基于系統動力學的政府公共信息資源配置系統的模型研究

鄭 路，勒中堅

(江西財經大學 信息管理學院，江西 南昌 330013)

一、引言

信息資源的優化配置問題近年來得到國內學者的廣泛關注，從信息資源配置的方法論角度，吳濤等建立了基于價值鏈過程的模糊信息資源配置模式［1］，楊承訓等提出以經濟決策過程中信息資源配置的五方陣模式(即信息收集方陣、信息傳導方陣、模型演示方陣、預警監控方陣和理論規導方陣)［2］，孫美麗等運用數據包絡分析方法提出了基于資源使用的有效性、決策部門的總體功效性和資源分配的公平性的企業信息資源配置方法［3－4］。由于政府公共信息資源是集政治、經濟、軍事、文化、科學、藝術等各方信息于一體的復雜巨系統［5］，其合理配置是復雜系統工程。為最大可能了解和掌握該系統的演化規律，首先需探究系統的復雜性及復雜適應性特征，并與系統的動力機制有機結合起來。用系統科學的理論和方法解決上述問題應是首選之舉。上世紀五十年代中期系統動力學理論(System Dynamics，簡稱SD)［6］的提出，是系統理論，更是復雜系統研究又一創舉。盡管復雜系統理論的研究正處發展完善階段，在理論和應用研究都取得了飛躍的進展。目前，國內外系統動力學的應用非常廣泛，如社會經濟、生態環境、科技教育、生物學及工程技術等領域。

本文運用SD的基本理論和方法，建立政府公共信息資源配置系統的動力學模型，結合國家統計局的《中國統計年鑒》及國家信息中心和中國信息行業協會的《中國信息年鑒》提供的基礎數據，為通過定量分析政府公共信息資源配置系統的演化機制進行新的嘗試。

二、政府公共信息資源配置系統分析

(一)政府公共信息資源配置系統的構成

信息資源配置系統，指信息產品生產、收集、存儲、處理、傳遞等過程中，行為主體間配置關系和配置規則的統稱，是保持和發展信息市場資源配置活動高效的基本保障。系統主要要素有配置主體(市場行為主體、信息主管機構、配置服務機構等)，配置制度(法律法規、配置方法制度、創新激勵制度、配置監督評價制度、公民信息素養提高制度和信息文化建設制度等)，系統運行機制，即信息市場配置機制等。

政府信息配置系統以信息法律法規、配置管理制度為基礎，以信息資源優化配置評價指標體系為中心，通過信息文化建設、公民信息素養和信息能力的提高，適時反映我國信息化建設及政府信息資源配置管理的變化，對信息化建設過程中可能出現的問題給出預警信息，同時也為社會其他資源配置提供參考，為管理決策提供依據，是復雜巨系統，其結構框圖如圖1所示。

(二)政府公共信息資源配置的復雜性

政府公共信息資源系統集政治、經濟、軍事、文化、科學、藝術等各方信息于一體，內涵豐富，性質錯綜復雜。具有層次性、多維性、動態性、開放性、非線性等復雜系統特性。其本身復雜巨系統的特性決定了其配置系統的復雜性，表現在以下幾個方面。

1.配置的多層次和廣范圍。就政府組織來說，我國現行政府組織結構是條塊分割的二維模式［7］，縱向層級制和橫向職能制的矩陣結構。政府公共信息資源的合理配置自然就涉及到各層次和寬范圍。就整個社會來說，政府公共信息資源配置包括整個社會范圍的宏觀配置、局部的中觀配置和個體的微觀配置，有且只有這3個層次的每個個體配置均合理，才能夠達到政府公共信息資源的有效配置狀態。

2.配置的多樣性和非線性。多樣性包括兩層含義。一方面是系統成員種類的多樣性。信息資源配置系統是由配置主體、配置客體(信息)、配置模式、配置機制、信息基礎設施、信息技術等要素組成的有機體［8］。每種要素自身又是一個子系統(如配置主體包括政府、社會、企業、個人，政府本身又是一個龐大的層次結構的系統)，與其下一層次要素構成信息資源系統的多級系統。另一方面是，影響要素的多樣性。即影響配置系統的因素眾多，例如信息環境、信息生產、信息技術、信息基礎設施、信息政策/法規、信息市場、信息素質、信息能力、配置評價、配置規劃等。這些主體和/或要素之間存在復雜的權力、利益和信息交換的非線性關系。其網絡模型如圖2所示。該圖概括了與政府公共信息資源配置系統發展變化緊密關聯的十項要素，這說明政府公共信息資源配置系統的建設是一項非常復雜的協調工作。

