴格執行規劃，規劃局對審批后的開發項目實行全程監管，對在建設中涉及的基礎標高、層高、限高、外立面造型色彩和建筑突出物等規劃許可內容逐項檢查，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。同時，為了確保城鄉建設規范有序，龍江縣組織成立了規劃執法監察大隊，配備了專用車輛和視頻設備，監察執法能力進一步增強。在執法過程中，采取動態管理的方式，重點針對新建、改建、擴建工程實行不間斷檢查，對發現的問題及時糾正，情節嚴重的強令整改。近幾年來，規劃局查處違法建設項目123起，依法拆除違法建筑96起，確保了城鄉規劃建設的規范有序。二是有效提高服務水平。規劃局將解決“話難聽、臉難看、事難辦”，辦事效率低，利用職權“吃、拿、卡、要”，辦事過程中的冷、沖、硬、橫等問題，作為服務于民的重要管理內容，堅持常抓不懈。在日常工作中，他們牢固樹立求真務實的作風，經常深入城鄉各地，廣泛征求部門和群眾的意見和建議，及時糾正損害群眾利益現象。近幾年來，規劃局先后對6名工作拖拉、服務意識不強的人員進行了崗位調整。同時，還對一些鄉鎮農民反映的鄉建助理辦事效率低、勒拿卡要現象，組織人員經查證核實，建議鄉鎮黨委先后調換了5個鄉建助理，不僅得到群眾擁護，也對城鄉規劃隊伍起到了較好的警示教育作用，促使了全局上下牢固樹立依法行政，熱情服務的工作作風。三是友情接待群眾來訪來訴。規劃局在對群眾的來信來訪問題，堅持做到現實問題客觀對等，對能夠立即解決的問題當即拍板，當時解決不了的問題向群眾說明原因、明確解決時限，給群眾以滿意的答復。同時，要求工作人員，在日常工作中，特別對來訪人員要做到“四個一”，即：一張笑臉、一聲問候、搬一把椅子、倒一杯水。“五個一點”，即：效率高一點、理由少一點、脾氣小一點、語氣輕一點、微笑多一點。近幾年來，龍江縣規劃局共受理全縣城鄉群眾上訪73件，辦結率100%，實現了無一起因規劃矛盾而引發越級上訪的問題發生。□

（編輯/劉佳）