推進寧波海洋經濟核心示范區建設

文/寧波市發展和改革委員會副巡視員、寧波市海經辦副主任 陳飛龍

全力推進寧波海洋經濟核心示范區的建設，對浙江海洋經濟搶占先機，獲得先發優勢，具有重要意義

圖/金川

寧 波海洋經濟核心示范區構想的總體思路主要是：緊扣“主題主線”，即緊扣科學發展這個主題和轉變經濟發展方式這條主線，這將貫穿寧波海洋經濟發展的全過程和各領域；突出“四大重點”，即以港航服務業、臨港大工業、海洋新興產業和海島資源開發為重點，這四個重點既緊扣省里提出的三大重點，又突出了寧波的資源優勢和特色；堅持“三個統籌”，即統籌陸域經濟和海洋經濟發展，統籌資源開發和環境保護，統籌經濟建設和改善民生，這是發展海洋經濟的基本原則，更是貫徹主題主線的具體體現；實現“一大目標”，即努力建成我國海洋經濟發展的核心示范區，提出這一目標，是為了更好承擔國家對寧波核心區的定位要求，努力為浙江海洋經濟發展發揮先行示范和龍頭帶動作用。

對此，我們也設定了目標：規模總量方面，到2015年，全市海洋生產總值突破2500億元，占全省比重進一步提高到35%左右，成為浙江海洋經濟發展的引領區；港口特色方面，到2015年，全市港口貨物吞吐量突破5.5億噸，集裝箱吞吐量突破2000萬標箱，大宗商品交易額突破4000億元，發展成為上海國際航運中心的主要組成部分；結構調整方面，到2015年，海洋新興產業增加值占海洋生產總值比重達到30%以上，海洋科技進步對海洋經濟貢獻率達到70%，基本建成我國重要的海洋科教研發基地；生態建設方面，到2015年，重點海域主要污染物排放量比2010年消減15%以上，基本建成我國海洋生態文明建設先行區。

在空間布局方面，構建“一核、兩帶、十區、十島”的空間總體布局框架。“一核”，即以寧波—舟山港寧波港區及其依托的海域和城市為核心區；“兩帶”，即以環杭州灣產業帶及其近岸海域為主的北部產業帶，以象山港、大目洋和三門灣及其附近區域為南部產業帶；“十區”分別是，寧波杭州灣產業集聚區、寧波梅山產業集聚區、余姚濱海產業集聚區、慈東產業集聚區、寧波石化產業集聚區、北侖臨港產業集聚區、象山港海洋產業集聚區、大目灣產業集聚區、環石浦港海洋產業集聚區、寧海三門灣產業集聚區；“十島”，即梅山島、大榭島、南田島、高塘島、檀頭山島、花岙島、對面山島、東門島、懸山島、田灣島。

根據《浙江海洋經濟發展示范區規劃》對寧波的戰略要求，我們提出四個方面的戰略任務：一是大力發展港航物流服務體系，加快構建大宗商品交易平臺，優化完善集疏運網絡體系、強化金融和信息服務支撐，努力打造區域性資源配置中心；二是擇優發展臨港大工業，擇優發展石化、船舶、鋼鐵、汽車（零部件）等臨港先進制造業，努力打造國內一流、世界先進的臨港先進制造業基地；三是大力發展海洋新興產業，發展裝備制造、清潔能源、海洋生物醫藥、海洋生物育種、海水綜合利用、海洋新材料六大新興產業，打造海洋經濟支柱產業；四是科學推進海島資源開發，以象山海洋（海島）綜合開發試驗區建設為引領，重點推進南田島、高塘島、檀頭山島等一批重要海島開發利用，形成一批綜合利用島、臨港工業島、港口物流島等主體功能島。

在加快推進海洋經濟核心示范區建設中，有關問題必須正確面對，且必須花大力氣研究解決：第一，關于大宗商品交易中心的構建問題。構建大宗商品交易中心，是浙江海洋經濟上升為國家戰略中最大的亮點和特色。我國53.7%的原油和55.8%的鐵礦石依靠進口，煤炭也首次成為凈進口國（比重為3%）。隨著大宗物資的需求進一步加大，進口比重將進一步提升。而浙江作為中西部地區的重要出海通道，在發揮大宗商品國際采購、流通加工、儲運配送功能的同時，還應該強化交易功能的培育，積極構建各類交易平臺。當前要重點研究交易平臺的基本構架、運作模式、金融和信息支撐、企業主體培育等問題。

第二，關于航運金融支撐體系的創新問題。寧波、舟山作為浙江省海洋經濟發展示范區的核心區，要成為上海國際航運中心的主要組成部分，必須要有強大的金融支撐體系。上海在相關領域有所涉足，但其航運流動性占全球市場的份額仍然較低，而寧波—舟山港目前這一領域幾乎為零。下一步，寧波要重點研究寧波—舟山港的航運金融服務業發展機會、爭取上海國際航運中心相關政策向寧波—舟山港延伸、加快建立自身的航運金融支撐體系等問題。

第三，關于海鐵聯運體制機制的改革問題。從國際經驗看，500公里以上的運輸主要依靠海鐵聯運。我國由于鐵路建設在前、港口開發在后的歷史原因，港口、鐵路歸屬不同部門管理，海鐵聯運協調起來非常困難，市場成長也比較慢。當前，寧波市正研究寧波—舟山港通過發展海鐵聯運增強對中西部地區的輻射能力，理清國家、省與市的工作關系，突破交通集疏運網絡、海關監管體制和信息的互聯共享等問題，促進海鐵聯運的發展。

第四，關于國際航運市場的培育問題。培育航運市場是發展海洋經濟的一項重要內容，也是建設國際航運中心的重要環節，國際航運中心的建設和繁榮離不開航運市場的培育。當前，寧波市正重點研究如何培育航運市場、具體參與到國際航運市場的競爭及其政策支持等問題。

第五，關于保稅港區功能的培育問題。海洋經濟發展，港口是最大的資源和優勢。而設立保稅港區，有效發揮保稅政策功能，則是提升港口綜合競爭力的重要載體。當前，梅山保稅港區一期已經封關運作，舟山也在積極申報浙江第二個保稅港區。因此，如何有效發揮好保稅港區功能和作用，如何發揮保稅港區與海港、空港的聯動效應，如何協調海關、商檢等相關部門的工作，如何建立連接海關、企業、商檢、口岸及銀行系統的公共平臺，是寧波下一步需要思考的問題。