圖1 信息資源配置系統框架

圖2 政府公共信息資源配置系統網絡模型

3.配置系統的開放性和結構復雜性。

政府不斷生產并有特權從企業、社會收集信息資源，而后供給社會［13］。這使得政府公共信息資源配置系統與社會、政治、經濟和信息環境之間不斷交互，并使這種交互不斷朝良性方向發展，是一個開放的系統。并且，配置系統中的每個個體不是孤立的，也是具有開放性，與其他成員有著緊密聯系，配置系統結構因此而復雜。

4.不確定性

政府、企業、公眾、非營利機構、行業等信息資源配置系統中的主體是具有學習能力和進化機制的，通過對外部環境的不斷響應，實現政府公共信息資源分配的利益機制及主體自身的改進和優化。主體與環境之間的相互作用是系統演化的主要動力。本文將政府公共信息資源配置系統演化的動力抽象為4種作用力的合力，即地域動力、利益動力、信息能力動力和權力動力。

5.非競爭性和非排他性

公共信息資源具有非排他性和非競爭性的特點，然而一些部門和個人往往利用公共權力人為制造信息不對稱，把公共信息資源變成“排他性”和“競爭性”的信息資源，以牟取部門利益或個人利益，這種現象被通俗地稱為“信息尋租”。

系統要素的變化是其行為變化的基礎［10－11］，并使系統呈現涌現特征。政府公共信息資源配置系統中各主體的變化會導致系統整體的變化，如個體信息能力的提高可能會使供需信息由不平衡到平衡狀態的轉變。

不確定性是系統復雜性的主要根源。政府公共信息資源配置系統的不確定性可分為客觀不確定性和主觀不確定性。客觀不確定性主要是由于信息過程(如信息產生、傳播、擴散等)的隨機性。主觀不確定性主要由于個體人或組織的需求、信息意識、信息倫理、信息能力、信息經濟發展、配置制度以及配置方案等因素的不確定性。

三、政府信息資源配置的系統動力學模型

(一)政府公共信息資源配置系統演化的動力分析

一般，分析事物的變化總是從外因和內因兩個方面進行，政府公共信息資源配置系統演化規律的探究也不例外。導致配置系統變化的外因，如社會、政治、經濟、文化、政策法規、制度等;內因即系統內部各種主體之間的相互作用，并且這些相互作用通過信息資源配置系統中的權力流、利益流和信息流推動系統的演變。并且各種流分別都是由眾多因素組成，如權力流中的使用權分配流;利益流中的信息量流;信息流中的信息資源配置信息和相應法規信息。配置系統正是由于這幾種“流”的交互作用產生演進，進而實現其狀態和配置方式的轉變。

這里引用物理勢能的概念來分析政府公共信息資源配置系統的演化動力。根據勢能定義，系統的勢能由其內力做功決定。所以政府公共信息資源配置系統運動的內力可由其勢能確定。可定義如下:

式中，

dH為政府公共信息資源的勢能變化;

dD為政府公共信息資源地域勢能的變化，地域越發達，距離信息源越近，使用信息資源越便利，地域勢能越低;

dB為政府公共信息資源利益勢能的變化，信息資源隱含的利益越大，交易費用越高，利益勢能越低;

dP為政府公共信息資源權力勢能的變化，企業或政府權力越大，使用信息資源越容易，權力勢能越低;

dI信息能力勢能，信息能力越強，越能發掘信息資源的價值，信息勢能越高。

由式(1)可知，政府公共信息資源配置(運動)的方向由地域動力、利益動力、權力動力和信息能力動力4種作用力的合力決定，這4種力的作用機制是復雜的，難以用確定的式子表達。CAS理論的基本思想［12］和從微觀到宏觀的研究方法，很適合表達和描述政府公共信息資源配置系統［9，10］中政府、企業、公眾、環境等復雜成員主體及其行為;這幾種作用力通過主體學習和進化機制形成的反饋作用，及其進一步驅動系統中權力流、利益流和信息流的變化，推動政府公共信息資源配置系統的演化。在政府公共信息資源配置系統中，質優量大的政府公共信息資源［15］是系統主體行為的吸引子，主體會迅敏地根據吸引子調整自己的狀態，形成反饋。這種機制的工作原理可用圖3表示。

