鋼結構行業的健康發展需要公平規范的市場環境

作者/胡育科

“確保工程結構安全，推動鋼結構行業健康發展，需要公平、規范的市場競爭環境”，這是中國建筑金屬結構協會建筑鋼結構委員會、中國土木工程學會建筑市場招投標研究分會組織召開的當前建筑鋼結構市場招投標工作座談會上，建設主管部門的領導、部分大型鋼結構企業家和從事鋼結構研究或評標專家、學者在座談中，針對當前建筑鋼結構市場招標投標中存在的一些現實困境和不良傾向所發出的一致呼吁。

隨著國家經濟建設的快速發展，一批大型公共基礎設施和城市超高層建筑拔地而起，建筑鋼結構被越來越廣泛運用到公用與民用建筑和基礎設施工程，在建筑業中所占的比重也越來越大，由于結構質量是關系到建筑產品安全的頭等大事。日本大地震發生后，我國的工程結構安全、建筑質量在自然災害發生時能否經受考驗，倍受社會和人們的關注。從當前工程建設標準看，情況不容樂觀。一些鋼結構工程為了降低成本偷工減料、一些主體結構發包給不具備資質的小企業、施工人員缺乏培訓、驗收標準被人為降低等，新建工程的主體坍塌事故時有發生。特別是現行的市場招投標管理體系，嚴重制約著建筑鋼結構企業的正常經營發展，幾乎到了不偷工減料、不降低質量等級標準，企業就難已生存的地步。

在座談會上，企業家、評標專家暢所欲言，對當前建筑鋼結構行業發展狀況十分堪憂。目前鋼結構企業只是作為專業分包或構件加工廠家，不直接參與建設單位的建筑工程投標。只是為建筑總承包方提供加工、安裝的服務。由于建筑市場的惡性競爭，總包單位無一例外將工程成本風險轉嫁到鋼結構加工、安裝企業身上，或者采取低價中標，將項目肢解分包給小的不具備資質的小作坊式的鋼構企業，完成建筑鋼結構工程?！督ㄖā访鞔_規定，主體工程不準非法轉包、分包，但實際上，以鋼結構為主體的工程項目，土建單位根本不具備技術、設備，也無人員、經驗來單獨完成，只能重新選擇鋼結構分包企業，造成事實上的轉包行為發生，起不到對工程質量的監管作用，安全風險極大。

企業家在座談中反映，鋼結構在全國建筑業的比重雖然不大，但技術含量高、前期投入大。在一些重點工程、特大項目中的單位比重相對較高，不僅產值大、要求精度高、而且對技術人員、操作工人素質、操作經驗有嚴格要求，驗收標準和結構質量也都不同其他專業。而企業為了生存，對一些低價中標的結構工程又不能不接，結果就只能在材料、工藝和管理環節上降低標準。一些國有大企業，在承接鋼結構項目后，為降低造價，大多采取就地加工的方式，聯合一些小作坊承擔加工安裝業務。有的雖然發包給一些有資質的專業鋼結構公司，也在墊資、壓價的條件苛刻，給鋼結構企業正常經營造成極大困難。據對目前行業排名前幾名的民營鋼結構企業了解，都不同程度地存在被總承包單位壓價、拖欠等情況，企業利潤極低，負擔沉重。

專家在討論中認為,鋼結構作為建筑工程的重要組成部分，直接關系到建筑質量安全，關系到工程的百年大計、質量第一，如果不規范現行的鋼結構招標行為，一味的壓低造價，降低質量標準。一些大型建設集團對承接的鋼結構工程，也開始大量使用小作坊加工制作的產品，質量檢測標準降低，弊端突顯、隱患極大，將嚴重危害工程的結構質量。這樣下去，日本大地震引發的核危機事件難免不會在我國重演。專家建議，要針對鋼結構工程特點，部分修訂當前實行的建筑市場招投標管理辦法，對以鋼結構為主體的大型公共設施和超高層建筑的招標，可以采取土建和鋼結構企業聯合招標或鋼結構單獨招標的形式，由業主直接與鋼結構企業簽訂工程承包合同等，突破當前鋼結構企業的生存困局，為鋼結構行業創造公平的發展環境。

參加座談會的一些建設主管部門負責招標工作的領導也認為，按照建筑市場現行的招標投標管理辦法，低價中標是業主不可避免一個選擇，目前采取的綜合單價和清單報價法投標，最終都是拼價格。而市場監管部門又難以采取有效的措施，使得一些工程招標難以做到合理低價或優質優價。這方面，行業協會應在調研的基礎上，協助政府市場監管部門提出一些切實可行的解決辦法或建議；或者對鋼結構加工、制作企業在市場準入方面提高資質審查門檻，根據工程規模，對參與投標的企業在技術、設備、人員等方面設定必要的滿足條件，配合出臺一些規范市場招投標行為的程序和辦法，并實施中逐步完善；要嚴格產品檢測標準，建立規范的質量評價體系，從工程安全，降低造價、提高質量等方面強化各方責任，使建筑工程真正對人民負責、對社會負責，建造人民放心的工程。