淺議新疆油田礦區(qū)民用水電氣暖收費制度

新疆油田分公司烏魯木齊明園物業(yè)管理中心 楊軍

2009年12月10日，中國石油天然氣集團公司下發(fā)了《礦區(qū)民用水電氣暖和物業(yè)服務(wù)收費制度改革指導(dǎo)意見》，明確要求各企事業(yè)單位停止對礦區(qū)民用水電氣暖實行“暗補”政策，改為由居民個人直接向水電氣暖供應(yīng)單位和物業(yè)服務(wù)單位繳費，實現(xiàn)礦區(qū)民用水電氣暖供應(yīng)和物業(yè)服務(wù)的商品化、貨幣化。為此，新疆油田礦區(qū)居民水電氣收費制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合礦區(qū)實際，制定了“一卡通”收費模式和“限額報銷”模式。從2011年7月1日起施行。

一、“一卡通”收費模式

“一卡通”收繳費管理系統(tǒng)的研發(fā)將引領(lǐng)完成收費制度改革工作。將由企業(yè)為員工承擔的各類服務(wù)性“暗補”費用進行量化，以“補貼用戶卡”為載體，明補給職工，職工持“用戶卡”直接向服務(wù)單位繳納水、電、氣、暖、物業(yè)等費用，從而樹立居民的有償服務(wù)消費觀念和繳費意識，促進企業(yè)和住戶共同節(jié)能降耗，推進礦區(qū)服務(wù)的專業(yè)化管理、規(guī)范化運行。

“一卡通”收繳費管理系統(tǒng)將按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，提高行政效率，按照建設(shè)服務(wù)型機構(gòu)的要求，不斷拓展服務(wù)理念，創(chuàng)新工作方法，利用現(xiàn)代化和信息化手段改善提升服務(wù)質(zhì)量，為社會公眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。系統(tǒng)將采用一種新型收費模式，使其成為物業(yè)管理所需要的最佳信息載體，既拓寬了業(yè)務(wù)范圍，又方便了廣大人民群眾，實現(xiàn)了一站式收繳費。對居住在新疆油田礦區(qū)福利房的員工住戶，民用水電氣暖和物業(yè)服務(wù)收費實行定額顯性補貼“一卡通”模式，超定額部分由個人承擔。

補貼標準按照暖氣和物業(yè)服務(wù)補貼按夫妻雙方各自職級分別計算。各類人員暖氣和物業(yè)服務(wù)費補貼標準：

二、“限額報銷”模式

對從未購買過克拉瑪依市、新疆油田礦區(qū)福利房，將福利房退回原產(chǎn)權(quán)單位或上市交易的員工住戶，暖氣和物業(yè)服務(wù)收費由員工向供熱或物業(yè)服務(wù)單位繳納，憑發(fā)票在補貼面積標準內(nèi)（參照“一卡通”模式），回員工所在單位限額內(nèi)據(jù)實報銷，超定額部分由員工個人承擔。

三、新疆油田礦區(qū)民用水電氣暖收費制度改革的意義

(一)水電氣暖“暗補”變“明補”政策

目前，礦區(qū)水、電、氣、暖及物業(yè)服務(wù)的收費方式是在特定的歷史條件下產(chǎn)生的，歷史上對穩(wěn)定職工隊伍、改善生活條件、保障油氣發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但這種收費方式也存在種種弊端，特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，已越來越不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，越來越不符合建設(shè)資源節(jié)約型企業(yè)的要求，同時也與國家政策法規(guī)的要求存在差距，必須加以改革。

(二)實施收費制度改革是國家政策法規(guī)的要求

從上世紀90年代起，我國就開始積極探索城鎮(zhèn)公用事業(yè)市場化改革，加快完善相關(guān)政策法規(guī)。2003年，建設(shè)部等八部委印發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》，要求北方地區(qū)停止福利供熱，將采暖費補貼由“暗補”變“明補”，由居民家庭直接向供熱企業(yè)交費采暖，實行用熱商品化、貨幣化。2005年，八部委再次聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》，要求各地加快城鎮(zhèn)供熱體制改革的進程。2008年，國家頒布施行的《節(jié)約能源法》第28條規(guī)定：“能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源。任何單位不得對能源資源實行包費制”。中國石油天然氣集團公司作為國有重要骨干能源企業(yè)，必須嚴格貫徹落實國家政策法規(guī)的要求，積極推動礦區(qū)收費制度改革。

(三)實施收費制度改革是建設(shè)節(jié)約型礦區(qū)的重要舉措

實踐證明，低收費或不收費是造成礦區(qū)能源和水資源浪費的重要原因。水、電、氣收費方式與戶均消耗水平緊密相關(guān)。市場化程度越高、收費價格與市場價格差距越小，水、電、氣的戶均消耗就越低；反之，福利化程度越高、收費價格與市場價格差距越大，水、電、氣的戶均消耗就越高。實行市場化收費制度改革，有利于轉(zhuǎn)變職工群眾消費觀念，增強節(jié)約意識，減少能源和水資源浪費。同時，住房制度改革完成后，礦區(qū)居住人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，社會人員越來越多，部分單位住宅小區(qū)的社會住戶比例達到25%-30%。收費制度不改革，勢必造成企業(yè)福利流失。

(四)實施收費制度改革是實現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的需要

中國石油天然氣集團公司實施礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革，一個重要目的就是要實現(xiàn)礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。當前，成本上漲過快是制約礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的成本構(gòu)成中，水、電、氣、暖和物業(yè)服務(wù)的成本所占比重很大。建立能源和水資源消費節(jié)約機制，控制水、電、氣、暖和物業(yè)服務(wù)成本的過快上漲，是實現(xiàn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當前及今后一個時期，國家大力實施節(jié)能減排戰(zhàn)略，其中一項重要舉措就是深化能源價格改革，水電氣煤價格上漲不可避免。如果不改革現(xiàn)有收費制度，不建立節(jié)約機制，水電氣煤價格上漲將使礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)的成本壓力越來越大，礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，必須加快礦區(qū)收費制度改革，實現(xiàn)礦區(qū)能源資源消費商品化、貨幣化、價格市場化，為礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。