長沙縣農(nóng)機抗旱需求及能力建設(shè)對策

■ 長沙縣農(nóng)業(yè)局 毛光輝

為全面掌握長沙縣農(nóng)機抗旱能力現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)灌溉對農(nóng)機抗旱的需求，我們通過發(fā)放調(diào)查表格、實地走訪察看和召開村民代表座談會等形式，對全縣農(nóng)業(yè)灌溉情況及農(nóng)機抗旱減災能力現(xiàn)狀進行了調(diào)查分析。在此基礎(chǔ)上，提出了提高農(nóng)機抗旱能力建設(shè)的對策措施，以期推動農(nóng)機抗旱減災能力建設(shè)，促進全縣農(nóng)村社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1 長沙縣農(nóng)業(yè)灌溉及旱情歷史

（1）氣候特征及旱情態(tài)勢。長沙縣處于東亞季風區(qū)，屬中亞熱帶季風型濕潤氣候，氣候溫和，熱量豐富，降雨充沛，日照較足，四季分明，作物生長季節(jié)長。有春溫多變，春末夏初多雨，伏秋多旱，秋寒明顯，冬少嚴寒。多年平均氣溫17.20℃，極端最高氣溫40.6℃，極端最低氣溫零下12.8℃，年平均無霜期275天，多年平均降雨量1577mm，屬省內(nèi)中等偏少地區(qū)。1990～2007年的18年中，全縣每年都遭受了不同程度的旱災，其中中度以上干旱發(fā)生9次，平均2年發(fā)生一次。隨著全球氣候變暖，旱災態(tài)勢明顯加劇，發(fā)生時節(jié)提早，持續(xù)時間延長，且受旱影響面積越來越大，全縣抗旱形勢越來越嚴峻，農(nóng)機抗旱的需求越來越迫切。

（2）農(nóng)業(yè)灌溉情況。全縣總面積1997km2，耕地面積4.9萬hm2（73.5萬畝），其中水田面積4.6萬hm2、旱地0.3萬hm2。常年農(nóng)作物總種植面積14.71萬hm2（220.76萬畝）。常年水稻種植面積7.69萬hm2，占農(nóng)作物總種植面積的53%，水稻種植面積比重較大，且用水效率低，導致農(nóng)業(yè)灌溉用水量偏大。全縣常年灌溉面積11.94萬hm2（179.04萬畝），其中早稻 2.66萬 hm2、中稻 1.38萬 hm2、晚稻 3.16萬 hm2、蔬菜 2.67萬hm2、油菜 2萬 hm2，全年農(nóng)業(yè)灌溉需水量約58370萬m3。自動灌溉面積9.51萬hm2。機電灌溉面積2.43萬hm2，其中早稻0.8萬hm2、中稻 0.41萬 hm2、晚稻 1.08萬 hm2、蔬菜 0.13萬 hm2。機電灌溉中，一級提灌1.46萬hm2、二級提灌0.77萬hm2、三級提灌0.2萬hm2。

（3）近幾年受旱狀況。2003年，是近幾年最為干旱的年份，夏秋連旱。全縣6～8月連續(xù)45天沒有降雨，30多座小型水庫、4500口塘壩干涸，大部分河流斷流，農(nóng)作物受災面積2.15萬hm2，占耕地總面積的43%，成災面積1.09萬hm2，其中絕收面積0.23萬hm2（3.5萬畝）。當年減產(chǎn)糧食6600萬kg，全縣4萬人因旱受災，26個村民組3500多人飲水困難。其次是2007年。當年3月份部分地區(qū)發(fā)生了春旱，全縣有800hm2早稻無水翻耕。4月中旬以后，受干旱影響部分早稻因缺水灌溉而減產(chǎn)。6月下旬，由于受副熱帶高壓穩(wěn)定控制，全縣持續(xù)晴熱少雨。7月，全縣普遍受旱；到8月中旬發(fā)展為50年一遇的特大干旱。全縣共有21座中小型水庫、4200處塘壩干涸，境內(nèi)除湘江和瀏陽河以外，其余河流基本斷流，受災面積3萬hm2，成災面積0.87萬hm2，其中絕收面積0.16萬hm2，當年減產(chǎn)糧食5250萬kg，全縣5萬人因旱受影響，20個村民組的3000多人不同程度出現(xiàn)飲用水困難。

2 現(xiàn)抗旱能力不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

（1）提水抗旱設(shè)備利用率及工作效率低。全縣共有40kW以下機電提灌機埠2956處，裝機36982kW，供水規(guī)模達133.93m3/s，由于主要機電提灌機埠運行時間長，設(shè)備磨損嚴重、耗能大，實際功率下降。加上渠道淤塞嚴重，工程配套跟不上，導致灌溉效益顯著下降。全縣現(xiàn)有移動提灌機具48161臺，其中中小型提灌機具保有量33720臺、小型及微型提灌機具保有量14441臺。同樣，提灌機具亦老化嚴重，缺乏維修保養(yǎng)，平時大多閑置，旱災發(fā)生時進行臨時檢修，導致維修保養(yǎng)人員和零配件供不應求。加上提灌設(shè)備運行成本較高，以至旱情來臨，農(nóng)民寧可棄耕，也不愿利用提灌設(shè)備提水抗旱，導致設(shè)備利用率低下。

