淺析“十一五”期間電網建設項目造價水平

謝成陽，陳國偉

(江蘇省電力設計院，江蘇 南京 211102)

根據中電聯發布的全國電力工業統計快報，“十一五”期間，全國電力工程建設完成投資31337億元，其中電網完成投資14698億元，約占全部投資的46.90%。截至2010年底，全國電網220kV及以上輸電線路回路長度、公用變設備容量分別為44.27萬km、19.74億kVA。作為全球最大的公用事業企業，國家電網公司承擔全國約80%的電網建設任務，完成上述絕大多數的電網投資。事實上，巨額電網投資產生良好的社會、經濟效益是有目共睹的，但關心電網發展的人士對電網建設也存在一些意見，質疑電網工程的造價。本文試結合現有的電網工程限額設計控制指標等相關資料，對“十一五”期間的送變電工程進行深入的分析，對選定樣本的2006年～2010年數據進行逐項費用對比分析，找出造價變化的原因，對“十一五”期間電網工程造價水平給出一個全面、客觀的認識。

1 樣本介紹

1.1 樣本來源

自2005年起，電力規劃設計總院受國家能源主管部門的委托，每年依據當年度電網工程初步設計及施工圖資料，采用國家發改委頒布的《電網工程建設預算編制與計算標準》、中電聯發布的《電力建設工程概算定額》和《電力建設工程預算定額》(2006年及之前使用舊版預規、定額)以及當年設備、材料(北京地區)價格，部分單價采取市場工程量參考單價，編制了當年的電網工程限額設計控制指標。應該說，限額設計控制指標與國家電網公司編制的典型設計、輸變電工程典型造價編制原則一致，但后者并非每年都修編。限額設計控制指標編制所依據的價格信息以電網公司等單位的招標價為基礎，并參照實際過程進行了修正，且編制完成以后，經過廣泛征求意見和專家審查，并向國家能源主管部門進行了匯報。因此，在某種程度上反映了當年電網工程建設的造價水平。

1.2 樣本特點

限額設計控制指標中，按技術條件列舉不同電壓等級的工程，適用于220kV～750kV電網工程項目，包括常規送電、光通信工程及變電工程等控制指標，其中變電工程的指標按建筑工程費、安裝工程費、設備購置費和其他費用四個部分編制；送電工程的指標按平地、丘陵、河網沼澤、山地、高山等地形分別進行編制，分為線路本體和其他(含輔助設施費、其他費用、價差及基本預備費)兩部分。

限額設計控制指標剔出時間、范圍、技術方案等差異，在大量實際工程統計分析基礎上形成的，表現為某一時期內某一類電壓等級、技術條件、廠址條件下的工程的造價水平，而非工程的實際造價。實質上，建設場地征用及清理補償費用等隨地區及工程差異較大，對實際工程影響也較大，限額設計中采用大量實際工程平均值，這樣處理方式適合工程項目造價水平的年度對比分析。

1.3 樣本選取

樣本選取原則：①常規220kV～750kV送變電項目，不考慮直流等特殊項目；②盡可能選擇2006年～2010年限額中技術條件沒有變化的項目，便于年度數據對比分析；③盡可能在220kV～750kV各電壓等級都有樣本。根據以上原則，從電網工程限額設計控制指標(2006年～2010年)中，變電工程和送電工程各選7個。

表1 本文選擇的變電工程和送電工程樣本

2 變電工程造價分析

2.1 變電工程造價構成變化

通常，變電工程的造價由建筑工程費、安裝工程費、設備購置費、其它費用四部分組成。從表2中可以看出：“十一五”期間，設備購置費比例越來越低，選取的7個樣本，平均下降約10個百分點，而建筑工程費、安裝工程費、其它費用比例均提高，其中建筑工程費比例提高約5個百分點。

表2 2006年～2010年變電工程造價構成對比情況

2.2 變電工程造價水平變化

圖1 2006年～2010年變電工程造價水平變化情況

“十一五”期間，變電工程造價水平明顯下降，相對于2006年水平，選取的7個樣本，2010年造價下降10%～22%，尤其是2010年，單位投資下降23～41元/kVA。

圖2 2006年～2010年變電工程建筑工程費變化情況

建筑工程費：選取的7個樣本，除樣本7之外，相對于2006年水平，2010年費用增加9%～18%。方案7屬于擴建性質，建筑工程費增加50%。此外，7個樣本無一例外，2006年～2010年建筑工程費每年都在增加。

圖3 2006年～2010年變電工程安裝工程費變化情況

安裝工程費：選取的7個樣本，除樣本7之外，相對于2006年水平，2010年費用減少1%～7%。樣本7屬于擴建性質，安裝工程費增加17%。

圖4 2006年～2010年變電工程設備購置費變化情況

設備購置費：選取的7個樣本，相對于2006年水平，2010年費用減少37%～48%。此外，2006年～2010年設備購置費每年都在減少，且2010年下降幅度明顯，占“十一五”期間下降幅度的30%以上。

圖5 2006年～2010年變電工程其他費用變化情況

其它費用：選取的7個樣本，除樣本7之外，相對于2006年水平，2010年費用有增有減，變化范圍-5%～15%。樣本7屬于擴建性質，其他費用下降33%。

從上述分析可以看出，“十一五”期間，相對于安裝工程費小幅下降，設備購置費下降幅度較大，是變電工程造價水平下降的主要因素，而建筑工程費在增加，縮小變電工程造價水平的下降幅度。

