全方位節水 四級網絡治污 中水雨洪高效利用北京市懷柔區節水型社會建設掠影

懷柔區地處北京東北部，境內群山連綿，溝河、山泉較多，相較于北京其他區縣屬于相對富水區，其轄區面積全部為首都飲用水水源保護區，每年為北京中心城區輸水約3億m3。然而，水資源相對豐富的懷柔年人均水資源占有量也僅為，為全國人均水平的一半，屬于中度缺水地區。懷柔既要滿足自身經濟社會發展的用水需求，更要保障北京城區的正常用水，水資源節約和水環境保護工作尤為重要。近年，懷柔區積極創建節水型社會，從節水技術、防污治污、雨洪資源利用等方面入手開展工作并取得了顯著成效，被水利部確定為第四批全國節水型社會建設試點。

懷柔水源保護

全力保護水源保障首都供水安全

近年，作為首都北京重要水源地和生態屏障的懷柔，以“保護首都飲用水水源”為己任，在全區全方位開展了水源保護工作。

積極調整農業結構，減少種植耗水量大的農作物，限用化肥和農藥。全區1500畝（100hm2）稻田全部退稻還林，年減少灌溉用水90萬m3，退稻還林后避免了化肥及農藥污染水源。通過“村收集、鎮運輸、區處理”的模式，將農村的生活垃圾進行統一集中無害化處理。目前，懷柔平原建有年處理生活垃圾5萬余t、分揀可回收物資2000t、生產有機肥12000t的垃圾無害化處理工廠1座，可滿足城區和平原區居民生活垃圾的處理需求。通過生態清潔小流域建設，懷柔還在農村地區配置分類垃圾桶2346只，建成地箱式垃圾中轉站240座，配備專用垃圾清運車14輛，在淺山區及平原9個鎮實施生活垃圾密閉化管理，懷柔的172個村21萬人口，徹底消除了水源污染的隱患。為保護水源，區政府還專門下發文件，從2004年1月1日起，全區境內嚴禁銷售和使用含磷洗滌用品。另外，全區所有的水庫停止了一切網箱養魚活動。在全區招聘了1000名農村管水員，分布在全區每個村，加強了基層水務設施的管護以及水源的保護工作。

建立健全規章制度保護好懷柔珍貴的水資源

為了保護好懷柔珍貴的水資源，做好節約用水工作，近年，懷柔區建立健全了各項規章制度，做到了護水、保水、管水有章可循。

主要出臺了《懷柔區實行最嚴格水資源管理制度的若干規定》《懷柔區污水處理費征收管理辦法》《懷柔區水資源管理執法巡查責任制度》《懷柔區關于完善水務管理體制改革的意見》《懷柔區農村地區污水處理設施運行管理辦法》《懷柔區生態清潔小流域管護辦法》《懷柔區生態河道管護辦法》《懷柔區生態清潔小流域垃圾資源化處理管理辦法》《懷柔區水務工程安全監督管理程序》等一系列創新水務發展體制機制的管理辦法和意見。

在農民用水戶協會和農村管水員管理方面，懷柔區進一步健全了全區283個農民用水戶協會村分會的分會章程、分會組織結構、工程管護制度、管水員管護職責等管理制度，出臺了《懷柔區農村管水員管理和考核辦法》。

全方位開展節水工作萬元GDP耗水量每年下降5%以上

近年，懷柔區在農業、工業、生活等各個方面全方位采用先進的節水手段，取得了明顯的節水效果。近5年來，懷柔區萬元GDP耗水量每年下降5%以上。

在農業節水方面，全區因地制宜分3種模式大力興建各種農業節水灌溉工程，即平原地區以發展噴灌、微噴、滴灌為主，河水自流灌溉地區以U形槽渠道灌溉為主，機井、揚水站及“五小”工程灌溉地區以管道灌溉為主。懷柔區灌溉面積為40.32萬畝（2.69萬hm2），截至2010年年底，全區節水灌溉面積達到39.28萬畝（2.62萬hm2）,占全部灌溉面積的97.42%。

