建立全球供應體系,保障中國資源安全

徐 瑗

朱訓，1982年任地礦部副部長，1985年至1994年任地礦部部長。在其任內，他倡導了對我國45種主要礦產資源對經濟建設保障程度的論證，這項論證推動“節約資源”成為了一項基本國策。只是，朱訓稱，20多年前論證的結論放在今天看還是保守了，中國礦產資源形勢的嚴峻程度遠超當年所作的預測。近日，朱訓在復旦大學出席“夏征農教育思想理論研討會暨華中抗日根據地第六次教育研討會”期間接受了本刊記者的專訪。

礦產資源形勢嚴峻程度遠超預期

《南風窗》：國內資源供需什么時候開始不平衡的?

朱訓：在1987年左右。1987年的“十三大”提出到20世紀末國內生產總值翻兩番。國內生產總值翻兩番，我們的礦產資源能不能保障這個目標的實現呢?我就組織我們的研究部門，會同其他地質部門一起就45種主要礦產資源對2000年、2010年、2020年這三個不同時期的資源保證程度進行論證。

研究結果表明，首先，中國礦產資源有五個基本特點：1、總量豐富，占全球礦產資源總量的12％；人均資源量少，人均資源占有量不到世界人均水平的一半。2、中國的礦產資源中，大礦少，中小礦多，大礦占比僅為6％～7％。3、中國的礦產資源中富礦較少、貧礦較多。4、中國礦產資源伴生礦、共生礦多、單一礦少。5、中國礦產資源在地域和空間上的分布相當廣泛，但資源量在各地分布很不平衡。

第二個成果，我們提出了一系列的政策建議。其中最重要的是提出了“走資源節約型發展道路”，而且建議把“節約資源作為基本國策”，要對“地大物博的觀念進行重新認識”。這個研究成果在上世紀80年代后期曾向中央匯報。當時我們做了一張直方圖，就45種主要礦產資源對2000、2010、2020三個時期的保障程度進行的論證結果表明：到2000年有16種礦產不能滿足需要求；到2010年有22種礦產資源不能保證需求；到2020年有39種礦產不能滿足要求。我們把這個圖復制了好多張，向中央書記處進行匯報，給每位領導送了一份。2005年，“十一五”規劃明文規定：要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會。2007年“節約能源是我國的基本國策”寫進《節約能源法》。

《南風窗》：您在80年代末進行的論證中提到2010年將有20多種礦產資源不能滿足需求，今年正好是2010年，我國的礦產資源形勢是不是比您當年所作的預測更為嚴峻?

朱訓：今天從建設所需和我國供給來看，礦產資源形勢是相當嚴峻的。現在石油、鐵礦石對外依存度都超過50％了。建國初期鉀鹽、鉻鐵礦、鉑、金剛石、天然堿只有這幾種礦產是進口的，其他都能自給。到了六七十年代，錳礦就要進口。80年代鐵礦進口就增加了，90年代石油就開始進口了，有色金屬也開始進口了，1993年我國成為石油凈進口國。現在可以說大宗的戰略性礦產資源，石油、天然氣、銅、鋁、鉛、鋅，甚至焦煤都要靠進口。有些非金屬礦，像高嶺土、耐火粘土、白云石、重晶石、石墨等還可以自給。

建立全球供應體系

《南風窗》：面對資源供需矛盾越來越嚴峻的現實，我國該有怎樣的應對之道?

朱訓：前段時期，李克強副總理講過立足國內資源。這還是有依據的，依據就是我國的資源潛力還遠遠沒有挖掘出來，很多礦產所探明的數量只占可能擁有數量的1／3，甚至1／5，如煤礦，根據科學預測，從地表向下2000米大約可能有5萬億噸，但是我們現在探明的才1萬多億噸。石油所探明的數量也只占1／5～1／4左右，天然氣只有百分之幾。銅礦、金礦、鉛鋅礦這幾種有色金屬，也是1／5～1／3，更多的資源還沒有探明，這還只是基于我們現在的認識水平。如果我們有了新的思維、新的認識、新的技術、新的科學理論來指導找礦，那可能還會有新的發現。有人說全世界石油50年就用完了，這是錯誤的、悲觀的看法。實際上，全球探明的石油資源也只是占認識到的石油儲量的1／3，還有沒有認識到的呢。我們在南海發現了一種可燃冰。據一些專家估計，全球可燃冰的資源總量要大于全球石油、煤炭、天然氣的總量。

