從完善評標專家管理體系探析提高重慶煙草公開招標執(zhí)行有效性

王 粲

(重慶市豐都縣煙草專賣局(分公司)，重慶 408200)

嚴格規(guī)范是煙草行業(yè)的生命線，工程投資和物資采購的公開招標工作一直是構建和諧煙草、陽光煙草的重要措施，而在招投標活動過程中，招標評審，即評標，又是其中關鍵環(huán)節(jié)。作為評標工作的主體，評標專家的職業(yè)素養(yǎng)、法律知識和專業(yè)水平直接影響評標工作的質量，關系到招投標活動的公平性和公正性。集中專家資源和建立評標專家?guī)焓钦袠嘶顒拥幕A工作。為此，建立和管理好評標專家?guī)煲殉蔀闊煵菪袠I(yè)招投標工作中普遍關注的問題。

為加強對重慶市煙草行業(yè)工程投資和物資采購公開招標的管理，確保招投標過程嚴格規(guī)范運行，借助專家智慧為招投標過程提供支持，重慶市局(公司)已建立起了投資項目招標評委庫、物資集中采購專業(yè)評委庫并出臺了相應管理制度［1］，評標專家管理體系初現，但也存在不足和薄弱環(huán)節(jié)。要進一步提高全市行業(yè)招投標工作執(zhí)行的有效性，研究完善具有行業(yè)特色、滿足評標要求、科學高效的重慶煙草評標專家管理體系勢在必行。

一、當前行業(yè)評標面臨的問題

近年來隨著重慶煙草對招投標工作的不斷重視，工程投資、物資采購等公開招標項目數量不斷增加，范圍不斷擴大，行業(yè)招投標工作也出現了一些新問題，主要體現在招標過程不嚴謹、評標專家管理力度不夠等，招標工作執(zhí)行有效性仍需進一步提高。為此，規(guī)范招投標過程、加強行業(yè)評標專家隊伍建設已迫在眉睫。

1)評標專家隊伍管理較弱。重慶煙草的工程項目、物資采購招標工作中，評標專家絕大多數來自各基層單位，由于專家自身知識結構、工作崗位等限制，常常出現評標可選專家人數有限、專家專業(yè)不專、評標過程流于形式等問題。為此，有必要根據行業(yè)工程投資和物資采購的需要，將全市各單位的工程、技術、經濟、法律等專家通過數據庫系統進行管理，建立更加完善的評標專家管理體系，用現代化手段進一步加強專業(yè)評委隊伍管理。

2)評委業(yè)務素質仍需提高。招標評審過程是一項職業(yè)技能要求較高的綜合性工作，涉及國家法律法規(guī)、工程知識、采購技術等多方面的技能，在實際招標評審過程中，評標專家很難全面掌握各類招標項目的專門知識。招標評審工作中出現評標專家不遵循“公正、誠實和責任感”原則，搞人情標、人際標，嚴重影響招標執(zhí)行效果。因此，有必要通過科學管理對評標專家有計劃、有目的地針對性培訓，提高業(yè)務素質和專業(yè)技能。

3)管理制度未實現程序化。重慶煙草雖然出臺了招投標管理制度和評委庫管理辦法等規(guī)范性措施，但評標工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，行業(yè)規(guī)范意識、管理水平有待進一步提升，規(guī)范化措施執(zhí)行不嚴，專家評標機制仍面臨程序執(zhí)行不到位、痕跡管理不完善等突出問題。正如行業(yè)質量管理體系建設一樣，評標專家管理機制需要不斷完善，避免“兩張皮”，真正實現落地。

二、評標專家管理體系的完善

近年來，重慶煙草在建立健全評標專家管理體系的過程中做了大量工作，建立發(fā)布了工程投資、物資采購評委庫和管理辦法等［2］。但是，目前市局(公司)及基層各單位文件出臺的評標專家?guī)熘饕詫＜倚畔⒕S護為主，功能較為單一，管理較為零散，而完善招標評委管理體系應是一個長期的任務，是不斷創(chuàng)新、調整充實的過程。利用信息技術開發(fā)數字化評委庫系統或者模塊，可以使這項任務變得更輕松、更有效。我們可以通過建設數字化評委庫來進一步完善全市行業(yè)評標專家管理體系。

1)通過數字化評委庫建立重慶煙草行業(yè)招投標評標工作長遠、整體的規(guī)劃，依照“內外結合，上下結合”的原則，持續(xù)充實、優(yōu)化專業(yè)評委庫，在全市范圍內形成可以共享并可持續(xù)經營的評標專家資源。

