解放思想，推動(dòng)中國(guó)水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展

文/陳 飛

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司總經(jīng)理陳飛，在2月22日中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司召開(kāi)的“2011年工作會(huì)暨一屆一次職代會(huì)”上做工作報(bào)告。 攝影/孫榮剛

從1910年在云南石龍壩興建第一座水電站至今，中國(guó)水電從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，已走過(guò)了百年的歷程，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。進(jìn)一步加快水電開(kāi)發(fā)，是加強(qiáng)水資源綜合利用、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。“十二五”任務(wù)繁重而艱巨，在新的形勢(shì)下，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，切實(shí)解決好水電發(fā)展中遇到的矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一、中國(guó)水電建設(shè)取得了輝煌成就，同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)

新中國(guó)成立前，水電發(fā)展之路曲折艱難，1949年我國(guó)水電總裝機(jī)容量?jī)H36萬(wàn)千瓦。新中國(guó)成立以后，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，隨著綜合國(guó)力日益強(qiáng)大，通過(guò)幾代水電人的不懈努力，中國(guó)水電事業(yè)取得了輝煌的成就。尤其是改革開(kāi)放30多年來(lái)，水電建設(shè)管理體制改革不斷深化，水電技術(shù)和管理不斷進(jìn)步，水電事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成就令世人矚目。

一是水電開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷邁上新臺(tái)階。截至2010年8月，中國(guó)水電裝機(jī)突破2億千瓦，居世界第一。在建和已建的30米以上的大壩近5200座，其中100米以上的大壩有140多座。

二是水電建設(shè)技術(shù)和管理達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。一系列關(guān)鍵壩工技術(shù)獲得突破。通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，水電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化水平顯著提高。成功建設(shè)了三峽、龍灘、小灣、水布埡等一大批代表世界先進(jìn)水平的水電工程，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，建立了完整的水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理體系。

三是在防洪、抗旱、供水、發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、漁業(yè)、旅游等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益。以發(fā)電為例，100年來(lái)，水力發(fā)電累計(jì)72990億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代27億噸標(biāo)煤，減排二氧化碳70億噸。

我國(guó)水電開(kāi)發(fā)進(jìn)入了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但水電建設(shè)在突破技術(shù)和資金的約束以后，也面臨許多新的挑戰(zhàn)。

一是在移民方面，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，對(duì)水利水電移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，移民生產(chǎn)生活條件長(zhǎng)期得不到改善，產(chǎn)生了一些遺留問(wèn)題。一些新建的水電工程，特別是位于不同行政區(qū)劃界河上的水電站，由于各地實(shí)際情況和安置方式存在差異，在上、下游和左、右岸移民之間，新移民與老移民之間，遷入地的移民與原住居民之間，容易引起相互攀比的現(xiàn)象，甚至引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，移民工作的難度不斷增加。

二是在環(huán)境保護(hù)方面，全球氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益受到人們的關(guān)注。黨的十七大明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的理念，對(duì)水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。過(guò)去在一些水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，由于忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，造成了部分河道斷流、泥沙淤積、水土流失、植被破壞等問(wèn)題。近年來(lái)，境外一些反壩組織和極端環(huán)保組織忽視水壩對(duì)人類生存與發(fā)展的重大貢獻(xiàn)，忽視水利水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的正面作用，夸大工程建設(shè)、庫(kù)區(qū)淹沒(méi)等環(huán)節(jié)對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響，導(dǎo)致對(duì)水壩的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，在一定程度上阻礙了水電開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工方面，在一些大江大河的支流和一些小江小河，特別是在海拔較高的江河源頭，由于流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃或規(guī)劃執(zhí)行不到位，流域開(kāi)發(fā)管理體制不健全、各種利益相互交織及責(zé)任不清晰等原因，有些地方中小水電開(kāi)發(fā)出現(xiàn)了相對(duì)無(wú)序的局面。此外，受特殊時(shí)期規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工水平等限制，出現(xiàn)了不少病壩、險(xiǎn)庫(kù)，需要進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理。

我國(guó)水電發(fā)展遇到的上述矛盾和問(wèn)題，既有思想認(rèn)識(shí)方面的原因，也有體制機(jī)制和政策法規(guī)方面的原因，還有科技和建設(shè)管理等方面的原因，是新時(shí)期水電開(kāi)發(fā)必須著力研究解決的。

