大通縣用水戶協會在水管工作中的成效

王占花 李國林

（青海省大通縣水務局 青海大通 810100）

田間水利工程管理、農村人蓄飲水工程管理一直是大通縣水管單位管理的薄弱環節。由于工程產權劃分不明細以至于產生田間水利渠道無人管理現象，在平時的灌溉中導致群眾隨意開挖渠道進行農田灌溉，無法組織統一的用水安排，爭水、搶水糾紛時有發生，偷水現象屢見不鮮；人畜飲水方面出現夏季干旱時期低處群眾用自來水澆灌菜地和農田，高處群眾望水興嘆的現象。同時，工程維修管護資金無法落實，水利工程的正常維修和養護無法實現。特別是農村取消 “兩工”以后，村委每年分配到自然村或戶的水利工程維修等任務無法實施，且經常出現相互推委和出工不出力的現象，遇到水毀工程，根本無法修復。導致工程效益逐年下降，嚴重影響了農村經濟的發展，從而也影響了水費的足額征收。因此，在當地政府和縣水務局的支持和指導下灌區各地村委互相配合，廣大用水戶積極參與，大通縣景陽地區水利工程用水戶管理協會作為全縣的試點率先成立，參于灌區建設與管理。參照其他省市協會的運作，該協會與當地水管所確立水費提成辦法，建立健全各項規章制度，積極爭取項目資金和自行籌款，先后購置工程搶險用車和電腦、打印機等辦公設施，固定了辦公場所，形成了正規的社會組織。

1 農民用水戶協會的定義和成立的目的

農民用水戶協會是指農民用水戶通過民主的方式組建起來的，通過組織以家庭戶為單元對農業灌溉用水、人蓄飲水等水利工程進行民主管理的民間社團組織，是一個不以營利為目的的公益性、服務型組織。它是農村小型水利工程管理體制改革中積極探索各種用水管理形式里出現的一種形式。

讓農民參與灌溉管理及水利工程管理，在農村成立農民用水戶協會其目的是一方面有效解決農村小型水利工程建設和管理中所有者主體缺位、所有權不清、責任不明、建管脫節、經營管理不善、工程老化失修、效益衰減、水費征收難等問題。另一方面，可以增強用水戶的節水意識和水商品觀念，降低灌溉成本，提高水利用率，保障水利工程的可持續利用，實現當地農民與水管單位的互贏。

通過協會試點用行情況表明，在農村建立用水協會，是一種行之有效的管理形式，很有必要不斷在其他地區大力推廣。目前，該協會已發展分會18個，會員42個，聘請2名專業技術人員參與協會建設，為保障水毀工程的及時有效的搶修和維護奠定了良好的基礎，為灌區建設注入了新的活力。

2 農民用水戶協會運作的成效

（1）增強了農民自身的責任感和主人翁意識，規范用水秩序。用水戶參與水利工程管理后，使村級末端涉水事物的管理有了實實在在的管理主體，灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規范，增強了農民管理和維護工程的自覺性，減少了水事矛盾，改善了干群關系，促進了基層民主政治和社會和諧，而且使灌區管理機構和人員從繁重的解決用水糾紛的事務中解脫出來，更好地為農業生產供水服務。

（2）加強了政府和水利工程管理單位及農戶之間的管理缺陷，完善了管理體制。協會成為水利工程管理單位與當地用水戶以及政府聯系的橋梁和紐帶，實現了水管單位和協會的互相促進、共同發展的 “雙贏”，從根本上提高了當地水利工程管理的水平。完善了 “水管單位＋協會＋農民”的管理體制，使供水、用水、管水互相銜接，為當地的水利可持續發展提供了體制保障。

（3）杜絕了搭車加碼，理順了水費征收體制，確保水費的足額征收。在協會未成立前，水管單位缺乏必要的制約手段，單一的管理水費征收難度大，征收率低。協會參與當地水利工程建設后，協助當地水管單位征收水費，使水費征收取得了重大突破，并實現了連續上升趨勢。例如我縣景陽地區的人飲水費征收。

圖1 2002～2010年景陽地區人飲水費征收情況

說明：①2002年景陽金沖等四村人飲和洪水溝8村人飲建設完成，對水費未進行征收。②2006年8月協會成立，開始積極主動地協助征收水費。③水費征收額中包括了對分會的水費提成。④2008年、2009年由于中嶺等8村人飲工程開工建設，哈門等4村人飲水費征收受到嚴重影響。⑤該地區農灌水費征收長期以來已達到極限，在此不做解釋。

表1 2002～2010年景陽地區人飲水費征收情況表

（4）促進了節約用水，提高了水資源利用效率和效益。長期以來，農村喝的是“大鍋水”、“福利水”，一方面水資源十分緊缺；另一方面用水無節制，大水漫灌等比比皆是，水資源浪費十分嚴重。實行用水戶參與水利工程管理后，通過農民用水戶協會落實水費計收制度，同時運用市場機制，使節約用水有了經濟調節手段。

（5）促進了當地灌區骨干工程建設，拓寬了灌區投入渠道。在2006年景陽農發項目以及以后的各大工程中農民用水戶協會積極主動地發動用水戶投資投勞，保證了項目的順利實施。并有利地抓住國家對民營灌區加大投資力度的契機，爭取蘇家堡民營渠道的維修改造工程，使灌區末級水利工程設施得到了改善。

總之，協會成立后，末級水利工程有了管理的“業主”，用水戶真正成為了水利工程的投資者、所有者、管理者、經營者和收益者，實現了責權利的統一，是完善管理體制的最佳模式和規范當地用水管理的最優途徑。

因此，在農村支持并發展農村水利工程用水戶管理協會對水利工程管理長期、穩定、正常地運行，推動當地水利工程建設，構建人水和諧的社會主義新農村有著重要的作用。

3 對農民用水戶協會建設過程中的建議

在農村，尤其是灌區發展協會本身具有較好的基礎條件，且經過一段時間的運行已取得了較好效果，為各地區的水利工程管護開辟了一條新的途徑。但在今后的發展中，各級政府和有關部門應給予大力支持，一是加大宣傳引導，形成全社會關心、關注、支持用水戶協會發展的氛圍。二是完善制度，規范管理，為一進步推進協會建設與發展提供制度和政策保障。三是加強協會能力建設，規范協會運作行為，加大投入扶持協會發展自身能力。組織多種形式學習培訓，多召開一些經驗交流會等，使協會會員在數量、結構、素質等方面適應發展的需要，不斷提高會員技能。同時，充分利用黑板報、宣傳欄、錄像、發放宣傳材料等工具和手段，廣泛深入地開展宣傳工作，使更多的用水戶了解農民用水戶協會并積極參與進來。通過多方支持，通力協作，使協會成長為一支具有現代化辦公設施和現代化管理水平的專業性技術服務合作組織。本著“民辦、民管、民受益”的原則，激發農民用水戶自主管理末級供水事務和工程維修的積極性，為大通縣地區的水利水管事業又快又好發展鋪路，為建立節水型社會、構建人水和諧的社會主義新農村做出更大的貢獻。

1 全省水利管理技術培訓教材 .青海省水利廳水利管理局2010年第四期