緬甸舊面孔中的新氣象

亨凱

吳瑞曼的仕途始于鎮(zhèn)壓克倫族武裝組織，而吳登盛靠的是其有效的行政能力。緬甸歷來都不缺乏驍勇善戰(zhàn)的將領(lǐng)，真正需要的是吳登盛般的管理人才。

緬甸聯(lián)邦議會于2011年2月4日選舉了現(xiàn)任總理吳登盛為緬甸總統(tǒng)，現(xiàn)任國家和平與發(fā)展委員會(簡稱“和發(fā)委”)第一秘書長吳丁昂敏烏和臘戌撣族文學(xué)與文化會主席賽茂康為副總統(tǒng)。此外，聯(lián)邦議會也于1月31日舉行第一次會議時，分別選舉了“和發(fā)委”成員吳瑞曼(原三軍總參謀長)為人民院議長，現(xiàn)任文化部部長吳欽昂敏為民族院議長。這兩次選舉結(jié)果，雖使許多所謂的緬甸問題專家先前的猜想盡數(shù)落空，然而深究當選者的背景后就可明白本次選舉結(jié)果均是“合理的選擇”。

猛虎瑞曼的新使命

選舉前，許多人都看好為人低調(diào)、形象良好的吳瑞曼將當選總統(tǒng)。原因有以下兩點：一、瑞曼是現(xiàn)任“和發(fā)委”主席丹瑞大將的親信，在“和發(fā)委”中排名第三；二、瑞曼同時也是三軍總參謀長，掌管著軍事大權(quán)。然而，這僅僅是對表面現(xiàn)象的理解。如果我們仔細研究其地位的特殊性就能發(fā)現(xiàn)瑞曼未當選總統(tǒng)是“情理之中”。

吳瑞曼于1969年畢業(yè)于緬甸軍事學(xué)院第11期，1988年緬甸學(xué)潮時僅為少校軍銜，次年因打擊克倫武裝分子獲得“杜亞”(意為猛虎)的榮譽稱號，并晉升為上校，隨后仕途暢通，于2000年成為“和發(fā)委”成員，軍職也升為少將。2004年，時任總理欽紐中將遭到內(nèi)部排擠。“和發(fā)委”副主席、國防副總司令兼陸軍總司令貌埃副大將在對欽紐的肅清行動中展露果決作風，令丹瑞大將頓感威脅。之后丹瑞就大力提拔瑞曼，使其成為三軍總參謀長，以平衡貌埃副大將日益擴張的軍權(quán)。

因此，瑞曼地位雖高，但其處于高層人物的權(quán)力斗爭之中，地位尷尬。雖貴為三軍總參謀長，然該職位卻從未在國內(nèi)媒體上公開過，其地位的特殊性可見一斑。另外，瑞曼雖為“和發(fā)委”第三號人物，掌管軍事大權(quán)，但極少參與行政活動。由以上幾點可知，瑞曼雖將繼續(xù)在緬甸政局中扮演重要角色，并在一定程度上影響著總統(tǒng)與聯(lián)邦議院，但必定與總統(tǒng)一職無緣。

在緬甸新的政治格局當中，以登盛、丁昂敏烏為主的第二代領(lǐng)導(dǎo)人的行政權(quán)，以及由25％的軍人、聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(下稱“鞏發(fā)黨”)和少數(shù)民族代表組成的聯(lián)邦議院的投票權(quán)。而身為丹瑞大將的親信、原三軍總參謀長，現(xiàn)為人民院議長的瑞曼的新使命即是在這新格局中扮演“協(xié)調(diào)員”，使這三種權(quán)力互補互助又互相制約，從而將緬甸逐漸帶人一個全新的時代。

吳登盛開啟溫和民主

再看本次當選總統(tǒng)的現(xiàn)任總理登盛，許多人事前都不看好這位緬甸高層中最“廉潔”與“溫和”的領(lǐng)導(dǎo)人。

吳登盛與其他領(lǐng)人一樣畢業(yè)于緬甸軍事學(xué)院，曾于1997年4月任三角軍區(qū)司令，2003年8月出任緬甸“和發(fā)委”第二秘書長。2004年10月欽紐下臺后，原“和發(fā)委”第一秘書長梭溫接任總理，登盛隨即升任“和發(fā)委”第一秘書長。2007年5月，梭溫病逝后被任命為代總理，同年10月24日被正式任命為總理，授上將軍銜。

