基于地理學(xué)視角的“十二五”期間我國(guó)海陸統(tǒng)籌方略

鮑 捷，吳殿廷，蔡安寧，2，胡志丁

(1.北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院，北京 100875;2.淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇 淮安 223300)

一、引言

2010年10月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，在“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的章節(jié)中明確提出了“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌”①中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，2010。 中國(guó)海洋21世紀(jì)議程，1994。。這是黨中央在全面系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)60多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)地提出“五個(gè)統(tǒng)籌”方針以來(lái)，明確將海陸統(tǒng)籌納入國(guó)家戰(zhàn)略的范疇。追溯海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想，可見(jiàn)自20世紀(jì)末海洋戰(zhàn)略便得到來(lái)自國(guó)家層面的關(guān)注，《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》把“海洋資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)”作為重要的行動(dòng)方案領(lǐng)域之一①中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，2010。 中國(guó)海洋21世紀(jì)議程，1994。。而海陸統(tǒng)籌理念最早見(jiàn)于2004年，海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)家張海峰在北京大學(xué)“鄭和下西洋600周年”報(bào)告會(huì)上提出“海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國(guó)”［1］;此后，國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高之國(guó)在2006年2月14日《中國(guó)海洋報(bào)》發(fā)表文章:“統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該包括‘海陸統(tǒng)籌’，除了大力做好現(xiàn)有的‘五個(gè)統(tǒng)籌’之外，還應(yīng)該再加上‘海陸統(tǒng)籌’。‘海陸統(tǒng)籌’應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的題中之義［2］?！比珖?guó)政協(xié)委員張登義、王曙光在2006年全國(guó)政協(xié)會(huì)議提案中指出:“海陸統(tǒng)籌”應(yīng)列入“十一五”規(guī)劃之中［3］;而具有決定性意義的事件是胡錦濤總書(shū)記在2007年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出:“在做好陸地規(guī)劃的同時(shí)，要增強(qiáng)海洋意識(shí)，做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展［4］?！笔状纬珜?dǎo)將海洋發(fā)展提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，為該戰(zhàn)略在“十二五”規(guī)劃中最終出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

學(xué)術(shù)界先后從不同角度對(duì)海陸統(tǒng)籌及相關(guān)理念進(jìn)行了探討，如吳傳鈞最早提出把人地關(guān)系的研究拓展到人海關(guān)系研究，提出了“地理學(xué)要面向海洋”［5］;其后韓增林認(rèn)為人海關(guān)系是廣義人地關(guān)系組成部分和延展，他闡述了人海關(guān)系與人海關(guān)系地域系統(tǒng)的內(nèi)涵與特性，分析了人海關(guān)系地域系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)和地域類(lèi)型，并討論了人海關(guān)系優(yōu)化的問(wèn)題［6］。而劉桂春在其博士學(xué)位論文中，具體描述了人海關(guān)系和人海關(guān)系地域系統(tǒng)理論［7］，一些研究涉及了海洋和陸地在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等某些領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)，如蓋美提出近岸海域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體化調(diào)控措施［8］，宋薇以遼寧省沿海地區(qū)為例，進(jìn)行了海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)分析［9］。較為系統(tǒng)的研究體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)領(lǐng)域，韓增林等認(rèn)為，海洋經(jīng)濟(jì)地理學(xué)涉及了海岸帶管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局研究、海洋資源與可持續(xù)發(fā)展研究、沿海城市經(jīng)濟(jì)研究、海洋地緣政治與經(jīng)濟(jì)研究以及濱海旅游空間結(jié)構(gòu)研究、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位越來(lái)越突出［10］。而明確地提出海陸統(tǒng)籌概念的研究，多偏重于某個(gè)具體領(lǐng)域，如徐志良等將中國(guó)沿海地區(qū)看成“新東部”，提出海陸區(qū)劃統(tǒng)籌的初步構(gòu)想［4］;李義虎從地緣政治的角度，認(rèn)為中國(guó)是一個(gè)海陸度值高、兼具陸地大國(guó)和瀕海大國(guó)雙重身份的地緣實(shí)體，在戰(zhàn)略上需要消解海陸兩分的現(xiàn)實(shí)，而采取海陸統(tǒng)籌的全方位選擇［11］。葉向東等提出海陸統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)策略［12］，張海峰從海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［13］和樹(shù)立科學(xué)能源觀(guān)［14］的角度探索了海陸統(tǒng)籌的途徑。

