扼住“以權謀私”咽喉

楊勇德

新時期以來，我們黨花大力氣查處了不少大案要案，在一定程度上震懾了腐敗分子，但是，腐敗分子仍然“前腐后繼”，各種腐敗案件不斷曝光，王益涉、米鳳君、陳少勇、朱志剛、皮黔生、陳紹基、王華元、鄭少東、許宗衡、李堂堂、黃瑤、宋勇、康日新、張春江等一些位高權重的腐敗貪官紛紛落馬。

通過透析許多腐敗案例，可以看出腐敗現象大都與權力濫用相關，而權力濫用的主要目的是以權謀私、貪圖享樂，之所以如此，根本原因在于我們目前的反腐倡廉制度還不健全、不完善，制度執行情況還不到位。為此，結合學習貫徹《廉政準則》，以建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系為目標，用制度來約束和規范行為，防止以權謀私，是推動公司健康持續發展的必要手段。

以權謀私導致腐敗

腐敗作為一種社會歷史現象，是剝削階級和剝削制度的產物，是隨著私有制的出現、階級的形成、國家的產生而產生的，伴隨了人類社會幾千年，是公共權力尋租和濫用的必然結果，只要有公權存在，腐敗與反腐敗斗爭就必將是一個永恒的課題。

19世紀英國思想史學家阿克頓勛爵以具有鐵律性的警示格言告訴我們：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”所謂“以權謀私”就是權力腐敗，指的是執掌權力的某些機關和干部(其權力是黨和人民賦予的，并要求各級干部為人民掌好權、用好權)，背離黨的性質和宗旨，利用職權掠奪、侵占、索取國家、集體和他人的財產與利益，為個人或小團體謀私利。以權謀私的實質，就是權力被濫用，以權謀私主要有以下幾種行為表現：

一是用權力獲取個人利益。從近年來揭露的黨員干部以權謀私案件來看，多數是掌有實權的領導干部或關鍵要害部門的工作人員，他們個人私欲膨脹，把“有權不用、過期作廢”作為自己的信條，利用職權，巧立名目，到處伸手，假公濟私，權力的私用、濫用使國家集體資產大量流失，一些人也為此走上了腐化墮落、違法犯罪的道路。

二是用權力謀取小集團利益。有的黨員干部利用手中掌握的實權，送人情拉關系、編織權力關系網。再憑借縱橫交錯的關系網絡，你給我開恩，我給你方便，互相利用又互相照顧，各用其權，互謀私利。權力的關系化是封建殘余思想的體現，嚴重侵蝕著黨的隊伍。

三是用權力行使特權。有的黨員干部走上領導和關鍵要害崗位以后，在權力上爭大小，地位上爭高低，視自己為特權人物、特殊公民，在工作上講派頭、作風上擺架子、待遇上搞攀比、紀律上鬧特殊，大肆揮霍國家、集體財產。甚至其配偶、子女和身邊工作人員也享受特殊待遇，擁有特殊權力、成為特殊人物。權力的特殊化使一些干部喪失道德操守，行為不檢點，影響了黨的形象和威信。

四是用權力形成非法積累。有的黨員干部感到權力是會隨著職務的調整而變化的，他們將自己手中的權力當作權錢交易的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。在人事任用上買官賣官，經營領域中違反規定收錢送錢，利用職權和職務影響為自己謀取不義之財。權力的資本化是黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門、高校院所、大型企業中一些領導干部貪污受賄、徇私枉法、買官賣官案件的主要誘因之一。

以權謀私現象的滋生和蔓延，是權力失去有效監督的必然結果，助長了腐敗案件的不斷發生。從實踐看，制度不健全、教育不扎實、監督不得力，是形成以權謀私的重要原因。目前，隨著反腐敗工作的不斷深入，加強對權力的監督和約束，健全完善反腐倡廉制度，防止以權謀私顯得尤為重要和迫切。

制度建設是根本

近幾年來，中央、地方國有企業腐敗現象高發多發的態勢難以得到有效遏制，大案要案呈上升趨勢，腐敗問題更具隱蔽性和欺騙性，發現和揭露問題的難度更大，查處腐敗案件的難度越來越大。因此，結合學習貫徹《廉政準則》，強化內控監督機制，用制度來約束和規范行為，才不會給腐敗分子留下可鉆的機會，才能有效懲治和預防腐敗。近年來，金川集團鎳都實業公司強化內控監督機制已取得很好的成效：

