信息時代的“智慧警務”

深圳市福田區(qū)委常委、政法委書記、公安局長 喬智

所謂智慧警務，是指在新一代信息技術快速發(fā)展背景下，全面梳理金盾一期工程的系統(tǒng)和資源，海量吸存各種數(shù)據(jù)，把傳統(tǒng)的人流、物流、資金流形成的信息化“社會流”納入管控，利用云計算、云平臺進行智能分析和處理，以“人”為中心，掌控“屋、車、路、網(wǎng)、場、組織”等周邊要素，形成的動態(tài)軌跡管控機制。它是以任務表單自動推送的“智能指揮”方式，促使各個工作角色實現(xiàn)“智能辦公”，并對其過程實行“智能監(jiān)督”的一種新型警務運作模式。

一、智慧警務是“社會面”管控與“社會流”管控的有機結(jié)合

當前，人、物、資金等競相追逐信息時代下最大的生產(chǎn)效益，社會流動性一天天加劇，隨著計算機網(wǎng)絡的應用，傳統(tǒng)意義上的人流、物流、資金流、信息流都已演變?yōu)樾畔⒒纳鐣鳌?/p>

傳統(tǒng)的公安工作，針對社會面進行管理，但時空、地域等概念，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。比如：處置一個路面警情，出警時間可能要5至10分鐘，在以前現(xiàn)場抓捕嫌疑人的幾率很大，而現(xiàn)在民警到現(xiàn)場時，嫌疑人可能已遠離現(xiàn)場幾十公里；又如網(wǎng)絡詐騙、電信詐騙等非接觸類侵財犯罪，嫌疑人有可能在你身邊，也可能在幾千公里之外，呈現(xiàn)明顯的“無地域化”。特別是在深圳這樣一個擁有1400萬人口、沒有冬天、24小時運行的大都市，僅靠不到兩萬名執(zhí)法警力，在傳統(tǒng)警務運作模式下，已經(jīng)很難適應特有的超長警務繁忙時間和動態(tài)社會治安管理的現(xiàn)狀。同時，由于以警種為主、條塊分割、管理為先、技術驅(qū)動的公安信息化建設格局，造成系統(tǒng)之間信息不能共享，數(shù)據(jù)不能挖掘，業(yè)務不能交互，特別是公安信息與社會信息在銜接上存在瓶頸，落地到派出所后，懂信息化的民警工作很累，不懂信息化的民警更累。傳統(tǒng)警務運作模式和公安信息化現(xiàn)狀，已滯后于日益動態(tài)的社會治安形勢。

今年以來，深圳市委、市公安局黨委部署開展“創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建社會治安立體防控體系”，是貫徹胡錦濤總書記在特區(qū)建立 30周年慶祝大會上講話精神，為實現(xiàn)深圳社會治安根本好轉(zhuǎn)而采取的一項重大舉措。從世界警務發(fā)展潮流看，發(fā)達國家在應對信息社會動態(tài)治安過程中，都不約而同地把目光集中到如何對動態(tài)軌跡實施有效管控上，如早期提出的“情報信息主導警務”。智慧警務依托人工主導和系統(tǒng)智能輔助，再造警務運作流程，以治安要素動態(tài)軌跡為突破口和著力點，實現(xiàn)“社會面”管控和“社會流”管控的有機結(jié)合。它是在社會治安立體防控體系架構(gòu)下，因應信息化發(fā)展步伐，為提高警務運作效率、提升動態(tài)治安掌控能力而做出的具體探索。

二、智慧警務的架構(gòu)設計

圖1 智慧警務體系架構(gòu)圖

在智慧警務的理念下，警務工作突破了傳統(tǒng)平行或并列分流的模式，實行對傳統(tǒng)工作崗位進行角色定位，將智能指揮、辦公、監(jiān)督融為一體，形成一個智慧的“大腦”，智能指揮是“大腦皮質(zhì)”，智能辦公是“腦核”，智能監(jiān)督是“腦緣系統(tǒng)”，對傳統(tǒng)警務業(yè)務流程實施再造。

（一）三個運行環(huán)節(jié)

