礦業城市的產業轉型能力評價研究：以山東省礦業城市為例

劉寅彪,張 寶

(1.中國地質大學 (北京)地球物理與信息技術學院,北京100083;2.內蒙古自治區地質調查院,內蒙古呼和浩特010020)

目前,中國正處在工業化中期和城市化進程加速時期,對礦產資源需求將呈強勁的上升趨勢。作為能源和原材料生產基地的礦業城市,為我國經濟發展和社會進步做出了巨大的貢獻,但由于資源枯竭、我國經濟體制改革等原因,礦業城市的發展面臨著前所未有的困難和挑戰,礦業城市發展如何,將直接影響中國城市化進程和經濟社會的可持續發展。

1 緒論

礦業城市是隨著社會分工的發展,以礦產資源為開采對象的采掘業與加工業及其相配套的社會勞動集中到一定規模后形成的城市[1]。張以誠(2007)認為礦業城市的概念可以從質和量兩個方面來界定。質的方面看該城市所執行的職能,即礦業經濟對城市社會經濟發展的影響及所占的地位量的方面看礦業產業產值占當地工業總產值的比重。

根據礦業類型,可以把中國礦業城市分為8類,煤炭類、鋼鐵類、化工類、石油類、建材類、有色類、黃金類及復合類。礦業城市按照資源開發程度劃分,可分為成長期、鼎盛期和衰竭期三類,也可稱為幼年期、中年期和老年期[2]。美國地質學家胡貝特 (M.K.H ubbert)提出 “紡錘”理論,資源型城市發展周期成 “紡錘”狀分布,分為勘探期、發展期、繁榮期和衰退期[3]。

礦業城市為我國經濟建設提供了95%的能源、80%的工業原材料和75%以上的農業生產資料,在未來的發展中,需要礦業城市提供更多的資源,是中國社會主義經濟發展的重要組成部分。因此,礦業城市的轉型問題是關系到國計民生、社會穩定和可持續發展的重要問題之一。

2 礦業城市產業轉型國內外研究現狀

據文獻資料分析,關于礦業城市研究始于20世紀初期,是由美國、加拿大等典型的資源豐富的發達資本主義國家創始。

2.1 國外研究現狀

早在20世紀30年代初,加拿大學者便對礦業資源城鎮進行了開創性的研究。70年代末期以后,早期的理論、方法和研究內容開始受到質疑。70年代末到80年代中期,有關礦業資源城鎮研究從注重個體的實證研究到關注群體的實證和規范研究相結合,理論上出現了資本積累與國際化理論和依附理論。80年代中期后,人們開始利用經濟結構調整和可持續發展概念及勞動力市場分割理論來進行資源型城鎮的研究。

礦業資源城市研究領域中的成果和理論,多見于加拿大、澳大利亞和美國,歐洲國家的成果數量較少,其重要原因是由于歐洲的單一礦業資源城市并不多見。經過半個多世紀的努力,礦業資源城市的研究不斷。早期比較注重個體的實證研究,主要涉及人口統計學特征、城鎮規劃以及礦業資源城市的社會問題等[4]。20世紀70年代末期以后,開始了實證與規范研究的結合,研究內容逐步關注礦業資源城市的生命周期、可持續發展、經濟結構調整、勞動力市場結構、礦業資源城市的勞動力特征及世界經濟一體化對礦業資源城市的影響[5]等方面。

2.2 國內研究現狀

在計劃經濟時期,我國礦業資源城市作為原料基地的職能受到了重視,并進行了相關的重點建設,而作為中心城鎮的職能未能得到應有的重視,使礦業資源城市在出現資源枯竭問題的同時,出現了產業結構單一、經濟效益低下、政企關系特殊、環境質量下降等一系列問題。從整體來看,這一時期對礦業資源城市的研究要滯后于礦業資源城市迅速發展的現實[6]。

改革開放以后,礦業資源城市的發展問題才逐漸受到學術界和當地政府的重視。進入20世紀90年代以后,隨著可持續發展原則在全球范圍內得到認可,以及我國政府的決策,礦業資源城市的發展在區域經濟和城市經濟研究中所占地位愈來愈突出。1990年李秀果、趙宇空在國家自然科學基金的資助下,對礦業資源城市的發展問題進行了探討,并于1995年出版了專著 《中國礦業城市：持續發展與結構調整》[7]。中國科學院自然資源研究會工業室沈鐳等自1995年開始,就 “礦業城市優勢轉換戰略”開展研究,其成果具有很強的現實針對性[8]。