抓好制度落實。首先，不斷完善制度體系建設，公司在嚴格執行國家和上級有關法律政策規定以外，更為重要的是圍繞生產經營、內部管理、決策程序中的重要環節和部位，建立健全統一的、規范的而又可操作的企業管理制度，加強對經營者、關鍵崗位人員的監控，用嚴格的制度規范各級經營者的用權行為，做到了權力行使到哪里，監督就要跟到哪里。其次，公司充分發揮黨組織和職代會的作用和監督能力，充分利用黨組織自身在決策和政治思想上的優勢，通過對黨員干部黨內監督等方式，充分發揮了政治核心和監督保證作用。第三，抓好制度的檢查落實工作。每年公司都要所屬單位、子公司的各項規章制度特別是財務管理制度的落實情況進行檢查。發現問題，及時處理。

堅持民主決策。近些年公司積極推行廠務公開，強化職工群眾的監督力度，在企業發展規劃，年度工作目標、薪酬分配等重大決策中，讓職工代表發表自己的意見，并引起足夠的重視。讓職工充分享有知情權、參與權、管理權、監督權。有利于完善現代企業制度、法人治理結構和加強領導班子建設，能夠降低生產成本和業務費用，減少人為因素，防止權力濫用。

強化審計監察職能。近些年公司對內部一些重點工作和重大經營事項通過效能監察、專項審計和內控監督平臺等有效方式，實行全方位、多角度的監督，及時堵塞管理漏洞，完善間接控制，在資金運作、生產經營、產品銷售、原料采購、物資采購、收入分配、用人決策和廉潔自律等重大問題上做到了有效監督，促進了公司經營管理水平不斷提高。

黨組織發揮政治核心作用、參與重大問題決策是落實好國有企業監督約束機制的根本保證。近些年公司黨委在保證監督黨和國家的方針政策正確貫徹執行的同時，有針對性地把民主管理、科學決策落實到國有企業權力運行機制、決策、經營、管理等企業規章制度中，加強企業經營管理關鍵環節的制度建設，把黨組織的監督保證作用貫穿企業決策、管理和生產經營活動的全過程，積極支持和幫助行政健全制度，實行民主決策、科學決策，避免和減少失誤。

加強對各級經營管理人員的教育、培養和監督考核。近些年，公司認真組織經營管理人員深入學習《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《黨員領導干部廉潔從政若干準則》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》和《黨員領導干部報告個人有關事項規定》，充分運用黨內監督、法律監督、職工民主監督、財務審計監督和輿論監督等手段，加強對重大問題決策上的監督，促進各級經營管理人員提高決策能力和水平。

加強黨風廉政建設

結合學習貫徹《廉政準則》，我們深切體會到，加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，既是新時期反腐敗斗爭的需要，也是公司深化改革、科學發展的基本保證。為此，結合開展的“忠于職守，拒腐防變”專項教育活動，進一步抓好各級經營管理人員的思想道德教、法律法規教育、黨紀政紀教育和崗位廉政教育就顯得尤為重要。

加強黨性修養，弘揚優良作風，做廉潔奉公的表率。公司要求各級經營管理人員一定要把抓黨風廉政建設作為自己的一項政治責任，不斷增強誠信守法、勤勉履職、廉潔從業的自覺性，時刻繃緊廉潔從業這根弦。要以高度負責的精神對黨、對公司和對家庭負責，始終保持警醒，自覺做到拒腐防變、廉潔自律。

嚴以律己，增強責任意識，做遵章守紀的表率。沒有規矩，不成方圓，公司要求各級經營管理人員一定要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、地位觀和權力觀，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設。時時處處嚴以律己，善于律己。掌權不搞特殊化，用權講究透明度，做遵章守紀的表率。要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律，坦蕩做人，廉潔從業，用制度管住自己，做執行政策和制度的模范。

求真務實，自律與他律結合，做接受監督的表率。抓好黨風廉政建設僅靠制度和教育是遠遠不夠的，更需要自我約束和他人監督。公司要求各級管理人員要增強自我監督意識，在工作和處理問題時經常用制度檢驗自己的思想和行為。

(作者系甘肅金川集團鎳都實業公司黨委常委、紀委副書記)

責任編輯：江北