1、智能指揮：是智慧警務體系中智慧大腦的“大腦皮質(zhì)”，是智慧警務的中樞。通過從各個工作平臺橫截提取所需數(shù)據(jù)，進行精確研判，推送指令，形成快速、高效、智能的值班體系，實現(xiàn)指揮、控制、通信與信息緊密聯(lián)系，推動警務指揮智能化、扁平化發(fā)展。

2、智能辦公：是智慧警務體系中智慧大腦的“腦核”。依靠智能辦公系統(tǒng)，搭建一個工作信息流轉(zhuǎn)、加工、使用的辦公平臺，實現(xiàn)各個應用子系統(tǒng)的有效連接，打通各類循環(huán)，實現(xiàn)日常工作的高效處理。

3、智能督察：是智慧警務體系中智慧大腦的“腦緣系統(tǒng)”，是確保智能指揮和智能辦公有效運轉(zhuǎn)的保障。根據(jù)崗位和角色，設“兩級監(jiān)督”。一個是內(nèi)部監(jiān)督，由單位領導根據(jù)具體工作，對民警個人工作進行監(jiān)督和考核。監(jiān)督可以在事中，也可以在事后。事中對任務的進展情況進行提醒、告知，事后的考核則依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動生成，實現(xiàn)公開、透明、非人為的考核流程；另一個是大監(jiān)督，即監(jiān)督部門對工作流程中自動推送超期、違規(guī)行為進行督察，掌控每項業(yè)務在各環(huán)節(jié)中的辦理情況和警務活動的具體過程。

（二）六個運行平臺

1、智能勤務管理平臺。按照“警力跟著警情走”原則，結(jié)合警情變化、治安狀況、警力配備、轄區(qū)面積等因素，科學分析警情時空規(guī)律，進行分級預警，實現(xiàn)對勤務的自動調(diào)整、警力的科學配置。

2、智能基礎管理平臺。依托民警智能采集工作臺、社區(qū)警務系統(tǒng)、社區(qū)民警工作臺，智能分析基礎信息，發(fā)現(xiàn)治安管理漏洞，自動推送處置措施，夯實基礎工作。

3、智能情報分析平臺。對各類信息進行精確研判，及時總結(jié)發(fā)案規(guī)律、特點，發(fā)布研判預警，分析犯罪趨勢，實現(xiàn)“情報預警、情報導警”。

4、智能影像應用平臺。參考圖書館檢索模式，依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建設音視頻證據(jù)中心，創(chuàng)新圖像索引應用，采用人臉識別、紋理檢索技術，與CCIC系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)等進行比對，納入涉案音視頻主題庫。與此同時，對人口、法制等重要文件數(shù)據(jù)化、標簽化、索引化，建設分局電子檔案庫，方便查閱。

5、智能軌跡管控平臺。整合社區(qū)警務子系統(tǒng)、警綜系統(tǒng)、網(wǎng)絡矩陣系統(tǒng)和即將使用的智能采集工作臺、社區(qū)民警工作臺等，廣泛采集社會信息，推送以“人”為核心的活動軌跡，實現(xiàn)“凡有人活動的地方，公安必須掌握基礎信息，實時有效軌跡管控”。

6、智能手段應用平臺。全面有效整合資源和權限，最大限度利用資源，突出智能搜索、深度應用，為情報分析、刑事打擊、治安防控、路面勤務等提供支持。

（三）N個運行系統(tǒng)

支撐智慧警務體系的三個運行環(huán)節(jié)、六個運行平臺由涵蓋公安業(yè)務的各類運行管理系統(tǒng)組成，包含公安部推廣的八大資源庫和16類57個應用系統(tǒng)，廣東省廳、深圳市局研發(fā)的 56個應用系統(tǒng)(如情報信息系統(tǒng)、110接處警系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、社區(qū)警務子系統(tǒng)、CID系統(tǒng)等)，也包括基層分局結(jié)合實戰(zhàn)需求，自行研發(fā)的系統(tǒng)(如福田分局的移動警務系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)等)。

三、智慧警務的幾個關鍵詞

動態(tài)軌跡：針對“人、屋、車、路、網(wǎng)、場、組織”等基本要素產(chǎn)生的系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，建立龐大、集成的動態(tài)軌跡庫，為智慧警務提供強大的數(shù)據(jù)支撐。其中，“人”居于絕對的中心和主導地位，掌握了“人”的軌跡，就能有效掌控其它6類或N類要素。

