淺談北方草原的春季休牧

康俊霞 錫林郭勒職業學院草原生態與畜牧獸醫系 026000

草原是農牧民賴以生存的基本生產資料，草原畜牧業是牧區經濟的支柱產業，草原的永續利用是促進草原畜牧業可持續發展的前提和基礎。近年來，由于自然災害頻繁發生，人為超載過牧和亂開濫伐，致使草原生產力嚴重下降，草原生態遭到不同程度的破壞。推行禁牧休牧制度，是依法治草、科學合理利用草原資源的重大舉措，有利于科學合理利用草原資源，使草原資源更好地得到保護。推行禁牧休牧，調整優化畜群結構，也是加快推進草原畜牧業生產方式轉變，實現草原綠起來、草原畜牧業強起來、農牧民富起來的有效途徑。

所謂“休牧”是指一定時間內草地上禁止家畜放牧的管理制度。北方草原春季氣候干燥，表層土壤在自然條件下因風化過程變得松軟。此時放牧，草地頻繁受到畜群的踐踏，會導致草原群落配置變化，體現在草地優勢種群退化，耐牧、適牧植物逐步減少，優質飼草比例下降，草地生產力降低。因此,避免牧草幼苗受到損傷,以利于返青后牧草正常生長，春季季節性休牧是促進草場恢復的有力措施。實踐證明，各地開展春季休牧工作以來取得了良好的生態、經濟和社會效益，但依然存在著政策措施不夠完善、基礎設施投入不足、草原監督管理體系不健全等諸多制約因素。為此，就“春季休牧”談以下幾個問題：

1 明確春季休牧的意義

各級政府和農牧民要高度重視春季休牧的重要意義。一是開展春季禁牧、休牧有利于牧草發育生長，增加產草量，提高草原生產力；有利于恢復草原植被，保護草原資源，維護生物多樣性，給草原生態恢復創造了條件。二是春季休牧工作對農牧民生產經營方式的轉變具有重要推動作用。嚴格執行春季休牧和草畜平衡制度，才能改變過去的粗放生產經營方式，調整畜群結構品種，提高個體生產能力，實現少養、精養、高效養殖，同時使農村牧區勞動力得到有序轉移。三是春季休牧是草原生態保護與建設方面采取的重要建設工程，是實現草原資源永續利用的重要措施。

2 把握春季休牧的環節

2.1 科學確定休牧的起止時間

北方草原植物的越冬休眠芽到4月中、下旬開始萌芽，6月進入植物枝葉生長的旺盛時段。有些植物種子也在4月中旬萌發，這是植物種群繁育的新生個體。如在這一時期連續進行放牧，采食新生的幼枝和幼苗，必將嚴重抑制植物的繼續生長，使全年的植物產量減少。各地區要根據當地牧草返青期進行預測和當地的氣象資料，科學確定適宜的休牧起止時間。如錫林郭勒盟，經科研工作者證明了從4月中旬到6月中旬休牧50-60天，可使草地植物全年的生產量增長40%以上，可為夏秋季草地放牧提供充足的優良牧草儲備。也為草地植物體內增加了物質積累，有利于來年的植物再生和草地更新。因為春季實行休牧，到 6月中旬已經形成了成熟的枝葉系統，為全年的光合生產奠定了物質基礎。因此，必須依據草原生態系統的這一基本規律，按照不同草原類型的特點，制定合理的休牧制度。