登盛是緬甸高層中最“廉潔”的領(lǐng)導(dǎo)人，與國內(nèi)任何經(jīng)濟團體均無來往，處事“溫和”，但因上任總理不久，在“和發(fā)委”中排名第四，且傳言在內(nèi)部受到了第一秘書長丁昂敏烏的排擠，威信不大，因此在本次大選中不被人看好。然而，登盛自擔任“和發(fā)委”第二秘書長時即參與了各項影響較大的事件，是“緬甸七點民主路線圖”的主要設(shè)計師之一，負責起草了緬甸新憲法；在緬甸最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期擔任“國家大管家”總理一職；曾多次出訪各國和參與各國際會議，同時也是現(xiàn)政府首位參加聯(lián)合國大會的領(lǐng)導(dǎo)人，有著豐富的行政與外交經(jīng)驗。

不同于其他領(lǐng)導(dǎo)人，登盛的仕途并非靠著赫赫的戰(zhàn)功起步。如瑞曼始于鎮(zhèn)壓克倫族武裝組織，丁昂敏烏始于擊碎緬甸共產(chǎn)黨軍。登盛靠的是其有效的行政能力。緬甸歷來都不缺乏驍勇善戰(zhàn)的將領(lǐng)，真正需要的是吳登盛般的管理人才，再加上其“廉潔”與“溫和”的形象，當選總統(tǒng)實至名歸。

登盛一反往屆領(lǐng)導(dǎo)人給國內(nèi)國外的負面形象，不論在國際還是國內(nèi)，總是表現(xiàn)著謙遜、有禮、溫和的形象，是位善于傾聽的領(lǐng)導(dǎo)人。2月11日由登盛提名通過的30名新內(nèi)閣成員中，僅保留了9名現(xiàn)任部長，許多“聲名狼藉”的部長均被撤換，由現(xiàn)任副部長及其他人代替，此外還增加了4名來自“民間”的部長。在長達數(shù)十年軍人統(tǒng)治后的首次民主轉(zhuǎn)型進程中，登盛能否打造一個“廉潔溫和的政府”，對于緬甸能否出現(xiàn)“溫和的社會”至關(guān)重要。

賽茂康黑馬當選的意義

若說登盛當選總統(tǒng)、瑞曼當選人民院議長讓人有點驚訝，那么擁有緬軍最高榮譽稱號“迪哈杜亞”(意為勇獅猛虎)的現(xiàn)任第一秘書長丁昂敏烏，代表軍方成為第一副總統(tǒng)是順理成章的。但是在兩位副總統(tǒng)中，除了吳丁昂敏烏外，還有一個外界完全陌生的名字——賽茂康。一個默默無聞的非政府文化組織“臘戌撣族文學(xué)與文化會”的負責人，擁有一家私人醫(yī)院的普通醫(yī)生，如何在一夜之間成為一人之下萬人之上的副總統(tǒng)，讓許多人百思不得其解。其實，賽茂康被選為副總統(tǒng)在偶然之中更多的是必然。

緬甸是個多民族國家，據(jù)官方說法共有135個少數(shù)民族，而自1948年緬甸獨立以來，民族武裝與政府之間的沖突就從未間斷過。緬甸目前實力較強的就有佤族、克倫族、克欽族等武裝組織，其中佤族武裝即佤邦聯(lián)合軍聲勢最大。民族問題一直困擾著緬甸的安全與發(fā)展，因此，在成立新政府時，由少數(shù)民族參與國家領(lǐng)導(dǎo)層對于國內(nèi)和平穩(wěn)定不可或缺。

