關于蘭州-白銀經濟圈資源產業集群發展的思考

朱麒名,蘇 文

(中國地質大學 (北京),北京100083)

近年來,為了促進地方經濟的騰飛和科學制定 “十二五”發展規劃,甘肅省省委、省政府明確提出了 “中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的新發展戰略。中心帶動就是支持蘭州率先發展,建設蘭州-白銀產業經濟圈,充分發揮中心城市的龍頭帶動作用。兩翼齊飛就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地。組團發展就是支持各市州發揮比較優勢,發展特色經濟。整體推進就是在基礎設施建設、生態治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發和循環經濟發展等方面實現新突破[1]。在2010年國務院辦公廳的29號文件中,又明確地提出規劃和建設 “蘭白核心經濟區”的戰略導向[2],其目的就是要以建設蘭州-白銀核心經濟帶,重塑蘭白經濟圈的龍頭帶動作用。

1 蘭白兩市的發展基礎和產業優勢

1.1 主要經濟指標。

據統計,2009年蘭白經濟圈建設現狀的主要指標,如表1所示。

1.2 豐富的礦產資源

1.2.1 蘭州市礦產資源概況

蘭州及其鄰近地區蘊藏著豐富的礦產資源,境內已探明各種礦床、礦點159處,主要有有色金屬、貴金屬、稀土和能源礦產等9大類、35個礦種,非金屬礦相對豐富,有石灰巖、熔劑白云巖、熔劑石英巖、硅鐵石英巖、耐火黏土。其中石英巖儲量集中,運量儲量達3億t,為硅鐵工業提供了充足的后備資源。煤炭保有儲量為97956.7萬t,主要開采地為窯街和阿干鎮兩礦,基本滿足蘭州的近期要求。黃河上游甘肅段積石峽至黑山峽有8個梯級電站可供開發,此外湟水及其支流大通河也可供開發。

表1 2009年蘭白經濟圈建設現狀的主要指標

1.2.2 白銀市礦產資源概況

白銀地區貯藏著豐富的金、銀、銅、鉛、鋅、錳等礦物,早在漢代就有采礦業。據文字記載,可以追溯到明朝洪武年間,“松山之南,礦爐20座”,采礦點30余處,開采人員盛時達三、四千之眾,“日出斗金,集銷金城”,官方在據市區10km處鳳凰山、火焰山、銅廠溝專設辦礦機構 “白銀廠”。從 “一五”到現在50多年的創業發展中,白銀地區已成為國家重要的有色金屬工業基地。形成了融地質、基建、采礦、選礦、冶煉、加工、綜合利用、科研于一體的比較完整的有色金屬生產體系。

白銀是甘肅省重要的能源基地,到目前白銀市煤炭生產能力已達到800多萬t,2007年,煤炭行業完成工業增加值 13.68億元,同比增長41.31%;累計生產原煤1056.62萬 t,增長15.72%。電力行業完成工業增加值20.98億元,同比增長19.25%;電量 139.18億 kWh,增長30.96%,其中：火電 121.14億 kW h,增長37.1%,水電18.04億kWh,增長0.69%。2010年煤炭行業實現稅收 66115萬元,同比增長34.82%,占全市總收入的37.86%。豐富的煤炭資源,不僅為工農業生產和人民生活提供了可靠保證,而且為發展電力生產創造了有利條件。黃河上游甘肅段已規劃和建設的水電站中有3座位于白銀境內,大峽水電站和靖遠火電廠 “水火相濟”,已建成總裝機容量170萬kWh。

1.3 蘭州市和白銀市的優勢產業和產品

蘭州市的優勢產業和產品如表2所示。工業方面主要有：石油化工、機械裝備、生物制藥、電器電纜、煙草工業、能源電力;農業方面主要有百合、經濟桃林、瓜果,耕地面積210153hm2;商貿方面主要有：批發市場,貿易通道;鐵路和高速公路等。