2)通過數字化評委庫將評委身份管理、抽取管理和評價管理等模塊有機結合起來，實現分區(qū)域、分專業(yè)評標，全市集中招標或由市局委派評委的項目從市級評委庫中抽取，基層單位自主招標從本單位評委庫中抽取，建立科學、高效和程序化的評標專家管理運行機制。

3)通過數字化評委庫“統一建庫，專業(yè)分類，信息管理”的新型模式，建立起全市行業(yè)統一的評委庫網上管理平臺，利用信息技術手段實現評委活動全記錄，將管理權力分級:市局(公司)負責制定相關政策和制度，宏觀指導、審批任用和考核監(jiān)督評委管理工作，直接管理市級庫;各基層單位負責開展市級評委的推薦、本單位評委庫的管理等工作;招標單位及其招標代理機構作為執(zhí)行方，既要接受市局(公司)的管理與監(jiān)督，還應協助對評委在評標工作中的能力、水平及誠信等方面進行考評。

三、數字化評委庫系統的構建

依據管理要求，重慶煙草數字化評委庫系統包含兩個市級庫和若干個基層單位庫，主要由評委身份管理、評委抽取管理和評委考核管理3個子系統構成。這些子系統分別承擔不同的作用，又相互關聯，相互作用，有機地構成了整個評標專家管理體系。評委身份管理集評委信息錄入、信息編輯、信息審核和資格管理等功能于一體，是數字化評委庫的核心部分，也是評委抽取管理和評委考核管理的基礎、前提;評委抽取管理兼顧行業(yè)特點，為招標活動的正常運行提供必要支持;評委考核管理是促進評標專家資源優(yōu)化配置、提高專家評標水準、實現人員持續(xù)動態(tài)管理的重要保障。

(一)評委身份管理

包括準入標準、專業(yè)分類、基本信息和資格管理等方面內容。

1)準入標準。評委準入標準是指導行業(yè)招投標管理部門建立并完善評委評標質量保證的規(guī)則。數字化評委庫的入庫專家均應具備行業(yè)相關制度規(guī)定的基本條件，如熟悉有關招投標的法律法規(guī)、政策規(guī)定，以及工程招標、采購招標的各種方式及具體運作流程;具有相關專業(yè)知識和實踐經驗，至少在技術、經濟、法律、管理等某一方面具有一定專長;具有良好的職業(yè)道德，遵守招標評標紀律，等等［3］。

2)專業(yè)分類。評委專業(yè)分類是系統抽取評標專家主要的判斷條件之一。數字化評委庫中整體把握專家分類的尺度成為決定專家抽取是否合理的關鍵因素。如果沒有合理的專業(yè)劃分，在抽取評委時就會出現通用專業(yè)評委扎堆、特殊專業(yè)評委數量不足等現象，從而影響最終評標的質量。全市投資項目評委庫中專業(yè)分為綜合、技術兩類，全市物資采購評委庫中專業(yè)分為綜合、煙葉、物流3類。

3)基本信息。為滿足工程投資和物資采購招標的專業(yè)評委抽取，以及“內外結合，上下結合，專業(yè)分類”的需要，入庫評委的基本信息應包括:評委庫類別、姓名、性別、身份證號、出生年月、政治面貌、職稱、畢業(yè)院校、畢業(yè)時間、最后學位、畢業(yè)專業(yè)、工作單位、職務、辦公(移動)電話、工作經歷等必備字段。

4)資格管理。基層單位庫中的評委由該企業(yè)的管理部門依照相關規(guī)定審核通過后方可獲得入庫資格，市級庫中的評委由各部門或各單位推薦，市局(公司)批準后方可獲得入庫資格。數字化評委庫系統中，專家的資格分為合格和停用兩種狀態(tài)。合格的專家具備正常參與評標的條件，在抽取管理中可被抽取選中，而停用專家不具備被抽取的資格。

(二)評委抽取管理

評委抽取管理旨在根據行業(yè)具體招投標項目的需求，篩選參加該項目評標工作的專家，并保證評委抽取過程的公開、公平和公正。該體系主要包括評委抽取條件和評委遴選機制兩部分。

1)評委抽取條件。結合煙草行業(yè)自身特點，抽取條件的設定主要基于幾點:一是根據招標類別和相關規(guī)定明確專家所在地，比如全市集中招標或由市局委派評委的項目在市級評委庫中抽取。二是招標項目的專業(yè)類別需要與專家的專業(yè)領域相關聯，根據項目的專業(yè)類別來選擇相關領域的專家。三是一般性招標項目采用隨機抽取方式產生固定人數的專家，對技術特別復雜、專業(yè)性要求非常特殊或者行業(yè)有特殊要求的招標項目，須在招標方案中明確說明，征得市局(公司)批準后可采用其他方式選擇抽取。通常，評委抽取條件主要包括項目類別、地點選擇、規(guī)避原則、抽取人數和專業(yè)類別的確定等。

