王 曉 慧

(常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高教研究所, 江蘇 常州 213164)

近年來，隨著中國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)生總量的快速增長(zhǎng)，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量也有較大增加。截止2009年，全國(guó)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)527萬人，占全部在校生總?cè)藬?shù)的23.06 %[1]。針對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，國(guó)家采取了很多資助措施，如國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金和國(guó)家助學(xué)貸款等。省、市也采取了一系列措施以幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，如愛心助學(xué)金、省政府助學(xué)金等。高校自身，在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，也設(shè)置了校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助，同時(shí)，還為學(xué)生積極創(chuàng)造勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。

國(guó)家對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行資助的力度之大，涉及面之廣，經(jīng)費(fèi)之巨，是前所未有的。但是如何讓資助落實(shí)到真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的手里，如何讓它們發(fā)揮應(yīng)用的作用，是每個(gè)高校都必須解決的問題。要想解決這個(gè)問題，首先要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定。

一、現(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)定辦法及存在問題

(一)高校目前采取的評(píng)定方法

高校目前采取的評(píng)定程序?yàn)椋菏紫仁前l(fā)放認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過班主任對(duì)新生班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)老生班級(jí)進(jìn)行復(fù)議。其次是系部專職負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。最后，經(jīng)學(xué)院學(xué)工處的審核，最終認(rèn)定每個(gè)班的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。而之后的助學(xué)金、幫困金、勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金以及勤工儉學(xué)之類都在所認(rèn)定的家庭家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生里進(jìn)行選擇。

(二)現(xiàn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理體系存在的主要問題

1.地方證明材料的可信度存在問題 目前認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的主要依據(jù)是地方政府出示的證明材料，但地方政府為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)可能會(huì)鼓勵(lì)在外就讀的大學(xué)生申請(qǐng)困難補(bǔ)助，一些家庭并不貧困的學(xué)生家長(zhǎng)出于利益的考慮也會(huì)積極辦理貧困證明。這樣加大了地方證明材料的主觀性和隨意性，從而導(dǎo)致一些“偽貧困生”的出現(xiàn)。

2.公示與否存在矛盾 如果對(duì)認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行公示，會(huì)發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，增加工作的透明性，但同時(shí)會(huì)傷害到一部分學(xué)生的隱私。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隨年級(jí)的上升而大幅度增加 出現(xiàn)這種現(xiàn)象主要是由于旁觀者效應(yīng)，部分家庭并不貧困的學(xué)生發(fā)現(xiàn)和自己條件差不多的同學(xué)通過申請(qǐng)獲得助學(xué)金，自己也就會(huì)去試試。另外，班主任看到別班許多學(xué)生申請(qǐng)到助學(xué)金會(huì)積極鼓勵(lì)本班學(xué)生去申請(qǐng)。

4.缺乏有力監(jiān)督 對(duì)助學(xué)金的使有缺乏有力監(jiān)督，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普遍缺乏感恩心理。很多學(xué)生存在著“不拿白不拿，拿了也白拿”的心理，拿到以后會(huì)很快揮霍掉。

5.存在人情問題 在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定和補(bǔ)助金額分配上，班主任和班干部起著重要作用。但是，有些班干部和班主任的心態(tài)并不正確：就班主任而言，他們會(huì)把助學(xué)金當(dāng)做一種獎(jiǎng)勵(lì)手段，認(rèn)為應(yīng)該給班干部一些好處，畢竟他們?yōu)榘嗉?jí)做了不少事；就班干部而言，學(xué)校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的補(bǔ)助真的很誘人，趁職務(wù)之便為自己以及與自己關(guān)系好的同學(xué)謀一筆財(cái)不失為一樁美事。

6.經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心態(tài)存在問題 在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心態(tài)管理上存在缺陷。有些家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校認(rèn)定程序麻煩，不愿意去申請(qǐng)助學(xué)金。有的學(xué)生認(rèn)為助學(xué)金之類的是對(duì)他們的施舍，或是對(duì)他們的一種投資，他們沒必要對(duì)社會(huì)或者學(xué)校心存感激。解決上述問題，應(yīng)該從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的評(píng)定和資助的后續(xù)管理兩方面著手。

二、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定方法

(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的評(píng)定

家庭經(jīng)濟(jì)困難新生的評(píng)定主要是抓住開學(xué)初的一個(gè)月，因?yàn)檫@一時(shí)期的數(shù)據(jù)比較可靠，可按照如下流程圖進(jìn)行認(rèn)定：