白銀市的優勢產業和產品參見表2。工業方面主要有：國家有色金屬工業基地,有色冶金產品占全省的37%,高新技術產業、能源、化工、稀土、建材;農業方面主要有馬鈴薯、糧食、小雜糧、肉羊、蔬菜等。耕地面積299726hm2,黃河流經全市212km,30%的耕地是有效灌溉面積。

表2 蘭州和白銀的優勢產業及產品

1.4 城市集群發展的國內外成功范例

規劃和建設以城市群為特征的區域經濟增長極,這在國內外都有成功的典型。德、美、日、加、法等國以積累了許多成功的經驗。比如,美國的大紐約區、五大湖區、大洛杉磯區等三大都會的GDP占美國的67%;日本的東京、名古屋、大阪等三大都會的GDP占日本的70%。我國國內也有比較成功的范例。比如,珠三角都市經濟區的GDP約4萬億元,占全國的10%;長三角洲經濟區的GDP約8萬億元,占全國的20%;環渤海灣經濟區的GDP約7.5億元,占全國的9%[3]。

2 蘭白經濟圈產業發展的關鍵問題

2.1 關于蘭白區域發展關系的演變

從2000年到2010年,蘭州與白銀的區域發展關系問題隨著發展環境的變化而不斷調整和提煉。由 “十五規劃”時期的 “蘭白經濟區”變為 “十一五規劃”的 “蘭白經濟一體化”。2009年9月在甘肅省區域經濟發展會議上,提出建設 “蘭白經濟圈”的構想,2010年國務院起草 《國辦47條》的時候,同時確認 “蘭白經濟圈”和 “蘭白核心經濟區”的概念。不論是經濟一體化還是都市經濟圈,或者核心經濟區,都是圍繞 “中心帶動戰略”的。

2.2 蘭白核心經濟區建設的影響因素

一是制度影響。制度因素主要是政府關系問題,考慮運用一個政府來管理蘭白的同步發展問題。比如,蘭白只保留一個黨委,可以同時設立兩個政府,制定統一的發展規劃,統一的經濟政策等,重大問題共同討論決定。二是思路影響。可以考慮圍繞 “產業互補、地域對接”的思路來建設。重點解決好四大建設問題：蘭州 “三位一體”的發展新格局如何形成;蘭州新區的規劃與建設能否順利展開;蘭白對接產業帶 (皋蘭工業集中區);劉川工業集中區 (白銀產業延伸區)。三是戰略定位。這就是對 “蘭白核心經濟區”在全國、全省、省內的三個意義上的定位。全國定位：西北西南重要交通樞紐、黃河上游生態安全屏障、中華民族重要的文化資源寶庫;西部定位：這也是實際定位,西部產業轉移第一平臺、西北西南鐵路中心樞紐、西北商貿和物流平臺、青藏工業資源開發平臺和輸轉通道;省內定位：蘭州是全省的經濟軸心區,白銀是蘭白核心經濟區的延伸區。四是政策利用。建設蘭白核心經濟區一定要開發和利用好國家的有關政策,要在政策上大做文章,做好文章。目前,主要要通過認真學習和開發利用好五大政策：《國辦47條》、西部大開發后10年政策、資源城市轉型政策、創新城市政策、循環經濟發展政策等。要在政策中研究和開發出項目和思路。

2.3 蘭白中長期戰略決策要考慮的動態因素

一是各種開發區的科學規劃、布局和建設。蘭州市有新區建設、皋蘭工業集中區、秦王川工業園區、大型企業 “出城入園”、“一區多園” (包括七里河彭家坪高新技術產業集中區、和平科技園、鹽場堡生物制藥產業集中區、秦王川高科技產業園、回國留學人員創業園)等[4]。白銀市有劉川工業集中區、景泰能源區、平川能源區、平川瓷都、工業長廊等。二是交通大樞紐建設對蘭白的發展影響。“北貨南客”、蘭州新三橋、蘭白雙通道、四條鐵路、輕軌等。三是城市功能區的分解與合理布局的影響。今后蘭州的長遠發展,從城市功能區劃上看要做很大的調整,這就是生產功能與福利功能分區設置,這主要集中在搬遷企業上。四是甘肅省和國家對蘭白的項目安排的影響。比如,鐵路項目、航空項目、生態林項目、石油戰略儲備庫項目等[5]。