2)評委遴選機制。評標專家的抽取由行業(yè)招投標監(jiān)管部門負責完成，在隨機抽取時，優(yōu)先抽取符合抽取條件的評委，在抽取前應當規(guī)避與相關方存在利害關系的評標專家，避免評標活動的公正性受到影響［4］。如果被抽中的評委因故無法出席評標，可采取“棄用”方法，并對棄用的人數進行差額補充抽取。

(三)評委考核管理

評委考核管理體系是指在評標任務完成后對參加評標工作專家的評標能力和業(yè)績進行評價，并且定期對招標評審專家的資格進行綜合考核。它包括兩個部分:

1)評價和考核指標。專家評價是指對評委參與評標的出勤情況、評標行為、評標質量所作的經常性考評;專家考核是按照一定的固定周期(以年為單位)對評委所進行的考評。市級庫專家的評價和考核分別由招標人和市局(公司)進行，基層單位庫專家的評價和考核由基層單位完成，評價結論分為“稱職”和“不稱職”兩類，考核結論分為“合格”和“不合格”。另外，對于專家在評審過程中有違反法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的行為，記錄在其履職評價信息中。以上內容構成了專家評價和考核指標，應用于數字化評委庫。

2)評價和考核機制。招標人、招標代理機構和監(jiān)管部門負責對專家每次評標表現進行履職評價。對于評價不稱職的專家，需要由市局(公司)或該專家所在單位對評價進行核實，如核查結果顯示該專家的評標工作表現良好，則變更評價結果，專家的資格狀態(tài)不變;如核實后評價結果仍為不稱職，則取消其專家資格，情節(jié)嚴重的從評委庫中予以除名且兩年內不得申請入庫。評標專家的考核信息定期添加并審核，考核信息在審核前可更改。對于審核后考核結果為不合格的專家，中止其評標資格。

(四)數字化評委庫系統集成

數字化評委庫既要把評委身份管理、抽取管理和考核管理等服務集成于一體，又要保證上述3個管理體系的動態(tài)運轉。從應用的角度考慮內部集成模式，數字化評委庫系統功能結構:

1)收集、添加并驗證評標專家的基本信息;

2)變更、審核在庫評委的信息及資格;

3)相關部門按照抽取條件抽取評標專家;

4)市局(公司)或基層單位對評標專家進行履職評價、定期考核，并經核實審批后錄入系統形成專家的考評信息存檔。

圖1給出了數字化評委庫系統功能示意圖。

圖1 數字化評委庫系統功能

另外，數字化評委庫系統不僅要滿足自身需要，還應具備對外部信息平臺，如行業(yè)開發(fā)的各專業(yè)系統等提供服務的功能。通過采用標準的異構系統調用規(guī)范(web service技術)，把評標專家管理體系封裝成一個通用獨立的服務系統，任何外部系統在需要時，都可對其進行調用［5］。

四、結束語

重慶煙草招投標工作要致力于進一步提高執(zhí)行的有效性，完善評標專家管理體系是其中重要抓手，而信息化手段是完善評標專家管理體系的關鍵技術，我們應創(chuàng)新工作方法，充分運用現代信息化手段，開發(fā)好數字化評委庫系統或者模塊。考慮它還可以對接行業(yè)工程投資、物資采購網上監(jiān)管系統及行業(yè)人力資源平臺等，在提高管理效率、促進規(guī)范經營、提高服務質量、加強內部監(jiān)督等方面發(fā)揮重要作用。評標專家管理體系的完善需要一個長期的過程，它的推進也必將伴隨著行業(yè)工程投資、物資采購公開招標監(jiān)管信息化的發(fā)展。

［1］中國煙草總公司重慶市公司.重慶市煙草行業(yè)固定資產投資項目招標投標管理辦法［Z］.2010.

［2］中國煙草總公司重慶市公司.重慶市煙草行業(yè)投資項目招標評委庫管理辦法(試行)［Z］.2008.

［3］重慶市煙草專賣局.重慶市煙草行業(yè)物資集中采購專業(yè)評委庫管理辦法［Z］.2010.

［4］陳川生，沈力.招標投標法律法規(guī)解讀評析:評標專家指南［M］.北京:電子工業(yè)出版社，2009.

［5］尹增明.ASP.NETWeb應用開發(fā)［M］.北京:機械工業(yè)出版社，2008.