在工業節水方面，懷柔區實施“省水高效”戰略，建設節水型的工業體系。2003—2009年，懷柔關停并轉移了多家高耗水企業，嚴格實行節水準入制度，目前全區節水型高技術產業占現有規模以上經濟實體的比例已達80%以上，基本實現了產業格局節水優化。同時，出臺一系列扶持獎勵政策鼓勵企業實施技改節水，全區各企業已投資3億元完成了節水技改，工業水重復利用率達到88.3%，年均節水量達100多萬m3。另外，區水務局根據企業生產能力制定了企業用水指標，實行定額管理，累進加價，嚴格限制企業超標用水。

在生活節水方面，懷柔區以改造居民家庭用水器具為突破點，積極推進生活節水工作開展，每年都將為群眾更換節水型生活器具工作列入當年懷柔區政府為群眾擬辦的重要實事中，2005—2010年，懷柔區累計投入資金659.34萬元，為13個居委會共40多個居民小區安裝了節水馬桶7310套（件）、節水龍頭1.7萬個，年節水12萬m3。

構建四級網絡處理污水全區城鄉污水綜合處理率達65%

為了保護好首都北京的飲用水水源，促進懷柔經濟社會的可持續發展，“十一五”期間，懷柔區在城鄉積極建設四級污水處理網絡。截至2010年年底，全區建成并運行的大、中、小型污水處理設施共計513處，日處理能力11.86萬t，污水綜合處理率達到65%以上，四級治污網絡已初步形成并發揮了效益。

第一級網絡：在懷柔城區建設和升級改造污水處理廠。始建于1986年的區污水處理廠已經不能滿足污水處理的需求，2007年經過改造后，污水處理能力達到了7萬t/d，滿足了今后5年懷柔新城建設和城市化快速發展對污水處理的需求。

第二級網絡：在鎮鄉政府所在地建設污水處理廠。截至2010年年底，全區14個鎮鄉政府所在地實現了污水處理和達標排放。

第三級網絡：在人口集中的大村建設小型污水處理廠。為更好地涵養保護水源，懷柔區將村級污水處理作為重點，把污水處理與新農村建設緊密聯系在一起，采取分散與集中處理相結合的方式，在官地、甘澗峪、西水峪等村建設村級小型污水處理設備，年處理能力從幾萬噸到幾十萬噸不等。

第四級網絡:在旅游景點等分散點源地區安裝小型污水處理設施。針對民俗餐飲點產生的生產生活污水直排的問題，懷柔區選擇了300余家民俗餐飲點作為重點,為其安裝了小型智能污水處理設施，使污水得到有效處理。

積極利用非常規水資源污水雨洪逐步成為區域穩定可靠水源

懷柔按照“優水優用、一水多用、重復利用”的原則,靈活運用再生水和雨洪資源,挖掘了巨大的節水潛力,使非常規水資源逐步成為區域穩定可靠的水源,極大程度上緩解了用水緊張局面。2009年,懷柔的城鎮環境用水全部為再生水。懷柔千畝水上公園是北京郊區第一個由中水構成的水上公園,具有宣傳和示范作用,中水逐漸被廣泛利用。與此同時,雨洪資源成為農業灌溉、洗車和環境用水的重要來源。截至2009年,全區建有農村雨水利用工程36處,城市雨水利用工程38處,年綜合利用雨水量達71.6萬m3。

懷柔區多年來通過采取行政、經濟、法律、宣傳、技術等多種手段進行節水和水資源保護，為當地經濟社會發展、為首都北京的供水安全作出了貢獻。目前，懷柔區秉承“向觀念要水，向機制要水，向科技要水”的理念大力開展節水型社會建設試點工作。計劃到2013年，初步構建起節水型社會框架，萬元GDP新鮮水用水量降低為34m3，全區污水處理率提高到80%，再生水替代新鮮水比例提高到24.6%，河道水質逐年改善，生態環境得到恢復。