經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在確定沿海地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)中的意義、作用和方法研究

李愛玲 李小燕 李維濤 侯傳河 王府義

(水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 北京 100120)

1 概述

目前我國(guó)不同防護(hù)對(duì)象和水利水電工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)基本上執(zhí)行 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50201—94)的規(guī)定。《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)城市、鄉(xiāng)村、工礦企業(yè)等不同防護(hù)區(qū)或防護(hù)對(duì)象的防洪標(biāo)準(zhǔn)是按重要性、人口、耕地面積、規(guī)模等指標(biāo)確定,不涉及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

我國(guó)沿海地區(qū),改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展水平。沿海地區(qū)的面積占全國(guó)17%,人口占全國(guó)42%,而GDP占全國(guó)的60%以上。沿海地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最稠密、財(cái)產(chǎn)最集中的地區(qū),其經(jīng)濟(jì)地位和政治地位越來越重要。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高的要求。

2 在防洪標(biāo)準(zhǔn)中納入經(jīng)常指標(biāo)的意義和作用

近年來我國(guó)沿海地區(qū)的一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于內(nèi)地,經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)總值、GDP等均高于內(nèi)地,當(dāng)?shù)貙?duì)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)的訴求也在不斷增加。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)常發(fā)展水平的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū),受洪災(zāi)后的損失也較大;反之經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),受洪災(zāi)后的損失則較小。洪災(zāi)損失是確定防護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)的重要因素,因此在防洪標(biāo)準(zhǔn)中考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是必要的,也是合理的。在相同的人口、耕地等條件下,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高的防護(hù)區(qū),其防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)提高。

國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (Gross Domestic Product,簡(jiǎn)稱GDP)是指在一定時(shí)期內(nèi) (一個(gè)季度或一年),一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值,常被公認(rèn)為衡量國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。它不但可反映一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),更可以反映一國(guó)的國(guó)力與財(cái)富。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)是我國(guó)新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中的核心指標(biāo)。各地區(qū)與其相對(duì)應(yīng)的是地區(qū)生產(chǎn)總值 (Gross Regional Product),該指標(biāo)在統(tǒng)計(jì)年鑒上均可獲得。因此可以將地區(qū)生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的反映和代表,納入防洪標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)指標(biāo)中,作為確定防護(hù)區(qū)防潮 (洪)標(biāo)準(zhǔn)的因素之一。

在防洪標(biāo)準(zhǔn)中納入經(jīng)濟(jì)指標(biāo),不僅使防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定更具科學(xué)性,合理性,也使得在標(biāo)準(zhǔn)確定中增加了新的定量指標(biāo),因而更具準(zhǔn)確性和可操作性。

3 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為防洪標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)指標(biāo)的方法研究

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即可以作為確定防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立指標(biāo),也可以作為輔助指標(biāo),以下對(duì)兩種方法分別進(jìn)行研究。

3.1 GDP作為防潮 (洪)標(biāo)準(zhǔn)確定的獨(dú)立指標(biāo)

參照 《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)城市的規(guī)定進(jìn)行研究,按城市人口規(guī)模和城市的GDP值估算GDP劃分等級(jí)。

根據(jù)沿海地區(qū)2006年人口及地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)資料,剔除人均GDP指標(biāo)過高的城市,分析城市的人口規(guī)模與地區(qū)生產(chǎn)總值的關(guān)系。分別對(duì)2006年20萬、50萬、100萬和150萬左右人口規(guī)模的城市的人均GDP值,進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,結(jié)果見表1。其中20萬左右人口規(guī)模的城市統(tǒng)計(jì)了 19個(gè),50萬左右人口規(guī)模的城市統(tǒng)計(jì)了44個(gè),100萬左右人口規(guī)模的城市統(tǒng)計(jì)了41個(gè),150萬左右人口規(guī)模的城市統(tǒng)計(jì)了16個(gè)。

表1 2006年不同人口規(guī)模城市的人均GDP值統(tǒng)計(jì)表

按上述不同人口規(guī)模城市的人均GDP值,計(jì)算20萬、50萬、100萬和150萬人口2006年的GDP總量,見表2。

表2 2006年不同人口規(guī)模城市的GDP總量計(jì)算表

近年來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快,按10%的年增長(zhǎng)率測(cè)算 2010年我國(guó)不同人口規(guī)模的城市的GDP總量見表3。