國(guó)外類(lèi)似海陸統(tǒng)籌的研究集中在海洋與海岸帶綜合管理戰(zhàn)略上，較為宏觀(guān)的研究如C.L.Mitchell分析了加拿大政府的海洋戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展管理框架［15］，R.J.Rutherford，G.J.Herbert和 S.S.Coffen-Smout探討了海洋綜合管理和協(xié)同規(guī)劃過(guò)程［16］，Byron Blake研究了加勒比?？沙掷m(xù)發(fā)展管理與規(guī)劃［17］，Bilian Cicin-Saina和 Stefano Belfiore研究了整合海洋與海岸帶的自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)踐［18］，以及Juan Luis Sua’rez de Vivero對(duì)歐盟海洋政策的總結(jié)［19］等。相關(guān)研究均將海洋可持續(xù)發(fā)展和沿海地區(qū)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，但范圍主要集中在沿海地區(qū)，較少涉及涵蓋整個(gè)大陸與海洋國(guó)土的總體協(xié)調(diào)戰(zhàn)略?？傮w看來(lái)，海陸統(tǒng)籌還沒(méi)有形成明確的概念和系統(tǒng)的理論，相關(guān)研究或高屋建瓴(如吳傳鈞等對(duì)人海關(guān)系的闡述)，對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐還有待落實(shí);或局限于政治、經(jīng)濟(jì)某一視角，缺乏全局的把握。從戰(zhàn)略高度進(jìn)行理論梳理和綜合分析還有待加強(qiáng)。

由于海陸統(tǒng)籌理念的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、綜合性，與地理學(xué)之長(zhǎng)于宏觀(guān)分析及重在探討綜合現(xiàn)象的復(fù)雜性，“關(guān)心于整個(gè)統(tǒng)一體中發(fā)現(xiàn)的任何重要現(xiàn)象之間關(guān)聯(lián)性的探討”的學(xué)科特性相適應(yīng)［20］，因此地理學(xué)能為此領(lǐng)域提供更為完善的理論支持。本文擬從地理學(xué)的性質(zhì)出發(fā)，以區(qū)域綜合性、系統(tǒng)性以及空間規(guī)模尺度轉(zhuǎn)換為出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)“十二五”規(guī)劃中海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略進(jìn)行內(nèi)涵界定和分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略對(duì)策。旨在為我國(guó)“十二五”期間海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供可行建議，同時(shí)也提出地理學(xué)視角下海陸統(tǒng)籌問(wèn)題的研究框架。

二、海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的內(nèi)涵

海陸統(tǒng)籌問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)地理學(xué)問(wèn)題，籍此本文從地理學(xué)的特性出發(fā)，提出我國(guó)海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的對(duì)策分析框架。地理學(xué)具有區(qū)域性、綜合性、系統(tǒng)性，從地理學(xué)的角度，更多關(guān)注各系統(tǒng)的相互作用，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整體性。

因此，從地理學(xué)視角來(lái)看，海陸統(tǒng)籌其實(shí)就是對(duì)陸地和海洋的統(tǒng)一籌劃。首先，從地理范圍上來(lái)看，海陸統(tǒng)籌內(nèi)涵里包括了海洋和陸地兩部分，這里的陸地是指中華人民共和國(guó)的陸地國(guó)土，而海洋則有不同的理解，狹義上指海洋國(guó)土部分，包括領(lǐng)海、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣義上則包括海洋、海岸帶、島嶼以及與海洋聯(lián)系密切的沿海地區(qū)。二者的交匯地帶在沿海地區(qū)，狹義上僅只海岸帶，而廣義上其范圍則可以看作受海洋直接或間接影響的陸地，習(xí)慣上包括沿海各省、直轄市，但其范圍可以一直延伸，直至涵蓋中華人民共和國(guó)所有的陸地領(lǐng)土和海洋國(guó)土。其次，從戰(zhàn)略方向上來(lái)看，考慮到我國(guó)過(guò)去的發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)于偏重陸地，如我國(guó)在20世紀(jì)50年代、“七五”期間、“九五”期間的三次國(guó)土規(guī)劃中均忽略了海洋［21］，因此，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略在此更主要強(qiáng)調(diào)海洋戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，主要內(nèi)容包括海洋權(quán)益維護(hù)，海洋資源能源開(kāi)發(fā)利用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

圖1 海陸統(tǒng)籌的概念內(nèi)涵及地理范圍

綜上分析，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略是國(guó)家陸地戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略的整合與銜接，戰(zhàn)略重點(diǎn)在海洋國(guó)土部分以及沿海地區(qū)(主要指沿海各省市)，其影響涉及國(guó)家整個(gè)領(lǐng)土范圍，并拓展到國(guó)際上與我國(guó)戰(zhàn)略利益密切聯(lián)系的區(qū)域，其目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)家安全及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)的全面進(jìn)步。

三、海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議中提出海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，與其他“五個(gè)統(tǒng)籌”并列，上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了海洋對(duì)于整個(gè)國(guó)家全面發(fā)展的重要意義已經(jīng)引起了國(guó)家的重視。