系統動力學模型的基本結構是反饋結構，這種反饋結構是建立在系統的反饋因果關系上的，根據對上述政府信息資源配置系統發展動態機制分析，建立其因果關系(圖4)。

(二)系統模型的流圖結構

根據上面建立的因果關系圖和各種反饋機制的分析，構建的系統動力學模型如圖5所示。模型中各參數的分析和確定詳見文獻［13－14］。

圖3 政府公共信息資源配置系統動力作用機制

圖4 政府信息資源配置機制因果關系圖

圖5 政府信息資源配置機制運行的系統流圖

圖6 信息業產值占GDP比重發展趨勢圖

(三)主要變量仿真分析

運行政府信息資源配置機制系統動力學模型，從系統動態模擬結果可以看出，從一開始到近30年之間，信息產值占GDP比重在社會信息化建設的帶動下，一直保持增長的趨勢。這主要是由于近年來我國信息配置市場化規模發展，信息業總產值迅速增加，圖6展示了近30年信息業產值占GDP的發展趨勢。

信息素養(或信息能力)是指個人“能認識到何時需要信息，和有效地搜索、評估和使用所需信息的能力［16］。參照美國大學和研究型圖書館協會的《美國高等教育信息素養能力標準》［17］，可從5個方面建立起度量主體信息能力的指標體系(力決定所需信息的性質和范圍的能力、有效地獲得需要的信息的能力、評價信息和信息源和將信息融入自身的知識庫與價值體系的能力、有效地利用信息完成特定的任務的能力、合理合法地獲取和使用信息的能力)。

圖7 行為主體信息能力和政府干預力度的變化趨勢圖

圖7展示了信息市場行為主體信息能力狀況和政府干預力度的發展變化情況。可以看到隨著社會行為主體信息素養的提高，人們的信息能力不斷提升，政府對社會經濟工作(信息資源分配)的干預力度逐漸減少。當然這要經過相對較長的時間，圖7給出了100年時間行為主體信息能力變化發展和政府干預力度變化趨勢圖。其中，行為主體信息能力保持上升趨勢。這是因為信息能力提高的努力是一項長期的工程，一旦投資提高或提升，其作用將會在很長的時間內生效和延續。因此，政府決策部門和組織或個體自身應該意識到這種情況，不要放松或輕視信息能力提高的投資，否則極有可能出現信息資源過剩和信息資源短缺并存的不良局面。政府干預力度一直保持減少趨勢(圖7標2的線)。這主要是由于人們信息素養提高，行為主體信息能力增強的結果。當市場經濟相對成熟和完善，政府信息資源基本按市場規律有秩序的運作分配，不需要政府過多的干預和調節。

根據上述仿真結果，我國政府在現階段應重點強化政府對信息資源正向傳導的政策干預力度。一方面要建立信息資源配置綜合評價指標體系，客觀、全面、科學地反映、表征、度量政府信息資源合理配置的內涵和目標，科學指導配置實踐。另一方面，要通過轉變政府職能、規范政府行為、提高政策減緩效率，為公民、社會組織和社會提供制度供給服務、公共政策服務、公共產品、宏觀調控和維護市場秩序。通過強有力的政策監管，不斷提升行為主體信息能力，逐步建立起規范高效的政府公共信息資源適應性配置體系［14］。

隨著《信息產業科技發展“十一五”規劃和2020年中長期規劃綱要》等重要措施的實施和“十二五”規劃的制定，我國信息產業將實現由大到強的轉變，完善信息政策法規，實行政府信息資源有效配置，上述(圖6和圖7)變量指標值都能預期實現。

四、結論

政府信息資源合理配置是政府界和學術界正在關心的重要一事，配置系統的顯著特點是結構復雜性，表現在配置系統的多層次和廣范圍、方法的多樣性、非線性和開放性。

建立的政府信息資源配置的系統動力學模型，注重對配置的經濟效益和特性研究，希望從趨勢和規模上對政府信息資源配置機制進行把握。通過模擬發現，政府信息資源合理配置依賴用戶信息能力的提高、政府干預力度的加強和信息政策法規的完善。但是，這些都是需要時間才能見效的，提高政府信息資源合理配置效率和效益是長期效應的系統工程，對其趨勢和特性的重視和把握，比精確地數值獲取，更有實際價值和指導意義。

這些研究可為政府公共信息資源配置提供新的理論依據。由于事務不斷變化，在后續工作中繼續研究相關特征對政府公共信息資源配置的影響及權重，使其能直接有效應用到實踐中。

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