左：葛洲壩水利樞紐工程全景攝影/黃正平

右：三峽二期工程施工現(xiàn)場(chǎng)攝影/黃正平

二、解放思想，實(shí)現(xiàn)水電事業(yè)新的發(fā)展

（一）水電開(kāi)發(fā)要以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)

在二十一世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨水資源、能源、糧食、環(huán)境等方面的重大挑戰(zhàn)。大力發(fā)展水電，對(duì)于解決好上述制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

水既是基礎(chǔ)性的自然資源，又是重要的戰(zhàn)略資源，水資源永續(xù)利用支撐著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)筑壩建庫(kù)，將河流由不可控變?yōu)榭煽兀瑢?duì)水資源的時(shí)空分布進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，解決水資源分布不均的問(wèn)題，提高水資源的綜合利用水平。如通過(guò)水庫(kù)調(diào)度，在汛期攔洪錯(cuò)峰，減輕下游防洪壓力，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；在枯水季為下游補(bǔ)水，改善供水和通航條件，滿足生產(chǎn)生活用水需要。

能源是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最基本的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的急劇上升。為保證能源供應(yīng)，應(yīng)對(duì)氣候變化，世界各國(guó)都致力于發(fā)展清潔可再生能源。美國(guó)水電開(kāi)發(fā)比例達(dá)到82%，日本約84%，加拿大約65%，德國(guó)約73%，法國(guó)、挪威、意大利都超過(guò)90%。我國(guó)水能資源總量居世界首位，開(kāi)發(fā)總量?jī)H占技術(shù)開(kāi)發(fā)總量的35%，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)發(fā)水平。優(yōu)先發(fā)展水電，對(duì)于解決我國(guó)能源發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，保證能源供應(yīng)、確保能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，意義十分重大。

1997年11月8日，三峽工程實(shí)現(xiàn)大江截流。圖為當(dāng)日施工現(xiàn)場(chǎng)。 攝影/黃正平

糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。中國(guó)的耕地占世界10%，人口占世界的22%，雖然糧食基本自給，但是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展及人口增長(zhǎng)，糧食需求呈剛性增長(zhǎng)，未來(lái)糧食安全問(wèn)題不容樂(lè)觀。發(fā)展水電事業(yè)，充分發(fā)揮水庫(kù)防洪、排澇、抗旱、灌溉功能，有助于糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

環(huán)境決定人的生存質(zhì)量。人類進(jìn)入工業(yè)文明以后，對(duì)大自然的改造和利用程度不斷提高，但對(duì)生態(tài)環(huán)境也造成了較大的破壞。水利水電工程本質(zhì)是有利于改善環(huán)境的生態(tài)工程。首先，建設(shè)水電工程治理河流，是有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和移民搬遷，可以大大減少或基本杜絕洪澇和干旱造成的生態(tài)災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)的損失，這是最大的生態(tài)效益。如果沒(méi)有有計(jì)劃的移民，就會(huì)有無(wú)計(jì)劃的災(zāi)民；沒(méi)有有計(jì)劃的生態(tài)修復(fù)，就會(huì)有洪水過(guò)后滿目瘡痍的生態(tài)破壞。其次，水電利用水的勢(shì)能發(fā)電，不污染水，不消耗水，不排放有害氣體和固體廢棄物，是清潔可再生能源，相對(duì)于化石能源而言，溫室氣體排放量極少。第三，在水電工程建設(shè)與運(yùn)行過(guò)程中，通過(guò)采取有效措施，可以充分發(fā)揮工程對(duì)環(huán)境的有利影響，最大限度地減小不利影響。巴西巴拉圭河的伊泰普電站，美國(guó)的胡佛大壩，埃及尼羅河上的阿斯旺工程，我國(guó)長(zhǎng)江上的三峽工程，黃河上的劉家峽、小浪底工程，錢塘江支流上的新安江水電站等，都對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善起到了巨大作用。

