運用新方法發現新情況解決新問題——鄂州市住建委強力推動預拌混凝土持續、均衡、健康、有序發展

衛祖國

鄂州市自2006年5月1日起實施禁止現場攪拌混凝土(簡稱“禁現”)工作以來，扎實做好“禁現”中的具體工作，重點解決發生在“禁現”過程中的各種問題，近年預拌混凝土事業在本市得到很好的發展。至2010年底，全市現有合格預拌混凝土企業6家，年設計生產能力近200萬立方米。城區禁現率達90%以上。“禁現”工作的順利實施，減少了工程勞動強度，減少了環境污染、噪音污染，保證了工程質量，保持社會環境的文明、潔凈，最終使生產企業得到了利潤，安置了就業人員，政府得到了稅收，預拌混凝土用戶降低工程成本，加快了工程進度，受到社會和用戶高度評價和廣泛接受認可，提高了市民對環境保護的認識。

隨著社會的發展、形勢的變化，我們在做好禁止現場攪拌混凝土、廣泛開拓商品混凝土市場和大力發展散裝水泥的同時，在混凝土企業設置和企業資質管理上也發現了一些新情況，遇到了一些新問題：一是有的企業未經批準自行建立預拌混凝土攪拌站，自產自用；二是有的企業未經批準未取得資質設立分站并自行銷售；三是有的企業借用資質，冒牌生產。這些不良行為給預拌混凝土市場帶來了混亂，給預拌混凝土的行政管理帶來了困難，導致現場攪拌混凝土現象重新抬頭，影響多年來的“禁現”成果。為解決這些問題，預拌混凝土日常管理單位鄂州市散裝水泥辦公室多次開會分析原因研究對策，及時將情況向市住建委反映，并多次與相關職能部門進行協調、溝通，引起了市住建委領導的高度重視。在市住建委領導的主持下，預拌混凝土管理相關職能部門及時召開了協調會，研究對策，采取措施。

一是市住建委將預拌混凝土企業的資質申報和禁止現場攪拌混凝土的行政執法權委托市散裝水泥辦公室實行一條龍管理，明確責任和義務。

二是新建商品混凝土攪拌站或分站，要實行統籌規劃、合理布局、總量控制，嚴格報批手續，不得擅自建站或先建后報。違反規定，三年之內不得申報資質。

三是未取得商品混凝土生產資質和獨立試驗室資質的企業生產、銷售或自產自用混凝土，一經發現，按照《湖北省建筑市場管理條例》第七條、第五十四條“未取得相應的資質由建設行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款”。

四是取得資質的商品混凝土企業建立分站必須取得獨立試驗室資質才能生產、銷售商品混凝土，否則，一經發現，視同無資質同等處理。

五是全市各建設單位和建筑施工企業嚴禁使用無企業資質或單獨試驗室資質的預拌混凝土的企業生產、銷售的商品混凝土，一經發現，按照《建筑工程質量管理條例》第六十四條：“施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的其他行為的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。”進行處罰。不得評定為合格工程；未經檢測不得驗收投入使用。

六是對強行現場攪拌的建設單位或施工企業，工程監理單位應及時制止，并阻止進行下一道施工工序，質量檢測部門停止檢測驗收和下一道工序，工程竣工，不得驗收，并列入不良行為記錄予以公示，不能參加各項先進評比。情節嚴重者，兩年之內不得在市內進行各項建設工程招投標活動并給予相應處罰。

七是市住建委各相關職能部門和相關科室要積極配合支持市散裝水泥辦公室各項工作，發現問題及時糾正，市散裝水泥辦公室要嚴格執法，全面認真履行職責。

八是預拌混凝土企業的設置要科學規劃、合理布局，既要保證市場的滿足供應，也適當地引入競爭機制。企業過多容易浪費資源，惡性競爭影響混凝土質量，過少容易壟斷市場不利于混凝土事業的健康有序發展。

通過采取上述措施，實踐證明已取得了很好的效果。對正在想投資而未投資也未取得資質的投資單位不敢投資，對已投資而未取得資質的單位也不敢生產和供應，對想用而未用無資質的使用單位不敢使用，對無任何手續的自拌自用單位也不敢自拌自用，使強行現場攪拌混凝土的單位自覺使用商品混凝土。