講立足國內資源當然并不排斥利用國外資源。鑒于當今世界沒有哪一個國家可以百分之百依靠本國資源進行建設，都是在不同程度地利用他國資源。中國是一個人口大國，需要資源數量很大，主要靠國外是不安全的，也是不可能的。因為各國都要建設，大家都要資源，不可能都給我們一家。近幾年由于國家的重視，加大了對地質工作的投入，再加上企業和社會力量，地質工作大大加強了。據國土資源部的資料，近幾年地質大調查中，發現了900多處礦產地。在一些地區還發現了大型煤礦、大型天然氣、大型鐵礦、大型銅礦、大型金礦等。資料表明，一些資源確有潛力可挖。

再說擴大利用國外資源，就是要建立一個全球、安全、穩定的供應體系。利用國外礦產資源不能只局限在一個地區，過去石油只限在中東，現在到俄羅斯、中亞、非洲、南美。要多元、多渠道、多方位、多國家地建立全球供應體系，但是貿易會有風險，你想買，人家可能不賣；所以我們自己還要開發，要到國外建立勘探開發基地。開發基地有合資合作模式和獨資模式，現在看我們正在逐步形成這個體系，但還沒有完善。國外資源的潛力是很大的，像非洲地區、拉美地區，開發程度很低，像俄羅斯烏拉爾山以東的亞洲地區開發程度也很低，中亞地區的資源潛力更大，蒙古的煤礦、鐵礦、金礦很豐富。

《南風窗》：與以前找礦所面臨的困難和挑戰相比，能不能說，現在我們面對的礦產資源全球化競爭和爭奪更具挑戰?

朱訓：從長遠來看，挑戰越來越嚴峻，一個國家要在資源保障方面不出問題，就必須建立全球供應體系，它包括三大塊：一是國內資源供應體系。就是要形成國家、企業、社會和外資的合力，加強地質勘查與礦產開發、擴大資源供給、提高資源保障能力。

二是海外資源供應體系。就是要建立與完善一個多渠道、多形式、多方位的貿易和勘查并舉的開發體制，形成穩定的供給體系。

三是資源戰略儲備體系。在90年代初期、中期，直到新世紀初，我給中央寫了五六個報告，建議建立資源儲備，并建議在資源儲備體系中搞三個結合，國家儲備和企業儲備相結合；資源實物儲備和資源產地儲備相結合；沿海地區儲備和內地儲備相結合。當時黃菊還健在，我給黃菊、吳儀等中央領導提了系統的建議。他們批給發改委、研究室。后來，我們就在舟山建了，最近在中西部開始建了。實物儲備，如石油儲備我們已經做了。產地儲備已經引起重視了，如煤礦、鎢礦，有的礦區探明了暫時不開采。這三個體系搞好了，資源就有保障了。

無序競爭導致資源價格談判被動

《南風窗》：您非常樂觀，在利用國外資源方面。可是我卻不怎么樂觀，比如鐵

礦石，中國鐵礦石對外依存度很高，所以我們在和國際鐵礦石賣家進行價格談判時總是很被動，在價格博弈中往往處于劣勢。您怎么看?

朱訓：實事求是地說這個問題，我沒有做過系統的研究，不能發表一個準確的意見。但是，我想，可能有兩方面的原因，比如像日本、西歐要發展自己的工業，本身沒有自己的資源，他們也要買，日本長期以來都是靠國際市場供給的，澳大利亞、南美、巴西、印度等國供應，我們不買，日本或者別的國家會買。在這種情況下，國際賣家就不會降低價格。

第二個因素，我們國家幾大鋼鐵廠，大家都要從國外去買鐵礦石，無序、多頭進口，鋼鐵工業協會想要統一對外談判，真正形成統一對外很不容易，各個鋼鐵廠都有自身的利益。多頭對外、無序進口，就讓國際賣家有機可乘、抬高價格。

《南風窗》：如果說在鐵礦石領域我們因為多頭對外、無序進口而導致喪失鐵礦石價格談判權的話，在稀土領域我們是國際市場主要的供應方，我們的稀土在2009年還占全球存量的36％，那為什么我們在國際市場也沒有贏得稀土的定價權和話語權?