三峽工程是我國(guó)具有戰(zhàn)略意義的水資源綜合利用工程，也是重要的能源和交通工程，同時(shí)又是重大的生態(tài)保護(hù)工程。據(jù)歷史記載，漢朝以來(lái)2000多年間，長(zhǎng)江發(fā)生了214次洪災(zāi)，平均10年一次。20世紀(jì)最嚴(yán)重的4次洪災(zāi)分別發(fā)生于1931年、1935年、1954年、1998年，都造成了重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)災(zāi)難。1931年和1935年的洪水分別造成了14.5萬(wàn)和14.2萬(wàn)人死亡，上千萬(wàn)人流離失所。1954年長(zhǎng)江流域發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，淹沒(méi)耕地66.7萬(wàn)公頃、受災(zāi)人口達(dá)1888萬(wàn)，死亡3.3萬(wàn)人，京廣鐵路中斷100多天。1998年荊江流域發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，死亡1562人，81萬(wàn)間房屋倒塌，耕地成災(zāi)面積4000萬(wàn)畝，高峰期上堤抗洪搶險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)230萬(wàn)人。三峽工程是治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程。遇不大于百年一遇的洪水，三峽大壩可獨(dú)自發(fā)揮防洪作用，確保荊江河段安全行洪；遇千年一遇大洪水，配合荊江分洪工程和其他分蓄洪措施的運(yùn)用，可避免荊江兩岸的洞庭湖平原和江漢平原地區(qū)發(fā)生毀滅性災(zāi)難。2010年汛期，三峽大壩遭遇70000m3/s的洪峰，經(jīng)水庫(kù)削峰后僅以40000m3/s下泄，確保了長(zhǎng)江中下游防洪安全。在2009年試驗(yàn)性蓄水期間和2010年汛前消落期，累計(jì)向下游補(bǔ)水200多億立方米，河道流量由天然狀態(tài)下的3500m3/s提高到不低于5500m3/s，對(duì)保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，改善長(zhǎng)江中下游通航條件發(fā)揮了重要作用。三峽工程32臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)后，每年生產(chǎn)1000億千瓦時(shí)左右的清潔電能，與燃煤發(fā)電相比，不排放二氧化碳、二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物等有害氣體，不產(chǎn)生廢水、廢渣，不增加運(yùn)力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的能源供給。三峽工程改善了川江河段的航運(yùn)條件，船舶運(yùn)輸?shù)膯挝缓挠土拷档土巳种龠M(jìn)了長(zhǎng)江航運(yùn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，通過(guò)三峽壩區(qū)的年均貨運(yùn)量由建壩前的1000多萬(wàn)噸提高到7000多萬(wàn)噸，長(zhǎng)江成為了名副其實(shí)的黃金水道。

（二）水電開(kāi)發(fā)要以切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)

水電事業(yè)是黨、國(guó)家和人民的事業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民，根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，必須牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，一切發(fā)展為了人民，不斷提高為人民服務(wù)的能力。具體落實(shí)到水電開(kāi)發(fā)中，就是堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為水電建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)方針，努力實(shí)現(xiàn)建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一方百姓的目標(biāo)。

我國(guó)大部分水電工程所在地區(qū)貧困，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，生產(chǎn)方式原始落后，生態(tài)環(huán)境承載能力有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。在當(dāng)?shù)卣⑷罕姙樗娊ㄔO(shè)做出貢獻(xiàn)和犧牲的同時(shí)，水電開(kāi)發(fā)也為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民生產(chǎn)生活條件改善帶來(lái)了重大機(jī)遇。三峽工程建設(shè)后，庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。三峽庫(kù)區(qū)湖北境內(nèi)的夷陵、秭歸、興山、巴東4個(gè)縣（區(qū)）成為湖北省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的地區(qū)。重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了又好又快軌道，1994～2009年間，GDP年均增長(zhǎng)14.7%。2009年城鄉(xiāng)移民人均收入增幅超過(guò)10%，生活水平明顯提高。庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)生活污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到49%和70%，高于全國(guó)平均水平；庫(kù)區(qū)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施。因此，加快水電開(kāi)發(fā)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)，代表了廣大人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益。

當(dāng)前的水電開(kāi)發(fā)體制涉及到企業(yè)、政府、移民三個(gè)方面。在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境下，三方面的利益本質(zhì)上是一致的。企業(yè)作為投資主體，通過(guò)參與水能資源的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)履行企業(yè)的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。省、市、縣各級(jí)地方政府通過(guò)開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)厮苜Y源，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)承擔(dān)改善民生、保護(hù)生態(tài)、維護(hù)穩(wěn)定的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。在水電開(kāi)發(fā)中，要正確認(rèn)識(shí)人民群眾利益的內(nèi)涵，有一個(gè)時(shí)期的眼前利益，也有全面發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；有小部分人的局部利益，也有絕大部分人的共同利益。相關(guān)各方都必須以切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為出發(fā)點(diǎn)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，積極加強(qiáng)溝通和協(xié)作，及時(shí)化解水電發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。通過(guò)各方的共同努力，在開(kāi)發(fā)利用好水能資源的同時(shí)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，讓移民和廣大人民群眾分享水電開(kāi)發(fā)的成果，真正實(shí)現(xiàn)政府、移民、企業(yè)三者利益的根本統(tǒng)一，推動(dòng)水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