(一)從我國(guó)的政治地理形勢(shì)來(lái)看海陸統(tǒng)籌的必要性

我國(guó)位于太平洋西岸，擁有1.8萬(wàn)千米的海岸線(xiàn)，沿海共有12個(gè)省市區(qū)［1］，是我國(guó)脆弱的軟腹部。根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋公約》相關(guān)條款的規(guī)定，屬于中國(guó)擁有和管轄自然資源所有權(quán)的領(lǐng)海、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的總面積約300萬(wàn)平方公里，海洋國(guó)土相當(dāng)于陸地國(guó)土的1/3。但是，我國(guó)的海洋戰(zhàn)略空間受到來(lái)自地緣上的擠壓與威脅，雖然海洋國(guó)土面積廣闊，但均由內(nèi)海和邊緣海所構(gòu)成，缺乏直面大洋的通道。由北起日本群島、琉球群島，中接臺(tái)灣島，南至菲律賓、大巽他群島等一系列弧形島嶼帶構(gòu)成的第一島鏈，以及由日本的小笠原群島、硫磺列島和美國(guó)的馬里亞納群島等島嶼組成的第二島鏈，將中國(guó)通向太平洋的道路層層阻隔。因此，海洋戰(zhàn)略是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益，開(kāi)展全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵。同時(shí)，海洋戰(zhàn)略也是解決臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)鍵。臺(tái)灣地處第一島鏈中部，是中國(guó)領(lǐng)海唯一直面太平洋的海岸線(xiàn)，是突破封鎖，走向大洋的關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。

此外，在全球范圍內(nèi)，我國(guó)的海洋權(quán)益不斷受到來(lái)自部分國(guó)家的威脅，我國(guó)與海上八個(gè)鄰國(guó)均存在海上領(lǐng)土爭(zhēng)端，釣魚(yú)島和南沙問(wèn)題一直懸而未決;同時(shí)，重要的國(guó)際水域和航道面臨著不安全因素，海上運(yùn)輸航線(xiàn)安全受到威脅。因能源運(yùn)輸問(wèn)題帶來(lái)所謂的“馬六甲困境”(表1)，以及紅海印度洋航線(xiàn)上日益猖獗的索馬里海盜等，對(duì)我國(guó)海上權(quán)益提出了挑戰(zhàn)。因此，通過(guò)有效的海洋戰(zhàn)略解決全球范圍內(nèi)的海洋爭(zhēng)端迫在眉睫。

表1 中國(guó)主要海上運(yùn)輸線(xiàn)路

“十二五”海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略改變了我國(guó)傳統(tǒng)戰(zhàn)略決策思維，在規(guī)劃建議中提出“制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。從總體戰(zhàn)略來(lái)看，有了明確的海洋戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略提高對(duì)海洋的管理和控制。傳統(tǒng)上，我國(guó)一直被認(rèn)為是大陸型國(guó)家，按照麥金德的“心臟地帶”學(xué)說(shuō)，中國(guó)大陸屬于“內(nèi)新月型”地帶［24］。歷史上，主要面對(duì)來(lái)自樞紐區(qū)的威脅，陸地是戰(zhàn)略重心而海洋一直是天然的屏障，因此有成熟的大陸戰(zhàn)略而缺乏相應(yīng)的海洋戰(zhàn)略。自工業(yè)革命以來(lái)，通過(guò)廣闊海域聯(lián)系起來(lái)而逐漸形成的外新月地帶對(duì)內(nèi)新月地帶構(gòu)成了新的壓力，中國(guó)的主要威脅開(kāi)始由陸地轉(zhuǎn)到海洋上，從兩次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，中法戰(zhàn)爭(zhēng)到中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)面對(duì)來(lái)自海洋上的挑戰(zhàn)均遭到失敗。此外，根據(jù)馬漢的海權(quán)論，制海權(quán)、特別是控制具有戰(zhàn)略意義的狹窄航道，對(duì)于大國(guó)的地位至關(guān)重要［25］。規(guī)劃中提出“保障海上通道安全，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益”十分必要。因此，海洋戰(zhàn)略是在全球范圍內(nèi)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的基本保證?！笆濉焙ｊ懡y(tǒng)籌戰(zhàn)略的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)在戰(zhàn)略決策思維上由傳統(tǒng)大陸國(guó)家向海陸兼?zhèn)鋰?guó)家轉(zhuǎn)型。

