鐵路綠色選線環境影響的經濟評價

周莉莉，吳小萍

（中南大學 土木工程學院，湖南 長沙 410075）

1 引言

可持續發展的戰略思想，提出了要實現經濟的可持續增長，就必須實現經濟發展與環境保護的協調發展，只有對環境從經濟角度進行計量和分析，才能真正做到在經濟決策中充分考慮環境問題。在環境決策中充分運用經濟手段，對鐵路建設項目開展環境影響經濟評價，將環境影響因素以經濟損益的形式直接納入選線方案比選的指標體系，反映了和回答了鐵路建設對環境的具體影響程度，確定了鐵路建設可能對環境有哪些方面受損，哪些方面受益，從而保證了鐵路綠色選線方案的可行和合理，最終實現推動經濟發展的目的。環境影響經濟評價也是環境影響成本效益分析，成本效益分析作為一種經濟決策方法，將成本效益分析法運用于鐵路選線方案計劃決策之中，以尋求在鐵路建設投資決策上如何以最小的成本獲得最大的效益，從而確定最佳選線方案。

2 環境影響的成本效益分析

2.1 成本效益分析

成本效益分析又稱經濟分析，是環境影響經濟損益分析的基本方法，也是環境影響評價的一項重要工作內容。成本效益分析首先要界定環境成本和環境效益，這是環境影響成本效益分析的前提。界定環境成本與效益，使環境損益的外部化轉為內在化，是通過經濟機制本身有效控制環境污染問題的核心［3］。

環境成本包括生產成本、環境保護成本和環境危害成本，生產成本是指為了實現項目的目標必需付出的環境成本，環境保護成本是指實施經濟手段保護環境時所產生的成本，環境危害成本是指目標項目在建設和運營期間對環境污染和破壞而造成的環境損失；環境效益包括經直接濟效益和間接經濟效益，前者是指目標項目采取了環保措施而獲得的內部效益，后者是指目標項目由于采取了環境保護措施使得項目以外的周圍地區及社會所獲得的經濟收益（圖1）。

圖1 成本－效益分析

2.2 評價方法

評價鐵路選線方案的依據是可以用計算的凈效益現值（NPV）。凈效益現值等于效益現值（PVB）減去成本現值（PVC），用公式來表示：

凈效益現值＝現值（效益流－成本流）。

目標項目對環境影響一般要持續多年，在此期間都要發生環境效益和環境成本，因此必須加總這些“環境效益流”和“環境成本流”。若，則該方案可行，且越大越好；若，則該方案不可行，應舍棄。現值（Present value）指資金折算至基準年的數值，也稱折現值、也稱在用價值，是指對未來現金流量以恰當的折現率進行折現后的價值：

式中PV為現值；R為第T年的數額；T為年數；（1＋r）T為貼現因子；r為社會貼現率（在目前情況下，我國的社會貼現率取10%～15%之間是較合適的［2］）；如果考慮這樣一種情況，現在支付（收益）R0元，第一年支付（收益）R1元，依此類推，直到T年，則所得成本（收益）現值為：

3 成本效益分析法實例分析

本文決定選用12%和14%兩種社會貼現率來計算成本和效益的現值，如果此工程在使用兩種社會貼現率的情況下均有正的凈收益，則為可行。所有成本和效益按2012年即第一年的價格計算。

3.1 工程環境成本分析

選取新建鐵路海天至青島線工程為例，對鐵路沿線的環境影響進行經濟分析。經研究分析該項目的主要生產成本是由土地資源中生產力損失引起的，而該項目永久占用耕地336.63hm2，臨時占用耕地139.03hm2。據調查，耕地每年收益1 350元／667m2，則50年的耕地生產力總損失現值，如果按12%的貼現率計算為6 621.87萬元；如果按14%的貼現率計算為5 824.40萬元。

該工程環保工程投資概算為14 696.79萬元，其中用于生態防護和恢復措施的工程費用計12 579.54萬元，噪聲治理工程費用計1 541.00萬元，生活污水處理費用計390.00萬元，電磁干擾防治費16.25萬元，環境監控、監測費110萬元，環保竣工驗收費60萬元［4］。

