中國人應勇于表達自己的觀點

毛凌云

在傳統的經濟學領域，社會經濟體由市場和政府共同構成的思維被普遍接受。但2009年諾貝爾經濟學獎得主埃莉諾·奧斯特羅姆認為，在政府和市場之間還存在一個公共事務領域，這個領域市場和政府的兩分法并不適用，她發展出了一個處于政府和市場之外的中間治理模式，她的代表作《公共事務的治理之道》，就研究了現實當中的各種公共事務的處理機制，并認為自主治理以及治理模式多元化異常重要。

奧斯特羅姆認為，如果能夠超越中央集權和地方分權的思維，超越市場和政府的二維思維，發展公民自治，社會治理會更完善。

在奧斯特羅姆看來，政府的分權、公民權利意識的覺醒、新聞監督和信息透明對公民社會的發展至關重要，中國人應該學會勇于表達自己的觀點。

不要過度依賴權力

《南風窗》：在美國，公民社會和政府共同參與公共事務治理，既有協作又相互制衡。而在中國，公民社會尚處于襁褓之中，公共事務治理由政府強力監管。在這種情況下，中國的公民社會是否有內生成長的空間？

奧斯特羅姆：我和在北京的教授們調研時發現，大約10年前，北京的摩天大樓建造地都相對集中，大型的商業區一般都由政府直接監管其設計方案，管理事務一般也由政府接手。但如今，一些市民自發組織起來的協會已經代替了政府的集中管理，管理事務可以由業主自由支配。這種模式已經廣為傳播。現如今已有幾千個這樣的協會。

我們如何確保小區電梯安全運行？是不是每個住戶都愿意接受富麗堂皇的入戶大堂？我們是否需要一個社區花園，讓老年人可以散散步……如果必須多次向政府呼吁才能爭取到一點點的變化，公民維權的成本就太高了。中國的權力太過于集中，民眾無法得到良好的公共服務，如果權力分散一些，公民之間的合作就越順暢，社區也能保持良好秩序。

我們對權威的崇拜歷史悠久，與此對應的是對政府權力的高度依賴，并輕視政府管理。所以不要依賴集中的權力，努力找到政府與公共利益的對接點。

《南風窗》：公民社會的成長有一個重要的因素，就是納稅人的知情權和監督權。納稅人權利的實現仍困難重重，您是否認為這是公民社會成長的一大障礙？

奧斯特羅姆：在公民意識落后的時候，發展民權舉步維艱，但是我還是看到了希望。在中國，政府預算已經一步步地走向公開化和透明化。這是一個好的開始，如果能夠完全實現預算公開，將是相當大的成功。

《南風窗》：公民有權力和責任向公眾反映他們發現的問題，但由于缺少渠道，人們對公共領域的意見表達并不熱衷，也不知如何表達。如何建立一種機制來實現公民意見的有效表達？

奧斯特羅姆：抗議并不是爭取自由話語權的唯一方式，人們往往處于一種二維思維的境地，一面是權威，對立面則是抗議，但中間地帶卻被忽略。對爭取話語權而言，投票權非常重要，一個人每4年只需要花上10多分鐘的時間完成投票，這就是公民話語權的一種實現方式，而且這只是一種非常微小的變化，并不會導致劇烈的動蕩。

與自身利益相關的領域，公民應參與公共治理發出自己的聲音。比如，你的孩子在接受怎么樣的教育？你享受著良好的周邊環境與公共設施么？這些問題，應該由公民自己決定，我們必須將這些管理權從政府管理中分離出來。

《南風窗》：投票權對地方政府治理和公民社會的建設起著怎樣的作用？

奧斯特羅姆：我的學生在美國曾做過一個有趣的調研，在黨派治理的小型社區與自治社區之間做了個比較，管理者分別由黨派任命和市民選舉產生。他發現地方政府比較偏向于黨派治理，因為地方政府認為這種治理模式更高效。但他同時也發現，由黨派任命的社區管理者將大部分政府預算用在了可以維持黨派權力的地方，而不是著眼于社區公民的利益。

