中國自來水行業市場化戰略的經濟學分析

李 臻

(對外經濟貿易大學公共管理學院，北京100029)

1 我國自來水行業市場化戰略的發展歷程

1.1 起步時期

1984～1992年是自來水行業市場化戰略的起步時期.這個時期改革的主要內容有兩點:一是自來水基本建設投資由財政無償撥款改成建設銀行貸款，二是由自來水企業自籌資金或者利用外資籌集資金.

到1992年年底，我國自來水行業先后利用了亞洲開發銀行、聯合國開發署等組織以及德國、日本、法國、奧地利等西方發達國家政府提供的中長期優惠貸款建設的城市自來水項目有150多項，利用外資18億美元［1］.同時自來水企業在內部人事制度和分配制度方面也進行了廣泛的探索和實踐，開始建立了企業內部激勵和約束機制，并且為提高企業的運營效率和效益，自來水企業開始了“以水為主，多種經營”.

但是，這個時期我國雖然拓展了自來水行業的建設資金，但是水價制度、政企不分的企業經營管理模式和由政府財政主要支付建設資金的方式沒有得到改變.

1.2 推進時期

1992～1998年是自來水行業市場化戰略推進的推進時期.這一時期自來水公司行業改革的外部條件開始突破，自來水產業投資多元化開始呈現.例如，1992年中國第一家全部由外商投資建設并經營管理的中山坦洲水廠簽約，此后相繼有天津凌莊水廠、武漢琴斷口水廠、中山大豐水廠、沈陽第九水廠、沈陽第八水廠、上海大場水廠等自來水廠相繼與外商合作經營，共涉及供水能力284萬t/d，外資……