3.2 工程環境效益分析

3.2.1 土地資源效益

工程過程中由生態防護和恢復而支付的環境成本所帶來的環境效益益主要包括3方面，即土地資源生產力的恢復所帶來的效益；防止了水土流失多帶來的收益；環境美化所帶來的收益。

（1）工程中由于防護措施生產力恢復的耕地為141.24hm2，耕地每年收益1 350元／667m2，則50年的耕地總收益現值，如果按12%的貼現率計算為2 660.38萬元；如果按14%的貼現率計算為2 325.78萬元。

（2）本工程防護邊坡及土地綠化面積為321.03hm2。據實驗分析，當表層腐殖質含量為2%～3%時，如果流失土層1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖質200t，同時帶走6～15t氮、10～15t磷、200～300t鉀。采用間接市場價值法，將氮、磷、鉀折算為相應的硫酸按、磷酸鈣、氯化鉀，與之相應的折算系數和化肥的市場價格分別取為4.726和500元／t、3.373和390 元／t、1.167和 1 200元／t［5］。含腐殖質的土壤表層為20cm，腐殖質含量為2.5%，按每年流失1cm土層計算，第一年收益39.02萬元，那么50年的流失水土的直接收益現值，若按12%的貼現率計算為326.43萬元；如果按14%的貼現率計算為294.61萬元。

（3）對于環境美化的收益關鍵在于“乘客愿意支付的價格”，研究者為此作了一個調查，由此估計每位乘客一般愿意支付2元每次的價格，還估計此線路每年的乘客有182 500人，因此50年的總收益現值，若按12%的貼現率計算為339.49萬元；如果按14%的貼現率計算為296.79萬元。

3.2.2 聲環境改善收益

聲環境改善收益主要是聲環境影響范圍內房產提升的價格，該工程沿線近期共有噪聲超標敏感點25處，影響范圍60hm2，經調查聲環境改善后房產每平方米提升500元，因此聲環境改善收益為30 000萬元。

3.2.3 水資源治理收益

水資源治理收益關鍵在于計算污水治理后的市場價格，該工程的新增污水排放量97.50m3／d，經治理后的水的價格取為2元／m3，因此50年的水資源治理收益現值，若按12%的貼現率計算為66.22萬元；如果按14%的貼現率計算為57.89萬元。

3.2.4 固體廢物回收收益

該工程新增固體廢物量0.5t／d，固體回收收益為120元／t，因此50年固體廢物回收現值，若按12%的貼現率計算為19.53萬元；如果按14%的貼現率計算為17.07萬元。

經上述分析預測，如果按貼現率為12%計算，50年的環境總收益現值為33 412.05萬元，環境成本現值為21 318.66；如果按貼現率為14%計算，50年的環境總收益現值為32 992.14萬元，環境成本現值為20 521.19萬元。由此可見，無論使用那個貼現率，此工程的環境凈效益均為正，故此方案可行。

4 結語

由于實際工作中尚未開展這方面的計算，相關數據資料比較粗略且不齊全，再加上目前環境管理部門對環境影響經濟評價尚未確定統一的、規范的評價方法和內容，因此本文估算的環境影響損益值并不十分精確，但是該實例還是說明了對線路方案環境影響開展經濟分析的一般步驟，對在方案比選中考慮環境因素，能起到一定的參考作用，也完全可為鐵路建設方案比選的決策過程提供一個明確而直接的判據。

［1］付多萍.公共工程項目效益的評價方法：成本－收益分析法［J］.財會通訊：理財版，2006（11）：44～45.

［2］陳建華.林業項目費用效益分析研究［J］.林業科學，1993，29（1）：91～94.

［3］劉智慧，葉銳，岳剛.費用一效益分析法在環境經濟損益分析中的應用［J］.遼寧城鄉環境科技，2004，24（4）：5～6.

［4］中鐵工程設計咨詢集團有限公司.新建鐵路海天至青島線環境影響報告書簡本［R］.北京：中鐵工程設計咨詢集團有限公司，2009.

［5］鄭小燕.鐵路綠色選線環境影響經濟損失分析及系統功能模塊的實現［D］.長沙：中南大學，2007.