(二)從經(jīng)濟(jì)地理格局上來(lái)看海陸統(tǒng)籌的緊迫性

我國(guó)陸地資源重心和經(jīng)濟(jì)重心的偏離造成沿海地區(qū)發(fā)展瓶頸，而不合理的區(qū)域政策也加劇了沿海與內(nèi)陸地區(qū)的矛盾，因此海陸統(tǒng)籌是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的沿海省份已成為中國(guó)發(fā)展最快的區(qū)域，以13%的陸地面積，滋養(yǎng)40%的人口，創(chuàng)造65%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，其中海洋生產(chǎn)總值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值10%①資料來(lái)源:中國(guó)國(guó)家海洋局局長(zhǎng)、世界海洋和平大會(huì)聯(lián)合主席孫志輝在第33屆世界海洋和平大會(huì)暨海委會(huì)成立50周年慶典致辭，2010年9月。。但是，東部沿海地區(qū)卻面臨著資源能源短缺，土地空間緊張，人口壓力巨大，生態(tài)環(huán)境惡化以及社會(huì)矛盾突出等嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)資源能源的追求和對(duì)生存空間拓展的渴望促使人們將目光從陸地轉(zhuǎn)向海洋。

1.龐大人口壓力，是沿海地區(qū)發(fā)展最突出的矛盾。在此用海岸線(xiàn)人口壓力系數(shù)(CHP)［22］反映我國(guó)海洋所承載的人口負(fù)擔(dān)，海岸線(xiàn)人口壓力系數(shù)(CHP):

這里WP表示世界居民數(shù)量，CL表示各國(guó)海岸線(xiàn)長(zhǎng)度(千米)。照此式計(jì)算，20世紀(jì)末，每千米海岸線(xiàn)上平均有名居民11000人［22］，而2010年，以我國(guó)沿海11個(gè)省市區(qū)總?cè)丝趤?lái)計(jì)算，每千米海岸線(xiàn)上居民人數(shù)達(dá)到了28888人，而以全國(guó)總?cè)丝趤?lái)計(jì)算，則達(dá)到了72222人，我國(guó)的海岸線(xiàn)承載著更大的人口壓力，對(duì)海洋空間利用提出了更為迫切的要求。

2.當(dāng)前我國(guó)資源能源重心和經(jīng)濟(jì)重心相對(duì)偏離，造成了東部沿海地區(qū)資源能源的嚴(yán)重缺口。一方面，如圖2所示，以重要的能源煤炭和原油為例，我國(guó)所有沿海省市均是煤炭資源凈調(diào)入地區(qū)，也是原油凈消耗地區(qū)，對(duì)資源能源的需求龐大，加之其陸地資源能源匱乏，對(duì)內(nèi)地資源大省和海外資源能源輸出國(guó)嚴(yán)重依賴(lài);然而另一方面，沿海地區(qū)所屬海域的海洋資源能源開(kāi)發(fā)潛力巨大，卻未能有效利用。我國(guó)海洋石油儲(chǔ)量可達(dá)22億噸，天然氣儲(chǔ)量達(dá)480億立方米，而且各個(gè)大海區(qū)不斷有新的油氣田發(fā)現(xiàn)。據(jù)估計(jì)，我國(guó)的海底石油資源儲(chǔ)量約占全國(guó)石油資源儲(chǔ)量的10%-14%，海底天然氣資源量約占全國(guó)天然氣資源的25%-34%①資料來(lái)源:中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)http://www.cme.gov.cn。。顯示了我國(guó)海上油氣開(kāi)發(fā)的可觀(guān)前景。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)使下，向海洋尋找資源和能源成為促進(jìn)沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。目前對(duì)海洋資源能源的開(kāi)發(fā)利用存在著水平低，規(guī)模小，威脅生態(tài)環(huán)境，海洋權(quán)益爭(zhēng)端日益嚴(yán)重等一系列問(wèn)題，亟需科學(xué)的海洋戰(zhàn)略引導(dǎo)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

圖2 2008年主要省份煤炭?jī)粽{(diào)量及2007年主要省份原油凈供給量

3.海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)綜合效益不斷提升。2009年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值31964億元②資料來(lái)源:中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)http://www.cme.gov.cn。。海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.53%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.5%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值18742億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值13222億元。2009年全國(guó)涉海就業(yè)人員3270萬(wàn)人，其中新增就業(yè)52萬(wàn)人。如圖3所示，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，近5年來(lái)更是發(fā)展迅速，占全國(guó)GDP的比重也直線(xiàn)上升。海洋經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)沿海地區(qū)帶來(lái)的日益深刻的影響，因此，重視海洋經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展的保證。

