后三峽:正視反思三峽工程的問題 迎來“后三峽”時代

劉建國

5月18日，國務院常務會議討論通過了《三峽后續工作規劃》（以下簡稱《后規劃》）。《后規劃》編制完成歷時兩年多，涉及范圍包括三峽大壩以上的庫區和大壩以下的長江中下游影響區，將針對一系列“后三峽”問題，提供解題路徑。

在三峽這一龐大的工程建成之后，再去討論該建抑或不該建，不應再是我們的重點。回溯歷史的長河，撥開偏見的迷霧，正視、反思三峽工程所帶來的一切，破解三峽建成之后的難題，才是“后三峽”時代需要迫切解決的問題。

“后三峽”時代的奉節樣本

盡管《后規劃》還未正式下發，資金也還沒有開始到位，但三峽庫區內的各個區縣，已經陷入了一種歡騰的狀態。據記者了解，此次規劃中涉及的1238.9億元資金，其中，重慶將獲得80%以上。

“我們庫區的各個區縣可以說對這個規劃非常歡迎。”重慶奉節縣移民局副局長程功勛說，在參加《后規劃》的區域編制規劃時，奉節縣結合自身情況，從加強基礎建設、清潔能源、旅游發展、臍橙產業、生態環境和地質災害治理這6個方面來爭后續規劃資金的，一共報上去的資金是182億元。雖然預計審批下來的資金，可能只有80多億，但依然超過了新城建設時的將近80億元資金。

后續規劃所帶來的資金和政策，無疑會幫助他們解決很多三峽工程遺留下來的問題。

《后規劃》帶來的好處不僅僅是基礎設施，這個江邊縣城原本沒有任何工業，但由于有了《后規劃》的政策支持，他們申請了生態工業園和生態農業園的項目，并獲得了通過。

遺留困局迫在眉睫

實際上，對于這個規劃，重慶和湖北已經等待了4年。

后續工作規劃的設想，由重慶市最先提出。作為三峽主要庫區的重慶，在長達17年的三峽建設中發現，三峽工程進入正常運營狀態后， 庫區仍存在移民搬遷安置遺留問題解決難度較大、農村移民人多地少的基礎性矛盾突出、庫區生態環境脆弱、地質災害防治任務艱巨等問題，這些問題都需要在三峽后續工作中逐步解決。

而下游的湖北省也面臨著一系列問題。在三峽工程建成后，中國長江三峽工程開發總公司（下稱“三峽總公司”）將搬離湖北，其承擔的壩區建設與維護等社會管理職能，將全部移交給地方。湖北要獨立承擔對三峽大壩重要區域的管理，將面對大量的社會問題和經濟問題。

除此之外，三峽工程下游省份也對三峽怨言頗多。“逆調節”，江西省在上一次鄱陽湖大旱時，甚至上書中央，認為干旱跟三峽大壩有著直接的關系。

《后規劃》爭論中開工

從2007年開始，重慶市和湖北省同時向國務院連續打報告，要求在三峽工程建設期滿后，延續、調整、新定優惠政策，以適應管理運行期的實際需要。

這個想法，與國務院三峽辦不謀而合。一方面，三峽建設過程中遺留下來的問題，必須得到解決；而另一方面是，如果三峽工程就此結束，按照以往做法，三峽辦將劃歸水利部，這是三峽辦并不愿意看到的局面。

2008年7月17日，三峽工程建設委員會第16次全會作出決定，在三峽工程正常運行后，全面開展三峽工程后續工作。2009年2月，國務院批準了國務院三峽辦上報的《關于開展三峽工程后續工作規劃的請示》。2009年5月，三峽工程設計總成單位的長江委被委托承擔三峽工程后續工作規劃編制總成任務。

各地爭利“后三峽”

據三峽辦的一位人士透露，規劃編制的消息一出來，重慶和湖北立即展開相關項目的費用研究。重慶每年兩會，都會召開三峽專場，歷陳“后三峽”時期遇到的各種難題；而湖北省也不甘落后，由前任副省長操刀寫出建議，要求提高湖北對三峽電站電力銷售稅收的分配比例。

除渝鄂兩地互有爭鋒外，庫區的各個區縣也在努力爭取這筆資金。據參加過編制會議的知情人士透露，根據規劃，這筆資金將大抵按照重慶、湖北兩地三峽沉沒和搬遷總共計算出的損失比例來攤派。而下撥到各個區縣的資金，則是根據區縣水淹沒區的百分比和提交的規劃中的各項計劃來分配。

為了爭取更多的后續資金，每個縣提交的規劃，都有著龐大的預算。而在規劃中，幾乎每個縣都拿出了生態園的計劃，有的縣在提交的區縣規劃中，光是跨江大橋，就規劃了好幾座。這樣長江委不得不對有些縣提交的預算直接攔腰砍斷。

《后規劃》非否定三峽

5月18日，歷時兩年多的規劃，獲得國務院常務會議討論通過。

由于提到重點考慮移民后續生活、生態環境保護以及希望解決三峽蓄水對長江中下游的不良影響等問題。這份新出臺的《后規劃》立即被很多人解讀為，這是中國首次承認三峽工程“存在問題”。很多聲音也將其與今年的南方大旱聯系在一起。

長江委長江流域水資源保護局原局長翁立達并不贊成這種解讀。他表示，移民問題、保護生態環境和預防地質災害問題，在三峽工程論證時，就已經被反復提到，也做了一些預案。早在10年前，政府就已經投入巨資整治，反過來說，那個時候，政府就已經承認這些問題的存在。

而長江委的相關人士在接受記者采訪時表示，制訂《后規劃》花的時間較長，因為既要保持政策的連續性，同時又要有改革創新，特別是三峽工程的管理問題上，曾存在諸多博弈。現在長江委正在醞釀一個優化水庫調度的方案，或可看成是對《三峽后續工作規劃》的細化。但同時，該人士也表示，方案的出臺要顧及到包括水利、農業、環保等多個部門的訴求，何時出臺尚未明確。

（來源：《東方早報》《時代周報》《21世紀經濟報道》《第一財經日報》等）