圖1 貧困生認(rèn)定流程

(二)家庭經(jīng)濟(jì)困難老生的復(fù)議

老生在校生活至少一年了，對(duì)他們的復(fù)議，可以通過調(diào)查一卡通消費(fèi)情況和同學(xué)們對(duì)他們的反饋來實(shí)現(xiàn)。家庭家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平均消費(fèi)水平一定要低于全系學(xué)生消費(fèi)的平均水平。另外，各老生班若要新增家庭家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，必須能夠證明他們家里發(fā)生了突發(fā)事件。

三、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的后續(xù)管理工作

(一)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的原則

對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，有三種原則：無償救助原則，只要學(xué)生達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)困難的程度，就應(yīng)該無條件的對(duì)其進(jìn)行資助；權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則，學(xué)生對(duì)資助資源的獲取權(quán)利是與一定條件下某種程度的義務(wù)付出相關(guān)，但學(xué)生擁有的資助權(quán)利大于其義務(wù)；競(jìng)爭(zhēng)原則，適用于獎(jiǎng)學(xué)金。在實(shí)際資助過程中，應(yīng)該堅(jiān)持三種原則的耦合，但是各有側(cè)重：在生存問題上，如助學(xué)金之類，側(cè)重?zé)o償救助原則；在生活問題上，如勤工助學(xué)、助學(xué)貸款上，側(cè)重權(quán)利和義務(wù)對(duì)等原則；在個(gè)人發(fā)展上，如獎(jiǎng)學(xué)金之類的，側(cè)重競(jìng)爭(zhēng)原則。

(二)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生管理工作的舉措

不讓任何一個(gè)學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)，助困的最終目的是育人。進(jìn)行家庭貧困生的認(rèn)定，主要目的是為他們提供幫助，讓他們能夠順利完成學(xué)業(yè)。這種幫助不單是物質(zhì)上，還包括精神上的。

1.建立大學(xué)生誠(chéng)信品行檔案，積極幫助學(xué)生申請(qǐng)國(guó)家助學(xué)貸款 目前國(guó)家助學(xué)貸款的推行并不是非常順利，原因是銀行怕風(fēng)險(xiǎn)、有憂慮，他們的擔(dān)心是有道理的，因?yàn)閷?duì)于銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)必須是第一位的，對(duì)學(xué)生集中在學(xué)校發(fā)放無擔(dān)保貸款，又沒有個(gè)人信用系統(tǒng)的支持，而學(xué)生的可變因素多，在流動(dòng)的市場(chǎng)找到借款人無疑于大海撈針。因此，建立大學(xué)生誠(chéng)信品行檔案，培養(yǎng)大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)是高校義不容辭的事。大學(xué)生誠(chéng)信檔案的基本內(nèi)容應(yīng)包括“大學(xué)生誠(chéng)信承諾書”“個(gè)人資料”“家庭背景”“品行說明”“學(xué)習(xí)情況”“經(jīng)濟(jì)情況”“信用記錄”“個(gè)人意見”“學(xué)校意見”等。建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案是一種寫實(shí)式的記錄，它是對(duì)學(xué)生各方面較為全面的描述。通過這種檔案，銀行可以更多地了解每個(gè)借貸人的詳細(xì)資料，并以此作為發(fā)放貸學(xué)金的主要依據(jù)，減少銀行的風(fēng)險(xiǎn)和顧慮；同時(shí)也激發(fā)家庭貧困生更好地學(xué)習(xí)生活，增強(qiáng)他們的誠(chéng)信意識(shí)。

2．公正公平地發(fā)放助學(xué)金，積極監(jiān)督助學(xué)金的使用情況 助學(xué)金是高校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的直接補(bǔ)助，只要家庭經(jīng)濟(jì)困難就有可能得到這筆錢，而且金額比較大，所以同學(xué)們對(duì)這筆錢都很在意。基于此，助學(xué)金發(fā)放應(yīng)該嚴(yán)格按照家庭貧困生評(píng)定來做，適當(dāng)向那些身患重大疾病、老少邊窮地區(qū)學(xué)生傾斜。可以先補(bǔ)助那些極困和特困的同學(xué)，然后把剩下的名額發(fā)放到各個(gè)班級(jí)，由班主任來定普困的名額。這樣做的前提是，各班的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定工作準(zhǔn)確可靠。