圖3 我國(guó)歷年海洋GDP及其占全國(guó)GDP的比重

4.從目前的生態(tài)環(huán)境狀況來(lái)看，海陸統(tǒng)籌是實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前的區(qū)域發(fā)展模式下，海洋和沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴(yán)重威脅。一方面，海洋生態(tài)環(huán)境面臨來(lái)自人類(lèi)活動(dòng)的嚴(yán)重威脅，工業(yè)發(fā)展和人口壓力帶來(lái)了海水污染和海洋生態(tài)破壞。另一方面，海洋為沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)威脅，如海平面上升導(dǎo)致濱海地區(qū)海水入侵，以及土壤鹽堿化和土地退化等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

因此，“十二五”規(guī)劃建議中以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境作為海洋戰(zhàn)略的重點(diǎn)，把握了時(shí)代需求。在這種背景下，“十二五”規(guī)劃建議中明確提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)發(fā)展“海洋油氣、運(yùn)輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強(qiáng)漁港建設(shè)”，明確了海洋的經(jīng)濟(jì)利用是當(dāng)前海洋戰(zhàn)略的主導(dǎo)方向，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“保護(hù)海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境”。

海陸統(tǒng)籌需要從多方面進(jìn)行創(chuàng)新。由于過(guò)去一直“重陸輕?！保ｊ懡y(tǒng)籌戰(zhàn)略在此更應(yīng)該突出海洋戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，而不能把海洋戰(zhàn)略放在輔助的、為陸地戰(zhàn)略服務(wù)的從屬地位。其次，海洋戰(zhàn)略如何與陸地戰(zhàn)略相互整合銜接，以及海洋與陸地在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)發(fā)展中如何相互協(xié)調(diào)，相互作用方面，還有很多問(wèn)題沒(méi)有解決。制定系統(tǒng)的海陸兼顧、合理可行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的重要保證。

四、對(duì)策建議——地理學(xué)的分析框架

(一)海陸統(tǒng)籌的核心內(nèi)容——海陸區(qū)域復(fù)雜系統(tǒng)的協(xié)調(diào)

從系統(tǒng)科學(xué)的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，海洋和陸地是兩個(gè)復(fù)雜區(qū)域系統(tǒng)，海陸統(tǒng)籌是兩個(gè)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與整合，是復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部若干子系統(tǒng)之間的調(diào)和。從區(qū)域的內(nèi)涵來(lái)看，主要包括生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、社會(huì)子系統(tǒng)。其協(xié)調(diào)過(guò)程包括海陸生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的統(tǒng)籌，海陸經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的統(tǒng)籌，海陸社會(huì)子系統(tǒng)的統(tǒng)籌以及海陸之間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)子系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)過(guò)程。

第一，海陸生態(tài)子系統(tǒng)的統(tǒng)籌。認(rèn)識(shí)到海陸生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，如圖4所示，海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的大氣圈和巖石圈是一個(gè)整體，而海洋生態(tài)系統(tǒng)中的海水也只是地球水循環(huán)龐大過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，生物圈則在各圈層之間運(yùn)動(dòng)。要從生態(tài)系統(tǒng)各圈層要素互動(dòng)的角度，考慮海洋和陸地的生態(tài)系統(tǒng)完整性，生態(tài)過(guò)程的連續(xù)性。

因此，制定海陸生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，要關(guān)注海洋生態(tài)子系統(tǒng)和陸地生態(tài)子系統(tǒng)之間的相互作用。在大氣——海水界面，從蒸發(fā)、降水過(guò)程中進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控;在海水——巖石圈界面，關(guān)注侵蝕、沉積過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;而最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是海陸水體交換過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境控制，在防治海洋污染和生態(tài)破壞的同時(shí)，控制陸地生態(tài)環(huán)境威脅通過(guò)水循環(huán)和大氣循環(huán)帶入海洋中，以及海水對(duì)地下水的侵蝕。加強(qiáng)沿海動(dòng)植物資源的保護(hù)，控制生物循環(huán)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響;同時(shí)，發(fā)揮海洋對(duì)陸地生態(tài)環(huán)境的調(diào)控作用，如通過(guò)海水淡化等技術(shù)手段，改善陸地生態(tài)缺水狀況。

圖4 海陸生態(tài)子系統(tǒng)統(tǒng)籌模式

圖5 海陸經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)統(tǒng)籌模式

第二，海陸經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的統(tǒng)籌。首先，補(bǔ)充陸地能源資源缺口，充分開(kāi)發(fā)利用海洋能源、石油天然氣等資源，改善東部沿海地區(qū)資源與產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡的瓶頸;其次，進(jìn)行海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從過(guò)去的“陸向”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為“海向”經(jīng)濟(jì)，充分利用漁業(yè)、特色礦產(chǎn)資源及能源以及港口岸線(xiàn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，振興沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)。其三，促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)企業(yè)縱向及橫向聯(lián)系的有機(jī)整合，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)部門(mén)與陸地產(chǎn)業(yè)部門(mén)的融合，培育有影響力的大型企業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力;其四，實(shí)現(xiàn)海陸交通網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，形成一體化的海陸聯(lián)運(yùn)設(shè)施，提高運(yùn)輸效率;其五，合理安排沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，通過(guò)綜合的功能區(qū)劃，促進(jìn)海陸空間結(jié)構(gòu)的融合。

