菲律賓“新人民軍”何去何從

肖建明

占菲律賓國土面積32%，長期以來被視為“拓荒邊疆”的南部棉蘭老島，7月下旬以來先后有3個省份遭反政府武裝“新人民軍”襲擊：7月21日約200多名“新人民軍”成員在布基農(nóng)省救走一名同伙并綁架4名獄警；7月30日250名“新人民軍”游擊隊員襲擊阿古桑省一個警察局，造成兩人死亡、3人受傷；8月6日南蘇里高省林吉格市市長遭“新人民軍”綁架，政府軍在追捕途中遭伏擊，1死5傷。這對于該國的和平進程是個不祥的預(yù)兆。

如果菲政府與同樣活躍在棉蘭老島的摩洛伊斯蘭勢力8月中旬的談判能達成協(xié)議，僅剩4000多人的“新人民軍”將成為在菲堅持時間最長的反政府武裝力量——自1969年成立以來，“新人民軍”在菲農(nóng)村地區(qū)堅持武裝斗爭長達40多年。今年初，菲軍方曾表示，鑒于菲政府與“新人民軍”及其平行政治組織“全國民主陣線”正為恢復(fù)正式和談而努力，將不再把“新人民軍”稱作恐怖主義組織。然而，2004年那次重啟和談并不成功，這次恐亦如是。

新菲共糾結(jié)土地問題

“新人民軍”的前身“人民抗日軍”（簡稱“虎克軍”）是菲共于1942年領(lǐng)導(dǎo)組織的。菲共早期被美國人控制的菲最高法院判為非法組織，后因協(xié)助當(dāng)局對抗日本軍國主義而獲得合法身份，且兼并了社會黨，二戰(zhàn)期間以呂宋島中部為主要活動基地，一面抗日，一面減租減息、沒收菲奸地主土地，戰(zhàn)后“虎克軍”發(fā)展到10萬多人。美軍重返菲律賓后，土地革命夭折，菲共包括總書記何塞·拉瓦在內(nèi)的黨高層悉數(shù)被捕，菲共再次被判為非法。

在國際共運大論戰(zhàn)影響下，何塞·西松于1968年底成立新菲共。新菲共成立后，一直糾結(jié)于土地問題。戰(zhàn)后初期，菲律賓的經(jīng)濟增長很少與農(nóng)業(yè)有關(guān)，農(nóng)民的收入僅及非農(nóng)人口的1/4。政府雖然制定了重新分配土地的法令，但因地主、警察和法院抵制無法推行。從麥格賽賽到馬卡帕加爾，多屆菲律賓總統(tǒng)試圖以立法解決土地過于集中問題，結(jié)果都失敗了。新菲共看到這一癥結(jié)，組織武裝斗爭反抗地主和當(dāng)局。1970年代初，西松用筆名撰文《論菲律賓人民戰(zhàn)爭的特殊性》指出：“土地革命是解決菲律賓社會問題的重要方案……我們黨主張：民族民主革命的主要內(nèi)容是滿足農(nóng)民對土地的渴求。”

1975年后，新菲共領(lǐng)導(dǎo)的人民武裝迅速壯大，并逐步建立一些根據(jù)地。盡管西松于1977年被捕入獄，但革命形勢依然看好。到1980年代初，“新人民軍”總兵力發(fā)展到3萬多人，建立了59個游擊區(qū)，在全國73個省中的64個省內(nèi)開展活動，給面臨經(jīng)濟衰退的菲律賓政府造成巨大的壓力。1986年初，壟斷菲律賓主要產(chǎn)業(yè)的馬科斯家族成為眾矢之的，阿基諾夫人陣營抗議馬科斯大選舞弊，拉莫斯將軍也與馬科斯決裂，促成了一場民主革命。