3 科學策劃蘭白經濟圈的幾點建議

3.1 認真分析都市經濟圈的外部環境

依據當前國內外發展環境的變化,實施中心帶動戰略的環境建設必須分為兩個方面來進行。一方面,要研究透大環境問題,處理好中心帶動戰略與國際環境、國家政策、經濟復蘇以及周邊省區的戰略和政策對接問題。堅決實施外聯內推的對策,研究周邊省區的發展特點和優勢,探索與中心經濟區經濟開展實質性對接的最佳途徑和對策,處理好與西北省區的經濟合作關系,特別是要重視陜、甘、青中亞貿易通道,構建西藏、青海、甘肅經濟貿易走廊的問題。另一個方面,是要解決好小環境建設問題,重點是區域內的市場全方位開放、限制非公有制經濟的投資取消、鐵路公路民航幾大交通運輸形式對接疏通、黃河河谷灌區大力發展高科技農業、城市垃圾的無害化處理、城市廢水廢氣的集中處理等。

3.2 竭力打造中心都市圈的新經濟體系

實施中心帶動戰略必須首先對蘭白都市圈進行改造和創新,建立新的都市經濟體系,這是發揮中心帶動作用的前提條件。從長遠的發展前途來看,蘭白都市圈新經濟體系的構造首先要設計好產業布局,解決好區域經濟的生產力匹配關系。具體思路就是要明確建設蘭白大經濟圈與小經濟圈。所謂大經濟圈是指蘭州白銀產業長廊,包括蘭州經濟核心區、皋蘭經濟連接區、白銀高新技術開發區、劉川工業集中區、平川新能源經濟區等在內的帶狀產業集群。所謂小經濟圈是指蘭州、白銀兩個重點經濟區的自身結構調整和升級問題。解決好上述問題,就基本可以建設起能夠帶動周遍地區發展的經濟動力源。要 “三點式”構思蘭白經濟圈,這個經濟圈有外圈與內圈之分,即從內圈看有兩個區：蘭州經濟區,包括城關商貿科技區、西固石化工業區、紅古能源新材料區、榆中新型工業區、永登建材工業區等;白銀經濟區,包括白銀區、平川區和景泰 “三角經濟”。

3.3 用長遠眼光策劃經濟中心帶動的產業導向

蘭白經濟圈的中心帶動戰略選擇,在產業導向上要與國家的未來發展戰略導向、特別是對甘肅省、蘭州市的戰略定位相一致,要從長遠發展的目標出發,構建新的產業和產品生產鏈條。考慮到在 “十二五”時期我省的交通和能源條件將發生巨大的變化,特別是國家已經明確到把許多重要的產業項目安排在甘肅省,比如石油化工、有色冶金、風電基地、新型材料等[6]。為此必須明確,國家對甘肅和蘭州地區的戰略定位仍然是以重化工業和新型工業為主的,這個原則千萬不能丟。要在工作和提升傳統優勢產業,如鋼鐵工業、有色冶金、石油化工、電器電纜、自動車床、反光材料、生物制藥等的基礎上,利用國家的政策支持,在新能源、新材料、生物制藥、高科技農業、加工出口等方面有所突破。