金沙江向家壩水利樞紐工程施工現(xiàn)場(chǎng) 攝影/高峰

金沙江溪洛渡水利樞紐工程施工現(xiàn)場(chǎng) 攝影/王連生

（三）水電開(kāi)發(fā)要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐和保障作用

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在水電開(kāi)發(fā)中，科學(xué)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者的影響，就是依靠科技武裝頭腦，提高人類認(rèn)識(shí)自然和改造自然的能力，準(zhǔn)確把握水電開(kāi)發(fā)的規(guī)律，促進(jìn)工程與環(huán)境、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展；科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)工具的影響，就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，應(yīng)用新材料、新機(jī)械、新設(shè)備，顯著提高水電工程的設(shè)計(jì)、施工、安裝、運(yùn)行、維護(hù)的效率和能力；科學(xué)技術(shù)對(duì)勞動(dòng)對(duì)象的影響，就是不斷提高大型水電工程的科技含量和水平，做到設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量一流、運(yùn)行高效、環(huán)境友好，讓工程經(jīng)得起實(shí)踐、歷史檢驗(yàn)和大自然考驗(yàn)。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著三峽工程等一大批大型水電項(xiàng)目的建設(shè)，我國(guó)水電科技水平大幅提高，建壩技術(shù)躋身于世界先進(jìn)行列，為水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了重要支撐。但是我們也必須認(rèn)識(shí)到，為了應(yīng)對(duì)水電事業(yè)面臨的新的挑戰(zhàn)，要提高水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)水平，特別是解決好移民與環(huán)境等關(guān)鍵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)、移民安置、環(huán)境保護(hù)之間的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，我們比以往任何時(shí)候更加需要強(qiáng)有力的科技支撐。

移民安置和生態(tài)環(huán)境是制約當(dāng)前水電發(fā)展的關(guān)鍵因素，科技發(fā)展給移民安置工作帶來(lái)革命性的進(jìn)步，也給生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了先進(jìn)的技術(shù)手段。在移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作中，如果完全依賴“入戶調(diào)查－逐級(jí)匯總－制定方案－征求意見(jiàn)－修改方案”的傳統(tǒng)方式，時(shí)間長(zhǎng)、變動(dòng)大、干擾多，而且容易在移民安置、城鎮(zhèn)遷建方案中出現(xiàn)偏差。隨著科技發(fā)展水平的提高，利用空間信息技術(shù)和現(xiàn)代社會(huì)學(xué)模型，對(duì)搬遷區(qū)和安置區(qū)進(jìn)行遙感測(cè)量分析、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)，數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確，規(guī)劃科學(xué)、合理，程序大大簡(jiǎn)化，既可以避免各種因素的干擾，又能夠減少反復(fù)和浪費(fèi)。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)手段，可以更加有效地掌握庫(kù)區(qū)水土流失、水體污染、水文氣象、地質(zhì)災(zāi)害等情況，科學(xué)評(píng)價(jià)水電工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，有針對(duì)性地采取工程措施減小不利影響。

廣西天峨縣，龍灘水電站全景。龍灘電站是紅水河流域上最大的水電站，也是國(guó)家實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”和“西電東送”的標(biāo)志性工程 攝影/覃江英/CFP

三、科學(xué)發(fā)展，解決好水電開(kāi)發(fā)中的重大問(wèn)題

水電開(kāi)發(fā)意義重大，影響深遠(yuǎn)。三峽工程全面發(fā)揮綜合效益，圓了中華民族的治水之夢(mèng)、強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)。在三峽工程之后，人與自然和諧共處的理念深入人心，一大批世界級(jí)的水電項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)，大江大河以及中小流域的治理和開(kāi)發(fā)全面推進(jìn)，新一代水電人任重道遠(yuǎn)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把流域水電規(guī)劃好，把梯級(jí)電站建設(shè)好，把綜合效益發(fā)揮好，把病壩險(xiǎn)庫(kù)治理好，把水能資源開(kāi)發(fā)比例提高到80%以上，完成水電裝機(jī)4.5億千瓦的宏偉目標(biāo)。