表3 2010年不同人口規(guī)模城市的GDP總量計(jì)算表

按表3計(jì)算的2010年不同人口規(guī)模的城市的GDP值,適當(dāng)取整后,按GDP總量進(jìn)行城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)劃時(shí)分,見表4。由于GDP值每年均以一定速度增長(zhǎng),因此這種劃分方法是一種動(dòng)態(tài)劃分方法。表4相當(dāng)于2010年水平的GDP分級(jí),未來年份的GDP分級(jí)應(yīng)根據(jù)該年份相對(duì)于2010年GDP值的增長(zhǎng)率進(jìn)行折算。

表4 動(dòng)態(tài)GDP分級(jí)

3.2 GDP作為防潮(洪)標(biāo)準(zhǔn)確定的輔助指標(biāo)指標(biāo)

對(duì)沿海地帶2004年～2006年三年的地區(qū)生產(chǎn)總值與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行分析比較,見表5,沿海地帶的人均生產(chǎn)總值與全國(guó)人均GDP的比值2004年 、2005年和 2006年分別為2.33、2.02和 2.07,三年平均為2.14,可見人均比值變化不大,基本穩(wěn)定,物理意義明確,可以作為防潮洪標(biāo)準(zhǔn)的輔助指標(biāo)。

表5 沿海地帶的人均GDP與全國(guó)人均GDP比值

分析2006年沿海地帶人均GDP與全國(guó)人均GDP的比值,比值最大的是深圳的鹽田,為32.29;比值最小的是汕尾的陸豐和湛江的雷州,均為0.29。沿海地帶人均GDP與全國(guó)人均GDP的比值在各區(qū)間的分布情況,見表6。

表6 沿海地帶的人均GDP與全國(guó)人均GDP的比值分布統(tǒng)計(jì)

由表6可見,人均GDP大于全國(guó)人均GDP的沿海地帶個(gè)數(shù)占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的64.6%,其中人均GDP與全國(guó)人均GDP的比值大于3的占19%。在其它指標(biāo)基本相同的情況下,對(duì)于人均GDP明顯偏高的地區(qū),其防潮(洪)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)提高。綜合考慮,建議根據(jù)人均GDP與全國(guó)人均GDP比值的大小作為確定防護(hù)對(duì)象防潮(洪)標(biāo)準(zhǔn)的輔助指標(biāo),可相應(yīng)地取下限、上限或是提高一個(gè)等級(jí),詳見表7。

表7 沿海地帶人均GDP與全國(guó)人均GDP比值與防洪標(biāo)準(zhǔn)取值表

《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的劃分指標(biāo)既有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo),主要有重要性、常住人口2個(gè)指標(biāo)。以此2個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ),增加人均GDP與全國(guó)人均GDP比值作為第3個(gè)指標(biāo),作為輔助判別指標(biāo)。各指標(biāo)及對(duì)應(yīng)的防潮(洪)標(biāo)準(zhǔn)見表8。

表8 城市的等級(jí)和防洪標(biāo)準(zhǔn)建議

4 結(jié)語(yǔ)

在防護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)確定時(shí),納入經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即是必要的、合理的,也是可行的?？梢詫⒌貐^(qū)(防護(hù)區(qū))生產(chǎn)總值作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的代表,在確定防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)加以考慮。

經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即可以用為獨(dú)立指標(biāo),也可以作為輔助指標(biāo),在確定防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)加以利用。在人口、耕地等條件相同的情況下,防護(hù)區(qū)的GDP值高,則可適當(dāng)提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于GDP較低的防護(hù)區(qū),并不宜降低標(biāo)準(zhǔn),仍應(yīng)按《防洪標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定執(zhí)行。

1 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2005中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2005

2 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2006中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2006

3 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2007中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒,中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,2007

4 國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局.中華人民共和國(guó)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布,《防洪標(biāo)準(zhǔn)》,中國(guó)計(jì)劃出版社,1994