撣邦是緬甸14個省邦中面積最大的一個，同時是人口最多的邦，其主要居民撣族自稱傣族。該邦地處緬甸東部，與中國、老撾、泰國接壤，正是名聞世界的金三角中的一角，曾誕生過坤沙、羅星漢等世界級大毒販。撣邦邊境地帶共有4個特區(qū)：果敢第一特區(qū)(2009年末果敢軍與緬政府軍發(fā)生激烈沖突，原特區(qū)主席彭家聲逃亡在外)、佤邦第二特區(qū)、克欽第三特區(qū)與小孟拉(撣族)第四特區(qū)。而處于中緬邊境的撣邦木姐邊貿(mào)站，又是緬甸邊貿(mào)額最高的邊貿(mào)站。目前當選總統(tǒng)的登盛與當選副總統(tǒng)的丁昂敏烏，分別擔任過撣邦地區(qū)的三角軍區(qū)司令和東北軍區(qū)司令。綜而觀之，撣邦對于緬甸民族和解、經(jīng)濟發(fā)展與社會安定都有著舉足輕重的作用。因此，在國家轉(zhuǎn)型過渡期，撣邦和撣族人是政府優(yōu)先考慮的統(tǒng)戰(zhàn)對象。

再看賽茂康其人。其領(lǐng)導(dǎo)的“臘戌撣族文學(xué)與文化會”是一個純公益的非武裝社會組織，近年來在發(fā)揚撣族文化的工作上成績不斐，在撣邦北部(臘戌是北撣邦首府)及曼德勒省受到廣大撣族人民的支持與好評。賽茂康財力雄厚，但其財富來源于正當經(jīng)營，與其他不法組織毫無關(guān)聯(lián)。2010年11月，賽茂康以鞏發(fā)黨(登盛為主席，丁昂敏烏為主席團成員)黨員的身份競選議員后獲勝。總而言之，賽茂康當選為副總統(tǒng)有以下優(yōu)點：一、背景“干凈”，與武裝組織無瓜葛；二、身家清白，正當經(jīng)營醫(yī)院，不做非法買賣；三、撣族領(lǐng)袖，對團結(jié)撣族有很大作用；四、同樣是鞏發(fā)黨黨員。因此，賽茂康當選實屬必然。

舊面孔中的新氣象

緬甸自2008年舉行新憲法全民公決到2010年11月首次全國大選，再到2011年1月31日的首次聯(lián)邦議會以及2月4日的總統(tǒng)選舉，都受到西方媒體以及國外異見人士的批評，認為這只是換湯不換藥的偽民主把戲，緬甸政治將不會有任何的改善。筆者對此不敢茍同。

緬甸受軍人統(tǒng)治由來已久，雖說丹瑞大將掌管國家政權(quán)已有20年之久，但緬甸軍政府的統(tǒng)治可追溯到1960年代的奈溫將軍政變，想在一夜之間改變已有40多年的軍人統(tǒng)治傳統(tǒng)是不現(xiàn)實的。加上，緬甸民族武裝割據(jù)問題嚴重，國民在經(jīng)濟、教育等方面都與鄰國差距懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施都還不足，所以，緬甸的“漸進式政治體制改革”應(yīng)當?shù)玫酵饨缈隙ā?/p>

縱觀目前的政局，緬甸原領(lǐng)導(dǎo)人丹瑞大將和貌埃副大將都已表示過將從政壇退休，新任總統(tǒng)登盛和副總統(tǒng)丁昂敏烏也可算是緬甸軍政府領(lǐng)導(dǎo)層的“新一代”。此外，廣受國外媒體詬病的25％的軍人議員席位，絕大部分被近年來公派到國外學(xué)習進修、擁有高級學(xué)位的中青年將領(lǐng)們占據(jù)。這些尚不為人關(guān)注的“知識軍人”，在緬甸的民主過渡時期必將起到積極的作用。在聯(lián)邦議會中，除了25％的軍人議員以及由軍隊支持的鞏發(fā)黨議員外，還有少數(shù)的各民族代表議員，以及第二副總統(tǒng)撣族人賽茂康。他們雖然勢力較弱，影響較小，作用不大，但終于為少數(shù)民族在國家政治中爭取到了發(fā)言權(quán)，這是實現(xiàn)民族和解的重要一步。

所以，我們在緬甸政治改革中的“軍人”舊面孔里，依然看得到逐漸顯露而且必將持續(xù)發(fā)展壯大的“民主”新氣象。