山東省縣域農民職業教育培訓初探

文 | 山東省農業廣播電視學校 李魯濤

要發揮現有的教育培訓資源優勢，針對農村勞動力的科技教育培訓需求，下沉工作重心，建立農民教育培訓信息反饋機制，通過各種手段熟知本地的產業布局、發展狀況、農民素質、種養習慣，掌握農村勞動力的生產經營情況，有針對性的開展本區域的教育培訓工作。

積極和大力開展農民職業教育和各種形式的培訓，切實保障農民及時有效的享受到教育和培訓資源，不僅有利于農民的就業、創業和強業，而且對促進農民增收、城鄉發展與穩定、構建社會主義和諧社會都具有積極意義和重大作用。但目前，山東省農村勞動力的教育培訓任務十分艱巨，體現出一是農村人口數量較大；二是整體受教育情況較差，整體素質較低；三是對農村勞動力的教育培訓過程長、難度大、效率底等情況。在開展職業教育培訓過程中出現了投入不夠、形式單一、資源短缺、針對性不強等現象。以至于當前山東省的農民職業教育培訓工作無法滿足農民對相關知識和技能日益增加的需求。

主要問題

一是對職業教育的重視程度不夠。各地方政府主管部門對搞好農民的職業教育培訓工作缺乏足夠的認知，大都存在重基礎教育、輕職業教育的傾向，好的政策措施多向其它教育領域傾斜，缺乏對農民職業教育的重視和宣傳，致使農民的職業教育難以又好又快、持續健康發展。

二是農民自身思想觀念落后，認識存在偏差。廣大農民對職業教育培訓的重要性和緊迫性認識不足。據有關數據顯示，山東省有近40%的農戶認為通過職業教育培訓獲得相應證書并不重要，缺乏主動要求職業教育培訓的動機。一些單位用人標準重學歷、輕技能以及就業準入制度和職業資格證書制度執行不力，導致了社會人才觀和擇業觀的偏頗。據統計，山東省大約有62%的農民沒有任何職業資格證書，并認為參加職業教育畢業的學生在企業中的身份、待遇普遍較低，導致了近幾年來縣域職業教育培訓招生規模缺乏了基本的穩定性。

三是政府投入不足，職業教育培訓條件相對較差。農業是弱勢產業，農村勞動力的職業教育又是弱勢教育，兩個陰影的疊加使得農民教育歷史欠賬太大，條件手段落后，尤其是縣以下農民教育培訓機構有錢養兵、無錢打仗，甚至無錢養兵、難以為繼，山東省各級農業廣播電視學校作為農民教育培訓的主渠道，辦學經費也是十分緊張，而縣級農廣校是真正發揮著對農業從業人員的科技教育培訓工作，經費的困乏、設備的陳舊、教學條件的簡陋致使農廣校難以高質量、高效率、深層次的開展農民科技教育培訓工作。

四是教育培訓的針對性不強。近年來隨著國家對農業投資的不斷加大、農業技術的推廣，我國農業現代化進程不斷推進，農業產業結構發生了較大變化，農業生產不再局限于簡單的農田耕種。這種新的發展趨勢使得農業從業人員對相應實用技術的掌握顯得尤為重要，而當地農民的科學技術培訓情況與實際需要之間差距很大。真正可以為農民提供教育培訓的機構數量不足、力量薄弱，缺乏教育培訓的針對性和實效性，根本滿足不了農村勞動力在新時期、新形勢下對科技教育培訓的需求和農業產業發展的需要。

五是教育培訓師資結構不合理?？h域職業教育培訓師資結構不合理、力量薄弱一直是制約職業教育發展的主要因素。一是教師隊伍不穩定，受招生規模影響，職業教育培訓機構存在著設班不全，缺少專職管理人員的現象。由于工資、福利待遇相對較低，致使優秀的教師脫離崗位。二是教師結構與分布不合理，呈現“三多三少”，即傳統型人才多，高新技術人才少；普通型人才多，產業化人才少；繼承性人才多，創新型人才少。三是教師隊伍總體學歷層次偏低、中高級專業人才比例小、高技能復合型人才偏少。