進入21世紀以來,隨著全球對于環境問題、可持續發展的日益關注,孫淼 (2005)認為資源型城市衰退的根本原因不是資源枯竭,而是體制方面對其不公平待遇的必然結果。劉玉寶 (2006)指出了我國資源型城市的現狀特點：經濟結構單一,發展緩慢,城市兩套公共服務體系并存。尹朕 (2006)從制度創新、政府推動、產業延伸和產業更新、城市環境、外部投資、技能培訓、環境保護與可持續發展、替代產業等8個方面提出資源型城市轉型的具體思路。

在礦業城市的產業轉型模式方面,徐建中(2001)提出了資源型城市發展的兩種模式,建立了資源型城市可持續發展的產業結構優化模型,并針對資源型城市產業結構調整與優化提出了相應的對策。郭承龍 (2004)總結了處于不同發展階段的資源型城市發展模式,探討了資源型城市產業結構的形成機制和共同特征,提出研究資源型城市產業結構的方法。薛信莉 (2006)從國內生產總值結構和就業結構兩個角度對資源型城市的產業結構現狀進行深入的剖析,并提出向生態城市轉型是資源型城市發展的必由之路[9]。

近年來發表的論文統計分析表明,在有關礦業資源城市的研究中,主要集中在煤炭城市方面。與西方國家相比,研究內容的涵蓋面較窄,主要涉及經濟、環境和規劃等方面,一般從宏觀的角度,以歸納的方法對礦業資源城市的特征和存在問題進行研究,而對城市居民的社會心理、行為,以及城市演化規律的研究較少。研究采用的方法較為單一,理論性的規范研究顯得不足。

2.3 國內外研究現狀分析

縱觀已有的研究成果,國內外學者對資源型城市的界定、分類及現狀問題,以及資源型城市產業結構調整與優化的必要性已經形成了一致的看法,但現有對礦業城市的研究成果主要以定性分析為主,就我們所搜集的資料來看,對礦業城市不同發展階段的產業結構的研究還較少見。在研究方法上,以描述性、概念性的實證研究占多數,而理論性的規范研究成果及構造模型、運用統計方法相對較少。

鑒于礦業城市的實證和定量研究較少,本文選擇山東省6個地級市以上的礦業城市作為案例,建立礦業城市轉型能力評價指標體系,對其產業結構優化升級能力進行分析。礦業城市的產業結構、人口結構、空間結構的特點和動態演化規律,居民心里與行為特征,主導產業的生命周期與礦業資源城市發展的階段性特點等都產業轉型需要考慮的因素。

3 山東省礦業城市轉型能力評價

3.1 山東省礦業城市發展現狀

表1是中國礦業聯合會對山東省的地級市采用統一指標確定的礦業城市。

表1 山東省礦業城市(地級市)[10]

由山東省礦業城市發展階段來看,大部分礦業城市處于發展的中期,也就是繁榮期,即將面對進入衰退期。這對于山東省礦業城市來說,需要找到新的支柱產業才能實現地區的可持續發展。為評價山東省各個礦業城市的產業轉型能力,本文采用了產業轉型能力10項指標對2009年山東省礦業城市進行評價。

3.2 礦業城市產業轉型能力評價指標體系的構建

影響礦業資源城市產業轉型的因素很多,任何一個單一的指標都不可能全面衡量一個地區產業結構轉換能力,因此,要從整體上衡量某一地區的產業結構轉換能力,應選擇多個指標綜合評價。筆者參考相關文獻的指標體系設計[11],建立了礦業城市產業結構轉換能力評價指標體系 (見表2)。

經濟因素選取國內生產總值 (即GDP)(X1)指標反映礦業資源城市的經濟發展水平;選取GDP(國內生產總值)增長率 (X 2)、本年完成投資額 (X3)反映地區的積累能力。產業結構現狀方面,選取第一產業比重 (X4)、第二產業比重(X 5)、第三產業比重 (X6)來綜合反映地區產業結構的情況。礦業因素方面,選取采礦業年底在崗職工人數 (X7)、在崗職工平均工資 (X8)反映礦業職工的情況;萬元GDP能耗指標 (X9)、居民點及工礦用地占比 (X10)反映礦業的產業轉型發展能力。

表2 礦業城市產業轉型能力評價指標體系

3.3 山東省礦業城市產業轉型能力比較分析

運用因子分析法對山東區域產業結構轉換能力指標進行處理。本文采用2009年山東省數據[12],調用SPSS 16.0統計軟件對10個指標進行因子分析 (表3)。從因子相關矩陣可以看出,各變量間存在相關關系,因此有必要進行因子分析,并可進一步計算特征根以及貢獻率。進一步分析得到因子的特征值、貢獻率、累積貢獻率及其因子載荷。本文根據因子對應的累積貢獻率大于85%的原則選取3個公因子。