阿基諾夫人上臺后不久，即釋放了西松，但因新菲共堅持剝奪地主土地，雙方錯失了和解的機會。1987年2月，阿基諾夫人政權(quán)宣布與新菲共及其“新人民軍”全面開戰(zhàn)，以拉莫斯將軍為首的軍方一波又一波的掃蕩，令新菲共發(fā)展步入轉(zhuǎn)折期。正在日本訪問的西松出于安全考慮，沒有回到菲律賓，后來又向荷蘭申請政治庇護。這一時期，菲政府還派遣特工誘捕了超過600名新菲共及“新人民軍”干部，幾乎摧毀了后者在棉蘭老的根據(jù)地。

在西松領(lǐng)導(dǎo)下，“新人民軍”遵從新菲共的路線和綱領(lǐng)。按照新菲共的分析，菲律賓農(nóng)村的土地占有和剩余榨取仍然是封建性的，比如地主通常提取全部收成的40%到90%，其所放高利貸月息高達20%。因此，在2008年12月26日菲共重建40周年紀念日上，新菲共提出“新人民軍”三大革命任務(wù)之一，就是“在條件具備的地方，把土地革命從最低綱領(lǐng)發(fā)展到最高綱領(lǐng)，即從減租減息發(fā)展到平分土地、徹底消滅封建、半封建土地所有制”。因為自始至終沒有放棄土地革命路線，“新人民軍”的勢力局限于農(nóng)村地區(qū)，但卻生生不息。

哪根稻草能壓垮“新人民軍”？

菲律賓是一個多山的群島國家，它由7100個島嶼和小島組成，11個最大的島嶼占全國面積的94%。菲律賓民族構(gòu)成復(fù)雜，最大的族群僅占總?cè)丝诘?8%。由于國土支離破碎、農(nóng)村比較分散，“新人民軍”采取“集中領(lǐng)導(dǎo)與分散行動”的方針，將戰(zhàn)斗力保持在一個有限的范圍內(nèi)，既避免力量過于分散被各個消滅，又有足夠廣闊的空間以便于機動轉(zhuǎn)移。

菲律賓政府的正規(guī)軍由陸海空三軍及內(nèi)衛(wèi)部隊10余萬現(xiàn)役軍人組成，另外還組織了“良民保家團”等準軍事組織，加上菲律賓保安署管轄的地方警察部隊，已經(jīng)達到了25萬人。與政府軍相比，“新人民軍”的力量實在太小，完全組織不起常備野戰(zhàn)部隊，不得不采取相對集中、相對分散的方式來適應(yīng)游擊戰(zhàn)爭的規(guī)模。最近20年來，隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展（蘇聯(lián)解體、美國反恐、菲律賓國內(nèi)和解進程），“新人民軍”面臨的生存壓力越來越大。

首先，菲律賓革命所仰賴的國際共運形勢發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。蘇東劇變后，新菲共內(nèi)部發(fā)生嚴重的分歧，于1992年分裂成“抵制派”（列寧主義派，后另成立菲工人革命黨）和“效忠派”（親西松派）；而西松一手組建的“新人民軍”，也因“亞歷斯·文加瑤派旅”倒向“抵制派”、接受政府招安，實力大為削弱，由過去的數(shù)萬人一度下降到只有3000戰(zhàn)士。

其次，美國在菲律賓開辟反恐第二戰(zhàn)場擠壓了“新人民軍”的生存空間。自2002年以來，菲美“肩并肩”聯(lián)合軍演已舉行27次。美國還以反恐名義陸續(xù)向棉蘭老地區(qū)派駐美軍士兵。五角大樓還通過資金投入推動菲國防改革和軍備更新計劃。在這種情況下，“新人民軍”的作戰(zhàn)能力受到極大削弱。

再次，菲律賓國內(nèi)和解帶來壓力。“新人民軍”之外，菲南部信奉伊斯蘭教的“摩洛民族解放陣線”等分離勢力也長期武裝反抗菲政府。“摩洛民族解放陣線”曾將政府軍拖入連綿的游擊戰(zhàn)中，后在利比亞和“伊斯蘭會議組織”調(diào)解下，才與菲政府休戰(zhàn)，并通過1976年《的黎波里和平協(xié)議》，接受政府的招安。