2.2 完善休牧前的準備工作

休牧直接影響到牧民的實際生活。為了落實好休牧工作，前期的準備工作是非常的必要。首先發布休牧公告。各地要在休牧前15天，向牧戶發布春季休牧令或公告，告知春季休牧的范圍及起止時間。其次是做好宣傳工作。休牧開始前，各地區相關部門要深入基層蘇木、嘎查、牧戶，切實做好宣傳教育工作，明確休牧的目的和意義，提高廣大農牧民群眾實施休牧的主動性和自覺性。在宣傳教育過程中，采用多種形式如廣播、電視、培訓等強化《中華人民共和國草原法》、國務院《關于加強草原保護與建設的若干規定》及各地區自己制定的各項草原管理條例的宣傳力度。第三是飼草料等補貼的保證。飼草料儲備是休牧工作成敗的關鍵，各地政府要為休牧工作提供政策保障，緩解牧民飼草料儲備壓力，要為農牧民的切身利益著想。因為農牧民是實施禁牧休牧的主體，也是保護建設草原的主體。要把尊重廣大農牧民的首創精神作為開展工作的有效方法，把維護農牧民切身利益作為工作的根本目標。始終堅持緊緊依靠群眾，充分調動廣大農牧民的積極性，取得群眾的理解和支持。通過科學規劃、政策引導、工程帶動、強化服務等措施，改善草原生態，提高草原生產力，真正讓農牧民得到實惠。四是要堅持科技創新，加強與休牧有關的技術研究，緊緊圍繞實施休牧過程中出現的新問題，探索切實可行的技術措施，提供科學合理的解決辦法，增加禁牧休牧的科技含量和技術水平。加強技術服務，為休牧工作提供科技保障。如畜牧部門組織技術人員組成服務小組，利用會議、下鄉等各種機會向牧民講解舍飼圈養管理技術、動物疫病防治技術、飼草料飼喂技術等知識。為了進一步方便牧民，詳細講解了有關科技知識。建立與休牧相配套的牲畜活動場地，場地要符合規模化養殖要求和分群飼養要求，避免因棚圈狹窄擁擠，通風散熱差而影響牲畜正常發育。

2.3 健全休牧機構，明確休牧職責

進一步加大監管力度。各地必須把春季休牧監管工作放到首要位置，健全組織，落實責任，如采用承包等形式，充分發揮各方面職責作用，明確職責，劃分事權，充分依靠和調動基層組織、農牧民群眾的積極作用，形成執法監督、社會監督、群眾監督和輿論監督合力，草原監理、林業公安等執法部門要切實加大執法監督力度，堅決杜絕偷牧、夜牧等現象。

草原保護建設事關國家生態安全，事關牧區經濟可持續發展，任務艱巨。各級草原行政主管部門和草原監督管理機構，要嚴格按照國家《草原法》和各種有關規定，進一步增強責任感和使命感，把禁牧休牧工作作為一項長期戰略任務堅持下去，切實抓緊、抓好。要開展督促檢查，及時解決困難和問題，不斷總結經驗，樹立典型，大力表彰在草原保護制度落實工作中做出突出貢獻的地區、部門和個人，對于違反休牧規定的現象要進行嚴肅處理。

2.4 加大休牧的監管力度

在草原禁牧休牧實施過程中，要高度重視監督管理工作，把依法管理貫穿于草原保護建設和監督管理工作的各個環節。加大對禁牧休牧的監管力度，保證禁牧休牧的各項措施落實到位。各級草原監督管理機構是依法保護草原的重要力量，承擔著禁牧休牧的具體工作，一定要切實加強草原監督管理機構和隊伍建設，提高自身素質和執法水平，充分發揮這支隊伍的依法監督作用。進一步采取切實可行的措施，加強禁牧休牧的后續管理工作，科學合理利用草原，防止草原再次退化沙化，確保草原生態安全，促進草原畜牧業的可持續發展。

3 休牧效果的科學評價及成果推廣

各地草原監管部門應組織有關專家加強對草原資源狀況的適時監測，及時了解草原植被長勢，將休牧區與非休牧區進行對比，對草原草群的主要指標（如四度一量）動態指標進行詳細記載、科學分析，實行規范化管理，建立一個草原生態恢復評價體系，為實施休牧提供科學依據。通過評價，對于休牧效果顯著的牧戶、嘎查或蘇木給予大力宣傳和表揚，并將好的經驗進行推廣，對于效果差的要認真分析原因，找出差距。休牧工作有政府的政策保障，有合理的監管措施，有群眾思想的轉變和接受，有科學技術和手段的監測，北方草原才能夠加快生態恢復，賴以生存的草場一天天變好，生活水平才能一點點提高，生活才更有希望。