由表4可以看出,前三個因子累積貢獻率為85.440%,大于85%說明前三個公因子基本反應了樣本的大部分信息。由旋轉載荷矩陣可以看出在第一個公因子中GDP(X1)、在崗職工平均工資(X8)、萬元GDP能耗指標 (X9)載荷較大,與GDP增長率 (X2)負相關性較強,這些指標反映了地區經濟總量和礦業的可持續能力;第二個公因子與本年完成投資額 (X3)、第一產業比重(X 4)、第二產業比重 (X5)載荷較大,反映了地區產業結構和發展潛力;第三公因子與第三產業比重 (X6)、居民點及工礦用地占比 (X10)載荷較大,與采礦業年底在崗職工人數 (X7)負載荷較大,反映了地區礦業轉型的潛力。

表3 2009年山東省礦業城市基本情況

表4 因子的特征值、貢獻率、累計貢獻率和因子載荷

表5為各城市的因子得分與綜合得分,得分只代表在本文構建的指標下各地區的相對差別。綜合得分的計算公式如下：

表5 山東省礦業城市因子得分與綜合得分

計算顯示,山東省礦業城市產業轉型能力可分為四個組別 (見表6)。

產業轉型能力強的一組 (綜合評價值大于0.5)：淄博市。從整體綜合評價值來看,淄博具有絕對優勢,在各因素的排名上存在普遍優勢,尤其是GDP排名最高,并且各項指標都處于優勢地位。然而,淄博市處于礦業城市發展的晚期,礦業用地占比最高,礦業從業人數和工資都較高。目前淄博市產業轉型壓力較大,但產業轉型能力較強,產業結構優化潛力具有優勢。

表6 各地區產業結構轉換能力分組比較

產業轉型能力較強的一組 (綜合評價值大于0,小于0.5)：東營市、臨沂市。這些地區的各項指標都處于山東省礦業城市中上等水平,經濟發展速度較快,產業結構現狀較為合理,因此產業結構轉換能力較強,發展潛力較大。

產業轉型能力較弱的一組 (綜合評價值大于-0.5,小于0)：濟寧市、棗莊市。這些地區各項評價指標排名靠后,目前支柱產業仍為資源類產業,產業結構較為單一,經濟發展水平落后,人均生活水平較低,綜合因素制約其產業機構轉換能力。

產業轉型能力弱的一組 (綜合評價值小于-0.5)：萊蕪市。經濟發展水平最為落后,產業結構單一,表明萊蕪市產業結構向高級化發展還缺乏許多條件,這對于產業結構的調整與優化不利。

其中,反映經濟發展水平和產業結構現狀的第一因子上得分較高的有淄博市和東營市,最低的是萊蕪市;反映人均生活水平的第二因子得分較高的有淄博和東營市,最低的濟寧市;反映共供給彈性的第三因子得分較高的有淄博、臨沂市,最低的是東營市。這些差別為制定不同地區的發展戰略及策略提供了參考的依據。

3.4 山東省礦業城市轉型的對策建議

為實現資源型城市轉型,科學調整經濟結構、產業結構,合理打造現代產業體系,建議山東省礦業城市進一步節約資源提高資源利用率、保護環境提高自主創新能力,走新型工業化的科學發展、可持續發展的道路[13]。

首先,山東省主要礦業城市均是煤炭資源富集的城市,可做大煤化工產業,拉長煤炭產業鏈。該市通過煤炭資源轉化,提高煤炭資源利用率,把資源優勢轉化為產品優勢、市場優勢、資本優勢,進而形成區域競爭優勢。

其次,培育新興高新技術產業和現代服務業,形成多元支撐的產業格局。重點發展新材料、電子信息、礦用機電、生物制藥等產業,突出文化旅游特色。

再次,在金融危機中,抓住機遇淘汰落后產能,加大改造重組力度,實現傳統產業升級。

4 結論

目前對于礦業城市產業轉型、產業結構優化升級的研究是關于礦業城市研究的重點,這與全球性對可持續發展問題的關注相關。通過對山東省礦業城市的產業轉型能力的評價,筆者認為礦業城市的轉型問題需要在具體方法上須將一些社會學、統計學方法應用于研究中,同時加強規范性的理論研究,另外,有關礦業資源城市的可持續發展及其相應的法律、法規建設等研究也應加強。

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