第三，海陸社會(huì)子系統(tǒng)的統(tǒng)籌。海洋本身不構(gòu)成穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)，更多體現(xiàn)在海洋對(duì)陸地社會(huì)子系統(tǒng)的綜合影響，包括沿海地區(qū)之間及沿海地區(qū)與內(nèi)地之間社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。首先，提高沿海地區(qū)居民生活質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)秩序、民主法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平;其次，推進(jìn)沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域合作，關(guān)注要素合理分配以及跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，加強(qiáng)海洋科學(xué)文化教育，強(qiáng)化國(guó)民對(duì)海洋國(guó)土的認(rèn)知，樹(shù)立國(guó)民海洋意識(shí)。

第四，海陸社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)子系統(tǒng)間的總體協(xié)調(diào)。關(guān)注海陸生態(tài)子系統(tǒng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)的相互作用，一方面，從海陸區(qū)域系統(tǒng)總體運(yùn)行狀態(tài)和趨勢(shì)考慮;另一方面，戰(zhàn)略重點(diǎn)在矛盾突出，各子系統(tǒng)相互作用最為強(qiáng)烈的地域和領(lǐng)域。首先，在宏觀(guān)上的系統(tǒng)把握依賴(lài)于海洋地緣戰(zhàn)略和國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，通過(guò)解決領(lǐng)土爭(zhēng)端，維護(hù)海洋權(quán)益，獲得穩(wěn)定的發(fā)展空間，通過(guò)總體規(guī)劃的引導(dǎo)，獲得持續(xù)的發(fā)展環(huán)境;其次，加強(qiáng)海岸帶的利用與綜合管理，海岸帶是海洋和陸地的交界面，是復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)復(fù)合地域系統(tǒng)，是人地關(guān)系矛盾最為尖銳的區(qū)域。通過(guò)有效的海岸帶管理措施，促進(jìn)資源可持續(xù)利用，保持生物多樣性，加強(qiáng)自然災(zāi)害防御和污染控制，制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)管理規(guī)劃，增強(qiáng)沿海社區(qū)社會(huì)福利，促進(jìn)海岸帶地區(qū)多元化利用［26］;最后，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則——減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)［27］，打造沿海生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)利用海洋新能源，充分利用波浪能，潮汐能等新能源，代替一部分化石能源，在發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)減少對(duì)海陸生態(tài)環(huán)境的威脅。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的基本要求，以海陸社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略參考性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為評(píng)價(jià)海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實(shí)施效果提供參考，指標(biāo)具體內(nèi)容見(jiàn)表2。

(二)基于規(guī)模尺度轉(zhuǎn)換的海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略模式選擇

表2所列的指標(biāo)體系，只是宏觀(guān)上的參考性指標(biāo)，在實(shí)際決策過(guò)程中須針對(duì)區(qū)域不同的規(guī)模尺度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同的作用層次，選取不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取不同的發(fā)展策略。首先，考慮地理空間上尺度與規(guī)模的轉(zhuǎn)換。海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略最大的尺度是全球，以及覆蓋地球表面的通透水體即由其所分隔的全部陸地，而最小的尺度是地方，是具有特殊性的某一具體地域范圍。從全球到地方，在尺度與規(guī)模上構(gòu)成了一個(gè)連續(xù)體，在此連續(xù)體上可以進(jìn)一步分為①全球尺度，這里考慮到我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，全球尺度更多所指全球范圍內(nèi)與我國(guó)海洋權(quán)益密切相關(guān)的區(qū)域和海域;②國(guó)家尺度，即我國(guó)領(lǐng)土和領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等具有實(shí)際控制能力的地區(qū);③區(qū)域尺度，一般所指“被地球表面上被某種特征(特別是具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的特征)所固定的空間系統(tǒng)［29］”，在此特指在我國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海范圍之內(nèi)，因某種屬性和功能的需要而劃分的若干地理空間范圍，比國(guó)家的范疇小。實(shí)際選擇中可根據(jù)不同的要求，一般以經(jīng)濟(jì)區(qū)劃中的若干經(jīng)濟(jì)區(qū)，或是四大海域及其相關(guān)聯(lián)地區(qū)，或是沿海各省市為地域單元;④地方尺度，通常意義的“地方”泛指由人或物占據(jù)的部分地理空間［30］，在此考慮到尺度劃分的銜接，特指比前文所述區(qū)域范圍小，其海陸統(tǒng)籌問(wèn)題具有特殊性的具體地域單元，在我國(guó)以沿海地市或縣域單元更為合適。