（2）抗旱服務組織及應急功能不完備。全縣共有農(nóng)機專業(yè)合作社12個，人員140人，擁有拖拉機25臺、中小型移動提灌機具30臺套；農(nóng)機服務隊22個，人員210人，擁有拖拉機15臺，中小型移動提灌機具40臺套；抗旱應急小分隊21個，人員205人，中小型移動提灌機具60臺套。合作社、服務隊和應急小分隊大多功能、設(shè)施不完備，主要原因：一是資金不足，抗旱服務車購置及庫棚建設(shè)資金嚴重短缺，機具的配型與數(shù)量極為有限，難以實現(xiàn)抗旱全程服務。二是管理人員、農(nóng)機抗旱人員專業(yè)技能不強，需加強培訓以提高管理水平和農(nóng)機抗旱人員技術(shù)素質(zhì)。

（3）抗旱用油緊缺。每逢干旱季節(jié)，也是柴油供應最為緊缺的時候。由于河道缺水，柴油只能通過公路運輸，致使抗旱用油供應緊張，柴油價格上漲，導致抗旱機具無法正常作業(yè)，嚴重影響糧食生產(chǎn)的安全。

3 提高農(nóng)機抗旱能力的對策

（1）健全抗旱管理服務體系。加強抗旱組織管理和抗旱服務隊伍建設(shè)是提高抗旱能力的現(xiàn)實要求。一是要建立防汛抗旱監(jiān)測系統(tǒng)，切實抓好各類防汛抗旱預案的科學編制，形成以各級預警及其響應為核心的應急管理體系，做到有力、有序、有效應對水旱災害；二是積極推行股份制建設(shè)和運作新模式，以農(nóng)機專業(yè)合作組織為載體組織修建和管理提灌機埠，既能保障國有資產(chǎn)保值增值，又能吸納各方資金入股，增強抗旱服務組織的活力，不斷提高應對市場的生存能力；三是要打造以縣級抗旱服務隊為龍頭，農(nóng)機服務合作組織、抗旱小分隊等為主體的抗旱服務主力軍，充分發(fā)揮各級抗旱組織的中堅作用，為群眾排憂解難，及時協(xié)助化解用水矛盾，建立合理的收費機制，使抗旱服務走上良性發(fā)展軌道。

（2）加大財政投入力度。抗旱設(shè)施建設(shè)是以提高水資源綜合利用效率為前提的一項長期而艱巨的任務，需要巨大的資金投入。一是通過爭取中央和省、市投資的同時，要加大縣財政投入力度，整合各部門用于涉農(nóng)工程建設(shè)的專項資金。二是發(fā)動群眾籌資投勞，吸引民營資本，接受社會捐資等途徑，拓展抗旱設(shè)施工程建設(shè)的投融資渠道。三是采取“以獎代投”、購機補貼、抗旱作業(yè)補貼等措施，保證各項抗旱措施及時到位。建議對提灌機埠維修按每年每處1000元進行補助，對農(nóng)民和農(nóng)機專業(yè)合作組織、抗旱小分隊購置抗旱機具按機具價格的50%進行補貼，對抗旱作業(yè)按每畝10元的標準進行補貼，以切實提高農(nóng)民抗旱積極性，確保農(nóng)民增收。

（3）切實保障抗旱柴油供應。一是要建立抗旱用油供應體系，將抗旱用油與道路交通用油分開，干旱季節(jié)在各油站專設(shè)抗旱用油油灌和加油處，以保證抗旱用油供應及時和不折不扣用于農(nóng)業(yè)抗旱。二是制定抗旱用油供應措施，制定切實可行的抗旱專用柴油供應方案，發(fā)放抗旱專用柴油油票，石油公司、石化公司按供應方案及時組織油料，機手憑農(nóng)機、石油、石化公司聯(lián)合核發(fā)的抗旱專用柴油油票和本人身份證到指定加油站購油，經(jīng)油站核對無誤后，允許機手灌桶購油，供應價格執(zhí)行油站零售價格。三是要從方便機手加油的角度出發(fā)，在干旱季節(jié)，出動流動加油服務車，將柴油送到田間地頭。

（4）構(gòu)建部門協(xié)調(diào)機制。建議以縣防汛抗旱指揮部成員單位為基礎(chǔ)，成立長沙縣抗旱設(shè)施建設(shè)項目領(lǐng)導小組。水利部門負責項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、技術(shù)指導和經(jīng)營管理，農(nóng)機部門負責抗旱設(shè)備的選型、購置及維護等工作，相關(guān)部門各負其責共同參與，形成配合密切、運轉(zhuǎn)高效的建設(shè)協(xié)調(diào)機制。同時要做到一級抓一級，環(huán)環(huán)相扣，并將其納入績效考核內(nèi)容，層層簽訂抗旱增收責任狀，全縣上下齊心協(xié)力抗旱減災，以保障旱災年份不減產(chǎn)。