以往，如果你公開指責一名地方黨的官員，你很有可能將丟掉工作，流離失所。但是時代變遷，越來越多的人可以將自己的想法直接表述出來。現在很多官員都受過良好的大學教育，他們擁有一個同以往截然不同的開放心態。中國將會出現更多思想開放的官員與領導者，所以建設公民社會的基礎越來越好。

政府不能決定所有事情

《南風窗》：很多人覺得政府權力應該分權至社會公共機構，以便達到權力的制衡。您如何看待這個問題？

奧斯特羅姆：政府并不能決定所有的事情。但我也對“只有小社區才是好社區”的說法持保留態度，因為大多數時候，我們都與全局性問題打交道。某些事情必須在大規模的操作下才能實施。

與此同時，翔實而客觀的新聞報道必不可少。它有助于公民掌握更多的輿論支持，以約束政府公權力，對一般民眾而言也是一種說服和教育的過程。

《南風窗》：相對于權力高度集中的模式，“小社區才是好社區”的說法是有其合理性的，但現實中，只有富有階層才能享有“小社區”提供的良好的公共服務政策，您覺得應如何在“小”與“富”之間找到平衡？

奧斯特羅姆：這個問題非常好，我們也很少對其進行思考。我認為，富人并不是天然就享受到高品質的公共服務，也許是因為他們比較富裕，所以他們的意見會得到更多的重視。這就是為什么我比較傾向于建造小的社區，因為“小”，人們的意見比較容易得到重視。

信任他人也是非常重要的，老師們也應該花更多的時間在這種信任教育上。組成一個小社區就有一定的好處了，在這個小型社區里，你可以直截了當地對其他成員表明自己的看法，“嗨，這個不對”。但中國人講話含蓄，直言較少見。所以如果老師們可以教導學生明確表達自己的觀點，我相信對整個民主化教育會有很大的推動作用。

確保公眾知情權

《南風窗》：食品安全問題在中國非常嚴竣，您認為公共治理能實現對食品安全的有效監管嗎？

奧斯特羅姆：在一個小規模的自治社區中，我們可以通過各種努力保證食品安全，但在自由市場，有效控制食品安全則是一個巨大難題。市場是非常復雜的，政府調控也同樣艱巨，但如果我們完全依賴市場和政府，我們就必須接受任由市場和政府控制一切。在市場和政府的控制下，一旦食品安全得不到保證，民眾就開始指責政府，這并非一個長效的機制。

公眾希望有力的監管，但公眾無法了解在食品安全領域誰處于主導地位。如果公眾對周圍的一切不聞不問，不舉報，也不能接觸到媒體，依賴政府去解決這類問題，幾乎不會有任何效果。

媒體準確的信息傳播尤為重要。公眾揭露與其生活相關的問題，然后媒體開始介入，通過翔實準確的報道讓更多的人享有知情權，這樣人們就可以采取有效的行動，避免事態惡化。這是一個多方共同作用的結果，政府監管會有一點作用，但在這類事情上無法承擔所有的責任，人們的知情權加上媒體的報道才是比較好的解決方法，我們應該確保公眾的知情權。

《南風窗》：聽說您對網絡技術非常感興趣，也將其運用于研究項目，您是如何看待網絡對公民社會的的影響？

奧斯特羅姆：這是一種激動人心的技術。網絡有時比大多數技術都要有效得多，有助于發展多元文化。比如最近我就在網絡上參加了一個紀念邁克爾·杰克遜的活動，叫做“一起行動”。這樣的活動很好，這樣多樣化的傳播方式也很打動人心。我們之前想要研究“哪一個才是最好的信息傳播工具”，就像“哪種體制的政府是最好的政府一樣”，這個想法大錯特錯，沒有最好這一說，只有更好。我們想要探尋的問題是：哪一種技術，或者說哪一類技術，可以幫助我們更好地合作。