其次，從地理區(qū)域?qū)傩詠?lái)看，一個(gè)區(qū)域的資源稟賦和自然環(huán)境條件是其最基本層面，而上層建筑是社會(huì)制度與文化，從環(huán)境基礎(chǔ)到上層建筑之間，亦構(gòu)成一個(gè)連續(xù)體。在此參照歐洲空間規(guī)劃，在此連續(xù)體上劃分出四個(gè)維度，包括國(guó)土資源環(huán)境層，基礎(chǔ)設(shè)施層，社會(huì)經(jīng)濟(jì)層以及制度文化層。國(guó)土資源環(huán)境層是指一個(gè)區(qū)域的自然條件，主要包括氣候條件、水文條件、土壤條件、植被條件、資源條件等，是決定區(qū)域發(fā)展方向的本底條件，在海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，更多關(guān)注海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境條件，海洋資源能源條件，水文氣候條件等;基礎(chǔ)設(shè)施層面，主要包括交通、電訊、水電、商業(yè)、科技、園林綠化、環(huán)境保護(hù)、文教、衛(wèi)生等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行的基本保證。在海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，更多關(guān)注港口及配套設(shè)施、交通設(shè)施、海洋環(huán)保設(shè)施、濱海產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、濱海旅游度假設(shè)施等;社會(huì)經(jīng)濟(jì)層主要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力，在海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，更多關(guān)注海陸產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與空間布局以及區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)組織結(jié)構(gòu);制度文化層是區(qū)域最上層建筑，包括政策制度，法律法規(guī)，文化藝術(shù)等，在海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，主要體現(xiàn)在海洋權(quán)益維護(hù)、海洋法律法規(guī)制定、海洋文化傳承發(fā)展等方面。

綜合考慮尺度與規(guī)模的轉(zhuǎn)換與區(qū)域?qū)傩裕瑢⒍吒髯缘乃膫€(gè)維度相組合，就構(gòu)成了海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策矩陣。一般而言，尺度越大，其戰(zhàn)略決策就越偏向于政策性、宏觀(guān)性問(wèn)題，更多關(guān)注區(qū)域上層建筑;而尺度越小，其戰(zhàn)略決策就越依賴(lài)于地方的自然環(huán)境條件和資源本底，可操作性更強(qiáng)。因此，在決策矩陣中，每一層次都有其核心戰(zhàn)略，如圖6所示，正好反映在該圖中沿對(duì)角線(xiàn)的陰影部分。

圖6 海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略組合模式

因此，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的核心，是在不同尺度上重點(diǎn)關(guān)注不同層次的問(wèn)題。

1.在全球的尺度，海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點(diǎn)在制度和文化層面，主要目標(biāo)是應(yīng)對(duì)全球海洋戰(zhàn)略安全，通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)、外交等手段，在國(guó)際法框架內(nèi)解決與鄰國(guó)的領(lǐng)海爭(zhēng)端和海上利益沖突，在國(guó)際航線(xiàn)上以及與我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益密切相關(guān)的海域維護(hù)自身權(quán)益。積極推進(jìn)海洋領(lǐng)域國(guó)際合作，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際法規(guī)，推動(dòng)海洋各領(lǐng)域合作與發(fā)展。關(guān)注全球海洋，同世界各國(guó)積極合作應(yīng)對(duì)全球變化，做好全球變化背景下的海陸生態(tài)安全戰(zhàn)略性規(guī)劃。

2.在國(guó)家的尺度，海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點(diǎn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面。主要任務(wù)是統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理規(guī)劃海陸產(chǎn)業(yè)總體布局，因地制宜制定促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。通過(guò)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)海洋產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)沿海地區(qū)海陸產(chǎn)業(yè)一體化。同時(shí)，也要兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)財(cái)政分配，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，調(diào)控沿海地區(qū)之間以及沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)。

3.區(qū)域尺度和地方尺度的海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，其地理范圍一般限定在我國(guó)沿海地區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的海洋國(guó)土，在區(qū)域的尺度，海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。主要任務(wù)是構(gòu)建海洋與陸地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括優(yōu)化沿海地區(qū)土地利用格局和海區(qū)開(kāi)發(fā)利用布局，規(guī)劃建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善港口碼頭設(shè)施，公路鐵路管線(xiàn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)等，以實(shí)現(xiàn)海陸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有效對(duì)接。