朱訓：這個還是跟無序有關，我們出口無序。稀土資源應該說是相當豐富的，如果能夠限量出口和有序出口，情況就會好多了。稀土資源相當豐富，不會用幾年就沒有了，在南嶺地區、內蒙，還有很多未開發的地方，潛力還是很大的，關鍵就是要合理開發、節約開發，避免開發過程中的浪費。現在很大的問題是，在資源開發過程中浪費太大，采富棄貧。

能源企業應該建立勘探隊伍

《南風窗》：我們在1986年出臺了《礦產資源法》，1996年又做了修訂。有了法律，資源開采過程是否得到一些規范?

朱訓：1986年的法還是在計劃經濟的體制下完成的，市場經濟體制在逐步完善，法律也要做相應調整。現在就需要把探礦權和采礦權兩權的關系處理好，從政策上講，要鼓勵探礦人去探礦，探礦人找到這個礦之后，按照法律規定，他有優先的采礦權，他能通過采礦獲得很大的利益，他不僅能夠回收勘探的成本，而且還能獲得經濟的補償。

《南風窗》：現在的情況是怎么樣的?

朱訓：現在有的地方探明之后，地方政府就拿走了，拿去招標，哪個老板出的錢多就讓這個人去開采。探礦人就沒有積極性去探礦了。光靠國家投資去探礦只能做到有事可做，有事可做不等于有利可圖。

《南風窗》：企業擁有開采權的同時也要賦予它探礦權，這樣是否才能有更多的資本進入勘探領域?

朱訓：在國外很多大型礦企都有勘探隊伍。在國內，我們的石油企業有自己的勘探隊伍，而非油氣企業一般沒有自己的勘探隊伍。從發展的方向上看，我們的礦業企業應該有自己的地質隊伍，或者應該提倡礦山企業和地質隊聯姻，搞聯合體。當然也可以用承包合同的方式請地質隊為礦山勘查資源。

引導外商投資中國礦業

《南風窗》：李克強副總理最近說繼續鼓勵外商來華投資礦產，這個包括勘探和采礦一起嗎?

朱訓：是的。勘探和開采可以在一起，也可以是合作勘探或是分別開采。這在與外商訂合同的時候一定會寫明。并寫明相應的義務與權利。

《南風窗》：中國企業走出去投資或者購買國外礦產資源和礦企的時候常常遭遇壁壘。每個國家都在用適當的方式保護自己的資源。我們是不是也可以通過適當的方式保護我國的資源?

朱訓：從長遠戰略來講，要盡可能地多利用國外資源，把本國資源留給子孫后代。鼓勵外國資金、技術進入中國，我們也要有政策引導，勘探開發短缺資源、難開發利用的資源，有些優勢資源像鎢礦、銻礦、稀土礦就不鼓勵人來合作的。

天然氣開采大有潛力可挖

《南風窗》：我注意到，天然氣2009年對外依存度還不高，僅為8％。但天然氣的短缺已經開始困擾北方地區。我們未來可以解決天然氣短缺的途徑之一是從煤層氣挖潛嗎?除此之外，我們還有哪些途徑可以緩解目前的“氣荒”?

朱訓：要解決“氣荒”，解決燃氣供給問題，目前有四種途徑：一是擴大國內石油天然氣和煤層氣的勘查開發，增加氣的來源；二是加強輸氣供應管道的建設；三是擴大煤變氣的生產規模；四是從國外進口天然氣。現在講的天然氣實際上有兩種：一種是與石油有關的天然氣，一種是與煤有關的天然氣。我們通常講的天然氣是石油天然氣，與煤有關的叫煤層氣。中國的石油天然氣和煤層氣各占一半，據預測可能分別有30多萬億立方米左右。所以根本一條，就是加強地質勘探，增加氣源供給。

《南風窗》：中國企業為什么不能自己開發煤層氣?

朱訓：我國礦業企業不是沒有開發煤層氣。從上世紀80年代我們就提出開發煤層氣。國家有關部門還聯合組成了煤層氣勘查開發企業，從事煤層氣勘查與開發，但由于技術復雜，所以進展不太理想。我們跟外資在湖南、山西等地做過一些合作實驗，有些效果，但效果不大。據說，最近這兩年有些進展，但還沒有達到一定的規模。