2.3 變電工程造價變化的原因

設備購置費下降原因：自2005年開始，國電公司對輸變電工程主要設備和材料實施集中規模招標采購。國際金融危機發生后，國網公司按照循序漸進、分步實施、規范程序、不斷完善的原則，逐步擴大集中招標的規模與范圍。目前，220kV及以上輸變電工程主要設備材料和二次設備、重要輸變電工程的設計、施工和監理由公司總部集中招標。新的招標管理體系實現了國電公司采購業務的有效整合，增加了電網設備采購批量，產生了規模效應。與次同時，國網公司大力推行應用“三通一標”(通用設計、通用設備、通用造價、標準工藝)、“兩型一化”等一系列標準化建設，統一了設備型式和參數，為集中招標創造有利條件。根據限額提供的設備參考價格，“十一五”期間，變電工程的主要設備價格呈穩步下降趨勢，價值較大的設備，比如主變壓器、斷路器、GIS組合電器等，集中招標優勢明顯，價格下降幅度較大，而價值較小的設備，比如220kV配電裝置中的電流互感器、電容式電壓互感器、隔離開關等，其價格并無較大變化。

建筑工程費上升原因：盡管220kV及以上輸變電工程施工也被納入國網公司集中招標范圍，但許多建材如鋼筋、水泥仍由施工單位采購，施工單位在建材采購方面的議價能力顯然不能和國網公司相比，建材價格受市場價格波動的影響較大，“十一五”期間，部分建材價格漲幅較大，導致建筑工程費上漲，且上漲幅度已經超過采用新版概預算定額使建筑工程費下降的幅度。

表3 2006年～2010年電網工程主要材料價格及同期全國固定資產價格指數變化情況

安裝工程費下降原因：部分安裝材料被納入國網公司集中招標范圍，材料價格受市場價格波動的影響較小，價格相對平穩，“十一五”期間，盡管部分安裝材料價格微漲，但因采用新版概預算定額和裝置性材料價格，安裝工程費還是有所下降。

其他費用：“十一五”期間，征地費及拆遷補償費等上升會引起其他費用上漲，電網工程采用新預規使其他費用下降，不同電壓等級工程，費用下降程度也不同，因此，變電工程的安裝工程費有升有降。

3 送電工程造價分析

3.1 送電工程造價構成變化

表4 2006年～2010年送電工程造價構成對比情況

通常，送電工程造價由本體費用、其它費用2項構成，從表4中可以看出：電壓等級越高，本體費用比例越高，而其它費用比例越低。選取的7個樣本，相對于2006年水平，2010年，扣除材料費的本體工程費用比例有所下降，平均下降約2個百分點；2010年，扣除價差的其他費用比例有所上升，平均上升約2個百分點。

3.2 送電工程造價水平變化

表5 2006年～2010年送電工程造價水平變化情況單位：萬元/km

“十一五”期間，送電工程的造價水平沒有明顯變化，選取的7個樣本，相對于2006年水平，2010年造價水平有增有減，變化幅度最高為19萬元/km，變化率約為12%，但2008年～2010年造價水平變化幅度縮小，變化幅度最高為3萬元/km，變化率約為1%，主要原因是樣本數據有限，選取的7個樣本2006年、2007年氣象條件與2008年～2010年的略有差異。

3.3 送電工程造價變化的原因

因選取的7個樣本2006年、2007年氣象條件與2008年～2010年的略有差異，這里僅分析2008年～2010年造價水平的變化原因。

(1)建設場地征用及清理補償費上漲。隨著人民生活水平的提高與經濟發展，征地拆遷賠償政策趨嚴、林木砍伐費及房屋拆遷費的標準也越來越高，征地拆遷賠償的工程量逐年增加，致使線路征地費、通道補償費越來越高。

(2)根據國家統計局發布的統計數據顯示，近年來，金屬市場表現活躍，銅、鋁、鋅價格波動較大，且呈上漲走勢，但送電工程使用主要材料如導線等價格波動較小，且價格相對穩定，塔材價格呈下降趨勢，原材料價格上漲并造成送電工程主要材料價格的上漲，其原因是與國網公司集中招標相關。常規送電工程項目材料費中，塔材、導線所占比重較大，而鋼筋水泥等建材比重較小，盡管期間鋼筋水泥等建材價格漲幅較大，但材料費的價差呈下降趨勢。

因此，材料價差下降因素抵消建設場地征用及清理補償費用上漲，2008年～2010年送電工程造價水平基本上無變化。

4 結論

通過以上的分析可以看出，“十一五”期間，變電工程造價水平下降明顯，主要原因是自2006年開始，220kV及以上輸變電工程主

要設備、材料以及設計、施工、監理招標逐步被納入國網公司集中招標范圍，發揮公司統一招標、大規模采購的優勢，相對于價值較低的設備，價值大的設備被納入國網公司集中招標后，價格下降幅度更大。而送電工程造價水平變化不大，尤其是近3年，基本上無變化，主要原因為建設場地征用及清理補償費用增加，抵消塔材等材料價格下降，而塔材等材料價格下降與國網公司集中招標不無關系。

實踐中，電網建設環境越來越嚴峻，致使變電站征地費、線路通道補償費越來越高，造成一些實際工程電網造價越來越高，這種現象在東部發達地區尤為突出，似乎與本文的分析相矛盾。本文分析的樣本數據為大量實際工程統計平均值，包括一些不發達地區的工程，這樣處理有利于分析除征地、拆遷補償之外其他因素對電網工程造價的影響，也有利于客觀評價國網公司主動采取措施，降低工程造價的努力。

[1]中電聯.全國電力工業統計快報(2006年～2010年)[EB/OL].

[2]劉貴元.輝煌五年——“十一五”電力工業發展成就斐然[J].中國電力企業管理， 2011，(1).

[3]電力規劃設計總院.電網工程限額設計控制指標(2006年～2010年水平) [M].北京：中國電力出版社，2001.

[4]國家統計局.中華人民共和國年國民經濟和社會發展統計公報(2006年～2010年)[EB/OL].