4.在地方的尺度，海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點(diǎn)在國(guó)土資源環(huán)境層面。主要任務(wù)是沿海地區(qū)各縣市普查本地的海洋漁業(yè)資源、港口岸線(xiàn)資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源，化石能源以及海洋能源等，培育具有地域特色的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時(shí)依托地方獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境條件，進(jìn)行有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)工作。加強(qiáng)海岸帶管理和綜合利用，改善海岸帶地區(qū)的資源與生態(tài)環(huán)境狀況，促進(jìn)地方可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)際戰(zhàn)略制定和決策實(shí)施過(guò)程中，一方面，要注重各層次戰(zhàn)略的銜接，另一方面，考慮區(qū)域的尺度和所涵蓋的范疇，依據(jù)地域功能和屬性，通過(guò)不同目標(biāo)的確定和不同指標(biāo)的選取，制定相應(yīng)的政策，達(dá)到總體戰(zhàn)略目標(biāo)的最優(yōu)化。

五、結(jié)論與展望

以上從空間范圍和目標(biāo)范疇上分析了“十二五”規(guī)劃海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的內(nèi)涵，在從地緣政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)角度對(duì)該戰(zhàn)略初步述評(píng)的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略對(duì)策建議，從地理學(xué)的視角搭建了一個(gè)初步的分析框架。地理學(xué)對(duì)海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)注是必要且關(guān)鍵的，在應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題時(shí)，需從區(qū)域系統(tǒng)的角度對(duì)復(fù)雜問(wèn)題進(jìn)行分解并在注重系統(tǒng)整體性的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，從規(guī)模尺度轉(zhuǎn)換的角度分析不同戰(zhàn)略模式組合，有助于形成有機(jī)關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略體系。但在今后研究中，仍有以下幾個(gè)方面值得進(jìn)一步關(guān)注:

首先，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略是根據(jù)“十二五”發(fā)展需要而出臺(tái)的，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的迫切要求。未來(lái)的國(guó)際地緣政治格局和國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變化，為將來(lái)我國(guó)海洋戰(zhàn)略決策帶來(lái)哪些影響，以及如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜變幻的形勢(shì)，適時(shí)調(diào)整海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，有待于對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的綜合分析，合理的預(yù)測(cè)以及在此基礎(chǔ)上建立靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

其次，文章僅從宏觀(guān)戰(zhàn)略上對(duì)海陸統(tǒng)籌進(jìn)行了初步的探討，但由于區(qū)域的差異性和規(guī)模尺度不同，不同類(lèi)型和不同層級(jí)的區(qū)域在戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略決策上呈現(xiàn)出明顯的差別。如何實(shí)現(xiàn)不同尺度規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的整合與銜接，如何強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域戰(zhàn)略的有機(jī)關(guān)聯(lián)是未來(lái)研究中所面對(duì)的重大問(wèn)題。一方面，需要做好海陸統(tǒng)籌理念下的綜合區(qū)劃工作，并在這一進(jìn)程中總結(jié)、歸納區(qū)劃原則、方法，在此基礎(chǔ)上提煉海陸統(tǒng)籌區(qū)劃基礎(chǔ)理論;另一方面，需深入發(fā)掘不同區(qū)域的資源環(huán)境及歷史文化本底以及把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)不同類(lèi)型區(qū)域海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略模式的理論總結(jié)。

第三，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在今后的研究中要注意隨著時(shí)間序列的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的目標(biāo)是不同的。要把握系統(tǒng)的總體運(yùn)行特征和子系統(tǒng)間的矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行各階段之間的平穩(wěn)過(guò)渡;另一方面，戰(zhàn)略實(shí)施也應(yīng)根據(jù)不同時(shí)間尺度，按照目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性和任務(wù)的緊迫性，進(jìn)行中短期以及長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中注重不同時(shí)間尺度之間的整合與拼接。

最后，今后的研究在方法和視角上都應(yīng)尋求突破，將海陸統(tǒng)籌的理念拓展到更深層更廣泛的領(lǐng)域。在方法論層面，從人本主義的視角，發(fā)掘海洋之于人的價(jià)值;從結(jié)構(gòu)主義視角，探尋影響海陸人地關(guān)系地域系統(tǒng)運(yùn)行的深層機(jī)理。在研究實(shí)踐層面，需加強(qiáng)地理學(xué)、海洋學(xué)、生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源科學(xué)、社會(huì)學(xué)、旅游學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)理統(tǒng)計(jì)、模型構(gòu)建等定量研究方式的應(yīng)用。同時(shí)，在技術(shù)手段上進(jìn)一步加強(qiáng)3S技術(shù)的應(yīng)用，利用其空間信息的收集、處理、分析能力將其廣泛運(yùn)用于海洋資源評(píng)估、海洋區(qū)劃、海陸區(qū)域規(guī)劃開(kāi)發(fā)、海陸空間格局及演變分析，以及海洋環(huán)境監(jiān)控等領(lǐng)域。

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