針對(duì)有些學(xué)生拿到困難補(bǔ)助后大肆揮霍的現(xiàn)象，高校必須對(duì)這筆資助進(jìn)行管理。首先可以對(duì)拿到補(bǔ)助的同學(xué)做一次講座，告訴他們拿到這筆錢不易，應(yīng)該利用這筆錢好好學(xué)習(xí)以幫助更多需要幫助的人；其次，可以給每位拿到補(bǔ)助的同學(xué)家長(zhǎng)去一封信，告之事實(shí)，請(qǐng)他們對(duì)自己的孩子進(jìn)行管理監(jiān)督；最后，學(xué)校要把錢分批次發(fā)放，號(hào)召全校師生對(duì)那些拿到補(bǔ)助的同學(xué)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。舉報(bào)現(xiàn)象經(jīng)查屬實(shí)后，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被舉報(bào)人給予處罰，輕者停發(fā)剩下余款，重者追回已發(fā)款項(xiàng)。

3.加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理健康教育[3](P42)加強(qiáng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理疏導(dǎo)和心理健康教育，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生將經(jīng)濟(jì)等各方面的壓力轉(zhuǎn)化為人生前進(jìn)的動(dòng)力，塑造他們健全的人格、健康的心理和高尚的情操。根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的心理特點(diǎn)開展定期和不定期的有針對(duì)性的心理健康講座和心理咨詢工作，幫助他們克服自卑、逆反、虛榮心、嫉妒等不良心理狀態(tài)，從心理上真正擺脫各方面的壓力，樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，提高心理素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)環(huán)境的能力。

4.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生工作既重經(jīng)濟(jì)功能又要重視教育功能 “能夠起到消防隊(duì)組織作用的機(jī)構(gòu)，能有效地彌補(bǔ)洪水災(zāi)難所帶來的損失的機(jī)構(gòu)，并不因此就是好的教育機(jī)構(gòu)。”所以，扶貧工作重在經(jīng)濟(jì)功能和教育功能并舉。雖然高校也有“勤工助學(xué)”以支持大學(xué)生生活自立能力的制度，但是在現(xiàn)實(shí)的扶貧助學(xué)工作中，人們更多的情感總是傾向于為滿足家庭貧困生在物質(zhì)和精神方面的需要而提供幫助，而把諸如“ 自立、自強(qiáng)、自尊 ”“ 拼搏不息”等鼓勵(lì)性的教育功能疏忽掉了。這就要求在開展扶貧工作時(shí)，將無償資助更多地變?yōu)橛袃斮Y助，堅(jiān)持“ 助勤不助懶 ”的原則才能更多地發(fā)揮資助的教育功能。因?yàn)樵谟袃斮Y助過程中可以強(qiáng)化一個(gè)人在社會(huì)生活中自力更生的意識(shí)，樹立在困難情況下知難而進(jìn)的勇氣和不屈不撓、頑強(qiáng)拼搏的精神，這樣容易使他們明白不能無償占有他人的勞動(dòng)成果，避免造成過度依賴的懶惰思想，同時(shí)維護(hù)了他們的自尊；有利于培養(yǎng)他們誠(chéng)實(shí)守信品德，同時(shí)也使他們明白“貧困是一種財(cái)富”。貧困是無可指責(zé)的，也不可怕，可怕的是精神上的痛苦以及不能正確看待和想辦法去解決。

(三)資助路徑的拓展

目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供幫助的主要是國(guó)家、政府，金額畢竟有限，應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的“愛心捐助檔案”，大力倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人向家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生獻(xiàn)愛心的活動(dòng)。

另外，學(xué)校和社會(huì)除了為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生勤工助學(xué)提供方便外，更應(yīng)為他們提供應(yīng)用知識(shí)和發(fā)展才能的機(jī)會(huì)。可以鼓勵(lì)同學(xué)們?cè)谛?chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)有學(xué)業(yè)知識(shí)、科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)。社會(huì)輿論和傳媒要大力宣揚(yáng)一些自強(qiáng)自立克服貧困、努力學(xué)習(xí)成才的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生典型事跡，通過這些典型事跡一方面激勵(lì)陷入心理貧困的大學(xué)生走出困境，另一方面修正社會(huì)部分人群對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的種種偏見和世俗觀念。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生問題是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一，它不僅僅是一個(gè)單純家庭貧困生的問題，更是關(guān)系家庭和社會(huì)的問題。因此，認(rèn)真研究家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生問題，從機(jī)制和內(nèi)容上系統(tǒng)地解決家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生問題，具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，著重抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到認(rèn)定程序科學(xué)化，資助項(xiàng)目多元化，管理手段現(xiàn)代化，教育對(duì)象層次化[3](P28)，形成以“認(rèn)定、資助、管理、教育”為主要內(nèi)容的家庭貧困生工作一體化方案。這樣，方能較為合理地解決高校家庭困難大學(xué)生問題。

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