“摩洛民族解放陣線”安分后不久，不安分的該陣線副主席薩拉馬就自立門戶，并于1984年創(chuàng)建“摩洛伊斯蘭解放陣線”（簡稱“摩伊”），旨在建立“棉蘭老伊斯蘭共和國”。2010年，“摩伊”宣布不再尋求建立獨立國家，雙方于2011年2月正式重啟和談。對于阿基諾三世政府上臺大半年來首次和談，雙方互動積極。菲律賓大學(xué)法學(xué)院院長萊昂嫩作為政府方面的首席代表，受到“摩伊”歡迎，而“摩伊”首領(lǐng)易卜拉欣·穆拉德也表示，希望在自己有生之年結(jié)束與政府的武裝沖突。

棉蘭老島有菲律賓“革命試驗田”之稱，當(dāng)初“虎克軍”失利后，菲政府就把他們流放到棉蘭老地區(qū)。在以后共同的反政府斗爭中，“新人民軍”與“摩洛民族解放陣線”和“摩伊”有過很好的配合。如今，菲政府以“各個擊破”逐步瓦解這種反政府聯(lián)盟。長遠來看，“新人民軍”如要避免被徹底消滅的命運，必須走到政府的談判桌前，放棄暴力革命。

“新人民軍”將何去何從？

今年3月，負責(zé)與“新人民軍”的政治組織——“全國民主陣線”洽談的政府方面首席代表亞歷山大·帕迪利亞表示，“全國民主陣線”并非恐怖組織，現(xiàn)在是政府同它通過談判達成政治解決方案的最好時機，“武裝沖突已經(jīng)過時。不管政府軍多強大，‘新人民軍多弱小，通過軍事手段都不能贏得這場戰(zhàn)爭……我們同意一個18個月的時間表，討論社會經(jīng)濟改革、政治和憲制改革以及結(jié)束敵對與解散‘新人民軍的問題，尋求最終的政治解決方案”。

但是和平從來沒有坦途。在阿羅約政權(quán)時期，由于“全國民主陣線”無法接受菲政府在最終和平方案中提出的列明“‘新人民軍武器清單和所有成員名單”的條件，雙方原本要簽署的最終和平方案沒有實現(xiàn)。“全國民主陣線”主席賈蘭多尼在解釋拒簽最終和平方案的原因時說：“政府要求我方詳列所有武器裝備和所有人員清單以及檔案的做法，違反了1992年聯(lián)合聲明中規(guī)定‘不投降原則的條款……如果他們搞這種讓我們感到羞辱的兩面派手法的話，那么只能說明，阿羅約政府根本就是為了顧及阿羅約本人的大選形象，沒有和談的誠意。”

摩洛穆斯林反抗菲政府武裝斗爭的結(jié)果是，他們可以在傳統(tǒng)的穆斯林居住地——棉蘭老地區(qū)建立“棉蘭老島穆斯林自治區(qū)”；建立自治區(qū)的教育、財政和金融制度；在中央政府和議會派駐代表；7500名“摩解”成員編入現(xiàn)役軍警。但“新人民軍”只在廣大的菲律賓農(nóng)村地區(qū)建有根據(jù)地，他們不可能像摩洛穆斯林那樣建立自己的自治區(qū)。新菲共長期以來也被政府宣布為非法組織，盡管1992年9月，拉莫斯總統(tǒng)廢除了沿用35年的反顛覆法，承認新菲共為公開合法政黨，準予參加未來的全國大選，但菲律賓政治依然沒有擺脫家族主義與主從關(guān)系這兩大桎梏，政黨政治在菲律賓也僅僅是個政治擺設(shè)而已。

“新人民軍”在沒有外援的艱苦條件下依然生存下來了，這是一個奇跡。2011年初，菲政府與新菲共在挪威首都奧斯陸重啟和談，雙方同意安排進一步和談，以便在明年6月結(jié)束沖突，而政府尤其期望在3年內(nèi)與新菲共及其領(lǐng)導(dǎo)的“新人民軍”和“全國民主陣線”簽署一項達至最終和平的“全面協(xié)定”。但形勢迫人，“新人民軍”7月重燃反抗怒火，今后將何去何從？值得關(guān)注。