（一）科學(xué)規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā)

科學(xué)規(guī)劃是確保水電事業(yè)健康發(fā)展的重要前提。水電工程在發(fā)電的同時(shí)，具有防洪、抗旱、供水、航運(yùn)、灌溉、漁業(yè)、旅游等綜合功能。為了更好地發(fā)揮水電工程的綜合功能，促進(jìn)水資源有序開(kāi)發(fā)、合理利用，在新形勢(shì)下要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”水電開(kāi)發(fā)方針的內(nèi)涵，統(tǒng)籌考慮流域之間、同一流域的不同河流之間、同一河流的不同電站之間的關(guān)系，做好流域開(kāi)發(fā)的科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮好流域規(guī)劃的指導(dǎo)作用。

要優(yōu)化流域梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的布點(diǎn)和開(kāi)發(fā)時(shí)序。一條河流是一個(gè)不可分割的整體，上游與下游之間、支流與干流之間相互聯(lián)系、相互制約，流域梯級(jí)開(kāi)發(fā)能有效降低工程建設(shè)成本，發(fā)揮梯級(jí)補(bǔ)償效益，延長(zhǎng)工程壽命，保障電網(wǎng)安全，還有利于共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、共建和諧流域。流域各梯級(jí)電站具有不同的開(kāi)發(fā)條件、不同的庫(kù)容、不同的裝機(jī)容量、不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究最科學(xué)的開(kāi)發(fā)時(shí)序，處理好干流與支流的關(guān)系，處理好上游與下游的關(guān)系，優(yōu)先建設(shè)有調(diào)節(jié)和控制能力的電源點(diǎn)，發(fā)揮出最大的整體效益。要加強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，為水能資源的輸送和消納提供保障。對(duì)于由多個(gè)投資主體進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)的流域，要建立新形勢(shì)下流域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，做到快而有序、多而不亂、高質(zhì)量建設(shè)，成功推動(dòng)流域水電的合作開(kāi)發(fā)。流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃，不能只限于規(guī)劃新項(xiàng)目、新工程，對(duì)于病壩險(xiǎn)庫(kù)的治理也要納入其中。

為實(shí)現(xiàn)2020年前節(jié)能減排目標(biāo)，我國(guó)還需要在2015年前開(kāi)工建設(shè)約1億千瓦水電裝機(jī)容量，到2020年水電裝機(jī)達(dá)到3.8億千瓦，其中抽水蓄能電站5000萬(wàn)千瓦。為此，需要盡快開(kāi)展研究，科學(xué)規(guī)劃，明確“十二五”期間每年水電開(kāi)工、投產(chǎn)的項(xiàng)目和規(guī)模，抓緊開(kāi)工建設(shè)一批大型水電項(xiàng)目。

（二）妥善做好移民安置工作

移民安置是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、資源、環(huán)境等多個(gè)方面。當(dāng)前，水庫(kù)移民已成為水電開(kāi)發(fā)能否順利實(shí)施和成敗的關(guān)鍵。要適應(yīng)時(shí)代的要求，統(tǒng)籌兼顧地方政府、水電企業(yè)、移民及安置區(qū)居民之間的利益關(guān)系，把水電開(kāi)發(fā)與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民安穩(wěn)致富結(jié)合起來(lái)，把移民搬遷安置、安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，保障移民生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，改善生產(chǎn)條件，提高生活水平，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

在新形勢(shì)下，要轉(zhuǎn)變移民安置思路，創(chuàng)新移民安置方式，實(shí)行“先移民、后建設(shè)”。其本質(zhì)含義是以人為本，在總體規(guī)劃中，以移民安排為先，工程安排在后，不搞臨時(shí)過(guò)渡搬遷，不搞水趕人；在移民工程中，以移民安居、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和與移民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施為先，其他遷復(fù)建工程在后，把移民利益放在首位，把關(guān)系到移民切身利益的事情辦好；在移民工作中，通過(guò)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和推廣新農(nóng)保、新農(nóng)合，讓移民有土地，有養(yǎng)老保險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后期扶持有保障，真正為移民造福。

