民主推薦:“ABC票”真的科學嗎

劉益飛

近年來，“民主推薦”已越來越成為選拔領導干部的一個必經程序。在不少地方，黨政機關里的科長、處長甚至某個級別的調研員、巡視員的產生，都要經過民主推薦的程序。從大的方面講，民主推薦是干部人事制度改革的一項重要舉措，是發展黨內民主和人民民主在選人用人中的一個具體體現，其實質，是要在選人用人中充分尊重和體現民意。這是值得充分肯定的。

民主推薦在具體操作層面上，主要是參與推薦的人員按照“一人一票”的原則投出自己的推薦票。一般來講，在民主推薦中得票明顯偏低的人員，很難獲得提拔的機會。或者說，在民主推薦中的得票數，已成為領導干部選拔、提拔中的一種重要競爭力。正因為如此，民主推薦中的票數的計量，就成為一個至關重要的問題。于是，一些形形色色的問題就應運而生。對那種采取不正當方式拉票、買票、舞弊、暗箱操作等一類反民主的作法，人們容易鑒別是非，黨組織也有禁令，但對一些打著“組織”旗號、以“工作需要”為名而采取的一些有悖民主的作法，在不少時候卻是非模糊。現在在不少地方、單位的民主推薦中流行的所謂“ABC票”的作法，當屬此類。

“ABC票”的玄機

所謂“ABC票”，就是指在民主推薦中，把參與推薦的人群分為A、B、C類，各類人群推薦票的權重各不相同。一般來講，領導的推薦票即為A票、中層干部的推薦票即為B票、一般干部及群眾的推薦票即為C票，票面權重依次遞減。在不少地方，這種“ABC票”的表現形式各不相同。比如，有的只分A票、B票，即只有領導與群眾兩個層面；有的對A票中一把手的推薦票還要單獨增加權重；有的直接規定領導干部的一票等于多少票。在一個有200多名教職工的學校，在民主推薦中層干部時，明文規定8位校領導每人的一票都等于10票，而教授的一票只等于一票；在一個300多人的機關，在民主推薦中規定6位領導干部每人的一票都等于40票。在這種所謂“ABC票”的機制下，民主推薦的本意其實已經被大大扭曲了，不僅難以真實地反映民意，而且很容易導致在選人用人上打著“民主”的旗號去維護和彰顯長官意志至上的不良傾向，也因此容易產生種種不正之風。現在一些人在民主推薦中想方設法地去“爭取”領導干部的推薦票，個別領導者也往往待價而沽，就是一個明證。

民主不只是“讓人講話”

按照民主推薦的本意，在推薦領導干部的行為中，每一個參與推薦的主體都有平等的推薦權，這樣才能真實地反映民意，才是真正的民主。而“ABC票”這類作法，其癥結就在于背離了“平等”這個民主的核心價值，從而使民主推薦事實上變成了“領導者主導推薦”、“權力支配推薦”。但由于這種作法是冠冕堂皇地在“民主推薦”的旗號下進行的，仿佛有“領導與群眾相結合”的意思，因此就具有一定的模糊性和欺騙性。正如一些黨內外群眾所尖銳批評的那樣：一些民主推薦只是說得好聽，實際上還是看誰的權力大，誰才有真正的發言權，所謂民主，不過是做做樣子而已。

在包括“民主推薦”在內的發展黨內民主的進程中，為什么會出現“ABC票”這種不倫不類的做法呢？主要的原因有兩個方面。一是個別領導者對“民主”還缺乏真正的認識。在他們看來，民主不過是“讓人講話”、擇善而從、民主作風而已，尤其是民主必須要在“集中指導下”進行，而領導干部則往往是“集中”的體現者。

二是一些領導者在關于黨內民主的制度設計上，仍然受到黨內根深蒂固的“官本位”思想及既得利益的困擾或支配。在某些領導者看來，選人用人、干部提拔的權力本來就是領導干部的固有權力，歷來如此。一些人也早把這種權力當作了自己的一種既得利益，并從中獲得種種好處。而一旦要真正讓民意在選人用人中發揮重要的乃至決定性的作用，就必然會觸犯某些人的既得利益，他們因而就會想方設法地加以阻擾。要公開宣稱反對“民主推薦”這類符合黨心民心的民主舉措，似乎很難，于是就假“組織”的名義設計了“ABC票”這類似是而非的制度舉措。這種做法，作為一種對策，既可忽悠上級，又能糊弄群眾，還可維護既得利益。

放眼看去，這種做法也并不是個別現象。黨內民主選舉中的“安排性選舉”的習慣做法、黨內民主監督中的“批評難、批評領導更難”的普遍傾向、黨內民主管理中的“主體缺位”即黨員主體參與程度很低的問題，都不同程度地存在著以上兩個方面的原因。因此，要走出黨內民主的這類誤區，就不僅需要在民主問題上正本清源，大聲疾呼，立足于科學的制度化建設，更需要令人信服地堅持立黨為公的基本立場，堅決遏制黨內既得利益傾向。（作者系中共成都市委黨校教授）