對策建議

一是引起領導重視，加強社會關注度。黨的十七屆三中全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，在目標任務上，首次明確要保證農村人人享有接受良好教育的機會。在重大原則上，首次將提高農民綜合素質作為切實保障農民權益的重要內容。在具體措施上，首次提出要大力辦好農村教育事業，重點加快發展農村中等職業教育?？h域職業教育機構擁有最主要、最重要和最直接的職業教育資源，地方各級政府部門、社會各方面都要把職業教育與普通教育放在同等重要位置，要把農村職業教育與新農村建設結合起來，從而形成一個全社會支持、鼓勵、參與職業教育的良好氛圍，為農民職業教育事業發展營造良好的社會環境。

二是切實加大投入，增強培養能力。各級政府應對縣域職業教育培訓切實重視起來，將其作為區域經濟發展的重要戰略手段，加大對職業教育機構的資金投入與支持力度，改善職業教育培訓機構的基礎設施，切實承擔起發展縣域職業教育培訓的重任。

三是找準農村職業教育培訓的方法和內容。我國農村幅員廣闊、地域差別大、農民居住分散，加上近年農村勞動力大量轉移，農民流動性大，增加了組織難度。另外，農民兼業性生產經營方式明顯，農民對教育培訓需求的個性化和多元化特點更加突出，據調查數據顯示，目前，農村16～45歲的青壯年勞動力大多已通過各種方式轉移或離開農村進城務工，而留守在農村真正從事農業生產的46～65歲的勞動力約占85%，然而這部分勞動力多數不能長時間脫產參加教育培訓。數據顯示，真正服務于農村經濟發展和在農村從事生產經營的人員中，最需要的教育培訓方式是進村入戶和現場指導，最需要的培訓內容是農業生產科技知識、市場營銷手段和如何開展創業的技能，在教育培訓中存在最為明顯的問題就是缺乏后續指導和跟蹤服務。要發揮現有的教育培訓資源優勢，針對農村勞動力的科技教育培訓需求，下沉工作重心，建立農民教育培訓信息反饋機制，通過各種手段熟知本地的產業布局、發展狀況、農民素質、種養習慣，掌握農村勞動力的生產經營情況，有針對性的開展本區域的教育培訓工作。

四是建立一支真正能夠服務于農村的職業教育培訓隊伍。職業教育培訓工作的重點是突出教師隊伍的建設。首先，要根據當地的產業發展和教育培訓任務的需要，按照“人才對路、專業對口、質量較高、數量夠用”的原則，確定教師的需求量和專業結構，制定縣域職業教育培訓機構教師隊伍建設的長遠規劃。其次，要對職業教育培訓機構教師開展不同層次的知識提升培訓和繼續教育深造。第三，要深入探索研究適合當地特點的教學方法、教學手段和教學內容，有效的提高教師的授課水平。第四，要培養精干的農民技術員和從事農村公益型崗位人員隊伍，能夠把符合當地主導產業發展的主導品種、主推技術、服務信息等更方便、更直接、更有效的傳授給廣大農業從業者。第五，要培養優秀的農民企業家隊伍，形成各具特色和競爭優勢的產業群體，帶動和優化當地產業結構，提高生產效率效益。

五是整合教育培訓資源，健全縣域職業教育培訓機制。加強對縣域職業教育機構的規劃協調，對職業教育的總體布局和層次結構進行有序調整，以多種形式、多種體制舉辦農村職業教育培訓工作，解決好多頭管理、布局分散、重復建設的現象，形成職業教育一盤棋的局面；拓寬職業教育機構招聘專業技術人才的渠道，加強職業教育機構雙師型教師隊伍的建設；徹底解決各職業教育培訓機構之間盲目的搶奪生源，無序競爭的局面，形成一種上下結合、協調聯動、資源共享、優勢互補的開放合作的縣域職業教育培訓格局。