（三）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水能資源的開(kāi)發(fā)與利用，總體上對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境是有利的。但是，如果不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用、忽視生態(tài)修復(fù)，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的破壞。要把工程功能與社會(huì)發(fā)展、移民規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來(lái)，采取合理的工程措施和有效的運(yùn)行方案，盡可能減少對(duì)河流生態(tài)體系的不利影響，更好地發(fā)揮防洪、補(bǔ)水、灌溉、庫(kù)區(qū)保護(hù)等方面的積極作用。只有尊重客觀規(guī)律，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上有序開(kāi)發(fā)水電，才能實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，在水電規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行的全過(guò)程中，強(qiáng)化和落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，做到環(huán)保項(xiàng)目和工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行，建設(shè)環(huán)境友好型工程。從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要的因素，選擇更合理的設(shè)計(jì)方案。在施工期，加強(qiáng)水土保持，認(rèn)真做好生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制污染物排放。在運(yùn)行期，積極開(kāi)展生態(tài)調(diào)度，汛期充分發(fā)揮防洪作用，枯水期增加灌溉供水，維持生態(tài)水量；加強(qiáng)庫(kù)區(qū)水質(zhì)、泥沙、地震的監(jiān)測(cè)預(yù)警，認(rèn)真排查和治理滑坡、泥石流等地質(zhì)隱患，保護(hù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)，防止水土流失，減少自然災(zāi)害損失。同時(shí)要高度關(guān)注和加強(qiáng)水生魚(yú)類、珍稀植物、農(nóng)作物保護(hù)，切實(shí)做好文物古跡的調(diào)查和保護(hù)。

（四）大力開(kāi)展水電技術(shù)創(chuàng)新

目前我國(guó)水電開(kāi)發(fā)的重心正逐步向西南地區(qū)延伸，地質(zhì)條件復(fù)雜多變，地下工程規(guī)模巨大，壩高和裝機(jī)大都位居世界前列，而且生態(tài)環(huán)境脆弱，工程建設(shè)和運(yùn)行管理難度達(dá)到了新高。要在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)下，緊緊圍繞水電開(kāi)發(fā)中的重大關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，以科技創(chuàng)新支撐水電事業(yè)科學(xué)發(fā)展。突破核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在水電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理各個(gè)領(lǐng)域，全面確立技術(shù)領(lǐng)先地位，推動(dòng)我國(guó)從水電大國(guó)到水電強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

在工程建設(shè)方面，應(yīng)用先進(jìn)的空間信息技術(shù)、地理信息系統(tǒng)，采用二維、三維協(xié)同設(shè)計(jì)，根據(jù)工程的地質(zhì)、地形、地貌條件科學(xué)選取壩址、壩型，研究高壩抗震、高邊坡開(kāi)挖、復(fù)雜地基處理、大規(guī)模洞室群快速施工等技術(shù)，提高水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)四控制；研制效率高、性能好的百萬(wàn)千瓦級(jí)水電機(jī)組，發(fā)展和完善遠(yuǎn)距離低消耗輸電技術(shù)。在運(yùn)行調(diào)度方面，開(kāi)展中長(zhǎng)期天氣預(yù)測(cè)和來(lái)水預(yù)報(bào)的研究，加強(qiáng)電廠自動(dòng)化、智能化建設(shè)，實(shí)行流域梯級(jí)統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源綜合利用水平。在移民安置、生態(tài)保護(hù)方面，引入地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)學(xué)模型、水庫(kù)及流域三維模型，采用現(xiàn)代瀕危生物保護(hù)技術(shù)，作為解決問(wèn)題的輔助工具和重要手段。

上：春到三峽平湖 攝影/黃正平

下：三峽大壩汛期泄洪 攝影/黃正平

水電百年，彈指一揮間。以三峽工程百年夢(mèng)圓為代表，中國(guó)的水電事業(yè)已經(jīng)登上了時(shí)代的高峰。攀登的歷程，充分展現(xiàn)了中華民族艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的偉大精神。在今后的水電工程開(kāi)發(fā)中，我們要進(jìn)一步解放思想，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展的道路，爭(zhēng)取再通過(guò)30年～40年的努力，到本世紀(jì)中葉，使我國(guó)的水能資源開(kāi)發(fā)達(dá)到80%以上，趕上發(fā)達(dá)國(guó)家水平，讓水電工程的綜合功能發(fā)揮更加充分，讓生態(tài)環(huán)境更加美好，讓廣大移民群眾生活更加幸福，讓水電事業(yè)發(fā)展更加和諧，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、為中華民族的偉大復(fù)興、為人民的共同富裕做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。