智能處理：智能是智慧的基礎，智能處理(包括運算和推送)是智慧警務在技術層面的核心。在智慧警務中，智能的具體體現(xiàn)就是通過智能運算，讓各項公安業(yè)務形成任務單并自動推送到各個工作角色的工作平臺，從而把工作效率提升到原有警務運行機制所無法達到的高度。在這種運行設計下，信息化應用將成為助推警務運轉(zhuǎn)的隱性動力，貫穿于民警、單位和各項具體的公安業(yè)務，對日常警務方式產(chǎn)生深遠影響。

云平臺：智慧警務由若干個信息化工作臺、若干個應用系統(tǒng)有機高度集成，既包括公安網(wǎng)的各類工作臺，又包括外網(wǎng)的各類社會流的工作臺，涵蓋信息采集、整理、分析、挖掘、應用等，實現(xiàn)“縱向貫通、橫向集成、流程應用、高度共享”。每個民警在網(wǎng)上都有自己的工作臺、有文件夾、有檔案柜，有工具箱，民警按照云計算智能推送的工作單工作，既能實現(xiàn)日常辦公，又能實現(xiàn)工具辦公，工作過程自動提示，全程監(jiān)督。

橫截面：突破目前信息化系統(tǒng)應用管理局面，通過集成云平臺，對原有的信息系統(tǒng)進行橫截，通過橫截將需要的數(shù)據(jù)“拉”出來，為我所用，形成信息存儲庫，同時不影響原有系統(tǒng)應用，將原來信息重復錄入、多次錄入轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮武浫搿⒍嗉壒蚕恚瑢⑿畔⒑唵尾樵儜棉D(zhuǎn)變?yōu)樯疃燃蓱茫瑢崿F(xiàn)對數(shù)據(jù)實時動態(tài)主動挖掘掌控，

有機互聯(lián)：利用警務工作平臺建設，將現(xiàn)有的系統(tǒng)有機互聯(lián)，實現(xiàn)信息流業(yè)務流有序的流轉(zhuǎn)，使信息發(fā)揮最大的作用，促進日常警務更全面地互聯(lián)互通，改變公安機關各部門、各警種和各崗位民警相互交互的方式，提高交互的明確性、效率、靈活性和響應速度。

四、建設智慧警務的幾個重要環(huán)節(jié)

（一）要做到分層建設

一是硬件層。硬件層是智慧警務的物質(zhì)基礎。根據(jù)作用不同，又可以分為三個部分。核心硬件：主要由服務器、骨干網(wǎng)交換機、接入層交換機、路由器組成，是智慧警務中樞神經(jīng)系統(tǒng)的硬件基礎；信息采集和辦公設備：主要由視頻監(jiān)控探頭、音頻采集器、治安管理信息采集終端、門禁視頻信息、CCIC采集儀、DNA信息采集儀、SIM卡信息采集儀、辦公電腦等組成，這些設備鏈接互聯(lián)網(wǎng)，把采集的各類信息實時傳入公安信息資源，是智慧警務的眼睛和耳朵；網(wǎng)絡線路：主要由光纖、無線線路、電話線、同軸電纜和其它線路組成，它們連接著核心硬件層與信息采集終端，并傳輸信息，是智慧警務的神經(jīng)纖維。

二是軟件層。軟件層是智慧警務的中間層，負責激活和運行硬件設備，管理和維護采集的信息，進行數(shù)據(jù)分析、任務推送等。

三是信息層。智慧警務信息的形式包括文字、二維圖片、文檔、視頻、聲音、三維圖像等，分布在服務器、路由器、交換機、用戶終端等硬件層中。信息被采集后，硬件層在軟件層的驅(qū)動下，進行數(shù)據(jù)整理和挖掘，有價值的將被系統(tǒng)自動提取并反饋到日常警務中。

（二）要把握三個重點

建設智慧警務是一項綜合的系統(tǒng)工程，必須分步實施，統(tǒng)籌推進。建設前，要開展科學的論證和規(guī)劃，確保正確的建設方向；建設初期，要逐步完善各種制度，建立系統(tǒng)運行、業(yè)務流程、信息采集的規(guī)范性指引，完善績效考核和監(jiān)督問責制度，保障各項工作順利推進，要把握住三個重點：

