加強農村基層黨組織建設的探索與思考

方悅

農村基層組織是黨在農村全部工作的基礎，有沒有一個善抓發展、科學發展的農村基層組織，有沒有一個政治素質高、致富本領強、協調能力好的黨支部書記，已成為農村基層黨組織改革創新乃至農村經濟社會發展進步的關鍵因素。

近年來，河南省淮陽縣大膽創新，積極謀劃，全面加強農村基層黨組織建設，促進了農村經濟的發展。本文以淮陽縣為例，分析農村基層黨組織建設，以期獲得突破。

一、加強基層黨組織建設的方法

（一）創新選人方式，優化隊伍結構

一是公開透明選人。全面推行黨支部書記“兩推一選”工作。二是拓展視野選人。進一步打破年齡、身份、資歷、行政村地域的限制。注重從種植型、養殖型、加工型、服務業型、農民經紀人型等各類能人中培養選拔。目前淮陽縣“五型”村支書342人，占68.8%。三是跨村任職選人。整合村級組織資源，探索實行黨組織書記兼職、跨村任職，逐步實現了以強帶弱、城鄉協調、共同發展。四是村協兼職選人。注重農村行業協會和基層組織的有效鏈接，積極探索農村黨支部書記兼任協會黨組織書記，村黨組織成員和村協會成員相兼任的新路子。村協兼職的做法，有力地推動了淮陽縣農村經濟的發展。近兩年來，淮陽縣由“村黨支部書記+協會”帶領創建農村黨建示范點38個、輻射帶動了200多個村、5000名農民走上了協會興村，產業致富的道路。

（二）強化教育培訓，提高能力素質

一是開展集中培訓。淮陽縣委在縣委黨校組織開展了8期村支書培訓班，對497名行政村黨支部書記全部輪訓一遍。二是開展學歷教育。三是組織專業技能培訓。由淮陽縣委組織部牽頭，組織部干訓科、人社局利用勞動技能培訓專項資金，免費對村黨支部書記進行技能培訓。四是組織外出培訓。五是開展后備干部隊伍培訓。為建設高素質的農村基層黨支部書記隊伍奠定了堅實基礎。

（三）堅持互幫互帶，搭建工作平臺

堅持把機關、社區、農村納入一體化工作格局，積極探索城鄉聯動，互幫互帶的新路子。

1.實施機關部門幫帶。淮陽縣委每次農村工作重要部署或黨建活動，均組織縣直部門結對幫扶，并選派機關干部下鄉入村幫助行政村支部開展工作。

2.強村與弱村結對幫帶。圍繞“以強帶弱、相互促進，發展富民”的思路，選擇地域相近、產業相似的村結成聯建對子，以“支部+支部”“黨員+農戶”等方式深入開展結對幫扶，積極探索共建共促共贏的新途徑。通過強村與強村、強村與弱村結對幫帶，使強村更強，弱村變強。

3.“雙強”村黨支部書記結對幫帶。淮陽縣委鼓勵有致富能力的村黨支部書記采取扶志、扶持、扶資等多種形式，帶動農民致富。

（四）實行目標管理，激發內在活力

1.目標管理。淮陽縣委制定下發了《農村黨組織年度黨建工作責任目標》，年終，由縣委組織部客觀實際地評價全縣497個行政村黨支部書記的工作實績。根據考核結果，各鄉鎮按15%的比例確定優秀村黨支部書記。

2.公職化管理。即對行政村黨支部書記待遇實行結構工資制，即“基本補貼+效能補貼制”。實際銀行卡發放形式，按月定時發放，村支書一人一卡。對離任村支書，也實行一人一卡。

3.政策傾斜。積極推薦政治素質高、參政議政能力強的村黨支部書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員。

二、幾點啟示

啟示一：

加強農村基層黨支部隊伍建設，科學選任是前提。淮陽縣按照“好中選優、配優配強”的原則，科學建立選任機制，嚴格選人標準、拓寬選人視野、完善選人方式，注重從大中專畢業生、退伍軍人中“選優”，從企業管理骨干和致富能手中“拔萃”，把一大批思想政治素質好、致富能力強、協調能力強的“一好雙強”優秀黨員選拔為村黨支部書記，使農村基層黨支部書記隊伍年齡縮小、學歷提高、能力增強、結構優化。淮陽縣加強農村基層黨支部書記建設的實踐充分證明，只有建立健全科學完善的選任機制，才能真正把能干事、會干事、干成事的人選為村黨支部書記，農村基層黨支部書記隊伍的總體素質才能明顯改善，隊伍建設才能得到切實加強。目前，淮陽縣“雙強”村黨支部書記達到365人，占全縣行政村黨支部書記的73.4%，412個行政村黨支部達到“五好”標準，占全縣行政村總數的82.9%，其中10個行政村黨支部被授予河南省“五好”基層黨組織榮譽稱號，淮陽縣被河南省委組織部命名為“農村基層組織建設工作先進縣”。

啟示二：

加強農村基層黨支部書記隊伍建設，提升素質是基礎。農村基層黨支部書記的素質和能力，決定了農村基層組織的建設水平。近年來，淮陽縣采取“走出去、請進來”的方式，堅持專題培訓、基地培訓和外出培訓相結合，整合培訓資源，豐富培訓內容，改進培訓方式，進一步提升了廣大農村基層黨支部書記的思想政治素質和理論素養，開闊了他們的視野和胸襟，增強了他們的實用技能和工作能力，切實增強了農村基層黨組織在群眾中的凝聚力、號召力和帶動力，并在一定程度上提升了基層黨組織建設的整體水平。

啟示三：

加強農村基層黨支部書記隊伍建設，創新載體是關鍵。黨的十七屆四中全會指出，黨的基層組織要適應新形勢新任務要求，創新活動內容，找準開展活動、發揮作用的著力點，在提高實效性上下工夫，在增強創造力上做文章。淮陽縣開展了機關部門幫帶、強村弱村聯姻、“雙強”支書、黨員干部結對幫扶等活動，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展的一體化黨建工作新格局，為農村基層黨支部書記提供了實現價值的全新舞臺，有力地推動了農村經濟發展，促進了農村社會和諧穩定。

啟示四：

加強農村基層黨支部書記隊伍建設，規范管理是根本。淮陽縣通過制定《農村黨組織年度黨建工作責任目標》，明確農村基層黨支部書記的崗位目標職責，形成與新農村建設目標要求相適應的崗位責任和監督約束工作機制。并借助公職化管理模式，進一步強化了對農村基層黨支部書記隊伍的監督，完善了“四議兩公開一監督”制度，重點抓好對行政村黨支部書記監督制度的落實，以機制管人、依制度管事、靠紀律約束，加大對不合格村黨支部書記的處置力度。

啟示五：

加強農村基層黨支部書記隊伍建設，政策激勵是保障。實踐證明，合理的激勵保障制度是充分調動農村基層黨支部書記工作積極性的重要保證。淮陽縣通過健全工資待遇增長、生活保障、政治激勵等制度的建立，在淮陽縣形成“工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障”的農村基層黨支部書記隊伍建設長效機制，激發村黨支部書記干事創業的熱情，增強了基層行政村黨支部書記崗位的吸引力。

作者單位：中共淮陽縣委黨校