3.4 明確產業中心帶動戰略的方向和目標

考慮到目前已經立項的國家項目、省級重點項目的建設情況,今后的中心帶動戰略在帶動方向和目標上應該相對集中、聚焦到這樣一些方面：一是在制度創新方面,重點要解決好國企市場化經營方式、農村社會保障制度建設、政府管理模式轉型等[7],成為全省推進改革的前沿陣地。二是在推進工業化方面,重點要解決好傳統優勢產業的集群建設、鄉鎮企業的搬遷集聚、各類工業開發區的治理、農業工業化等。三是在提升農業產業化方面,重點要解決好產業優勢更加聚集、全面實施加工型農業戰略、勞務經濟的結構優化等方面。四是在第三產業發展方面,重點要解決好旅游產業品牌化、文化產業國際化、新型城鄉金融體系建設、城鄉大市場體系構建、重大民生工程等。五是在城市化建設方面,重點要解決好蘭州作為省城的空間拓展問題。六是在人力資源開發方面,重點要解決好農村標準高中項目、高等教育與主導產業配套、中青年農民技能培訓、提高人才使用效率和擴大就業上。

3.5 在規劃和政策創新上要有新突破

中心帶動并不僅僅是個戰略問題,也是重要的規劃原則和政策問題,蘭白經濟圈要真正發揮好中心帶動作用,起到領航艦的功能,必須在規劃的方法和政策的執行機制上認真做好文章。一是省級規劃只制定原則性、戰略性、長期性、布局性是內容,不宜太具體和太細致。這有利于發揮市縣的創造力。二是省上對于主要經濟指標的增長幅度,只提出全省的總體速度控制目標,各地的具體增長速度由各地根據可能性條件自行確定,可以有一定幅度的彈性。三是要認真研究2000年以來國家在甘肅立項的國家項目的結構和特點,從中總結出若干規律性的東西,以便在今后的申報國家項目中比較準確,爭取多立項國家項目。四是要認真做好對國家項目的配套服務和后續項目開發。積極幫助國家項目執行單位順利完成征地拆遷、招收民工、建筑建材、工程移民、環境綠化等問題。

3.6 借鑒國外資源型城市轉型的成功經驗

一是成立專門機構協調轉型問題。法國1963年成立了由政府10多個部門組成的礦區重組部門小組,負責全國煤炭礦區重振工作。二是實行財政轉移支付。德國轉型資金大部分有政府負擔,有一部分由較好的企業負擔。這些資金來源于：資源保護稅、企業保證金、對破壞、污染環境者的處罰金、打擊破壞資源犯罪的收入等[8]。三是運用法律手段。通過法律手段,明確政府和企業在資源開發方面的權利和義務,是解決資源型城市可持續發展的治本之策。四是發展新興產業。日本九州政府采取一系列措施在幾年間共建成70多個開發區,吸引了三菱重工、日產汽車、日本造船公司等一大批企業,成為日本重要的高新技術開發區之一。四是實施人員培訓安置政策。法國一些企業在加強技術培訓、促進從業人員轉崗再就業的同時,發展新興企業以創造新的就業崗位[9]。

4 結語

國務院出臺的 《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》和2010年國務院辦公廳29號文件 《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》為甘肅省的經濟發展提供了巨人號的政策環境,蘭州白銀兩市需以國家西部大開發戰略為契機,積極發揮政府職能,轉變觀念、搶抓機遇、全面發展,盡快完成蘭白經濟圈建設,實現經濟社會健康持續、穩定和諧發展。

[1] 甘肅省人民政府.甘肅省十二五國民經濟與社會發展規劃綱要[R].2009.

[2] 國務院.國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見 [R].2010.

[3] 劉純彬,等.資源型城市——綠色轉型與一般經濟轉型比較 [J].開放導報,2009(3)：57-61.

[4] 蘭州市人民政府.蘭州新區規劃思路報告[R].2010.

[5] 蘭州市人民政府.蘭州新區空間布局報告[R].2010.

[6] 吳強,周進生.金融危機下的我國礦業發展形勢 [J].中國礦業,2009,18(3)：10-18.

[7] 夏青.資源型城市發展循環經濟的支撐體系及其對策[J].中國礦業,2009,18(1)：46-49.

[8] 余紹澤.中國稀有礦產資源的貿易戰略思考[J].有色金屬 (礦山部分),2009,61(01)：77-78.

[9] 江升,蘇文.西北典型資源型城市轉型的特殊約束機制[J].中國礦業,2010,12(增)：92-97.