一是優(yōu)化警務資源配置。警務資源包括制度資源、財力資源、警察人力資源、信息資源、物質(zhì)資源等。它們發(fā)揮作用的過程中，構(gòu)成一個不可分割的整體，是確保各項警務工作開展和落實的保證，其中，警力資源是第一位的。優(yōu)化警務資源優(yōu)化配置，必須堅持科學性、針對性、適應性、效益性的原則，因循成本管理規(guī)律，加強成本核算，突破原來計劃性、人為性。在滿足基本配置基礎上，要根據(jù)治安形勢進行靈活配置，盡可能將人力資源、信息資源分配到效率最高的崗位，確保相匹配的生產(chǎn)力。

二是建好工作云平臺。這是智慧警務建設的核心內(nèi)容。智慧警務需要構(gòu)建一個縱向貫通，橫向集成，互聯(lián)互通，高度共享的綜合辦公平臺，將現(xiàn)有業(yè)務有機互聯(lián)，以適應動態(tài)化的治安形勢和信息化的社會環(huán)境。目前，我們正在開展“大情報”建設工作，要注意的是，不能僅僅從單一的情報角度去考慮問題，而要站在全局的高度，站在動態(tài)化社會治安的角度，站在公安信息化發(fā)展的趨勢上，建設集數(shù)據(jù)采集、日常辦公、執(zhí)法辦案、績效考核、業(yè)務管理、數(shù)據(jù)交換、情報分析、查詢比對、法制監(jiān)督等功能于一體的真正的警務信息綜合應用平臺，從而打造真正的信息化警務。

三是緊緊抓住五個要素。即“人、臺、流、庫、享”。人：是智慧警務的建設主體和實現(xiàn)主體；臺：智慧警務下，每個人都有工作臺，并配有導入導出功能的工作工具，民警在工作臺上拿單作業(yè)；流：依靠對各種社會流的“流管理”，實現(xiàn)對治安要素的“無地域”管理；庫：讓具有實名特征的社會流、工作中形成的辦公流在流轉(zhuǎn)的同時并儲存，形成由信息集成而形成的生產(chǎn)庫、可以進行匯總分析的共享庫、按照需求進行智能處理的智能庫、抽取關鍵參數(shù)可供檢索的主題庫等；享：信息資源一體化共享。這五個要素，是智慧警務的基本建設要素。

（三）必須具有創(chuàng)新的意識和實踐的勇氣

公安信息化，本質(zhì)上是警務模式、工作方式、管理理念上的一場革命，這種思想變革不是依靠高超的技術就能推動得了的。對比我們目前與長三角公安信息化的差距，主要是人的差距，包含創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和實踐步伐上的差距。在推動智慧警務建設過程中，我們必須將人的因素放在突出的位置予以考慮，重視并強調(diào)人的主觀能動性，最大限度地發(fā)揮各級民警的積極性和創(chuàng)造性。

同時，智慧警務又是一個全新領域，沒有任何模式可以照搬。這種情況下，應遵循認識－實踐－再認識－再實踐的原則，允許一個由低向高、不斷發(fā)展、逐漸完善的過程。這，既需要在全警培養(yǎng)“敢于創(chuàng)造、敢為人先”的創(chuàng)新精神，也需要營造一個“鼓勵實踐、包容挫折”的創(chuàng)新環(huán)境。

五、結(jié)語

通過智慧警務，可以做到社會經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展到哪里，警務工作就延伸到哪里；各種社會流移動到哪里，管理的觸角就跟蹤到哪里；社會治安的熱點、焦點問題出現(xiàn)在哪里，公安工作的著力點就聚集到哪里。具體運作中，民警該干什么都有系統(tǒng)提示，需要什么都能從系統(tǒng)中提取，干了什么都能在系統(tǒng)中體現(xiàn)，它不僅將帶來民警工作方式的革命性變化，而且將驅(qū)動傳統(tǒng)警務運作模式從根本上轉(zhuǎn)型發(fā)展。