減排履諾 需擔大梁——當前水電開發的形勢、任務與挑戰

周建平 我國能源稟賦：少氣缺油、多煤富水。

低碳經濟條件下，水電建設迎來新機遇。

到2010年底，我國水電開發程度僅為26.3%，西部水電開發程度不到10%，開發潛力大，開發任務艱巨。

面臨的挑戰：流域綜合規劃和流域規劃環評滯后、征地移民和環境保護壓力增大、水電電價形成機制不合理。

春到高峽平湖 攝影/鄭斌

與其它能源相比，水電具有清潔可再生、運行成本低、綜合效益大、技術成熟、調度靈活等優勢。開發利用水電對保障能源安全、優化能源結構、減排溫室氣體、保護生態環境促進經濟社會可持續發展都具有十分重要的戰略意義。

“十一五”期間，我國水電繼續快速穩步發展，三峽、龍灘、小灣、瀑布溝、拉西瓦等一批大型水電工程陸續建成投產，新增裝機容量接近1.0億kW。預計到2010年底，我國水電裝機容量將達到2.1億kW，年發電量超過6500億kWh，折合約2.0億t標準煤，約占可再生能源總量的70%，水電在能源結構調整中發揮了重要支柱作用。

我國政府已向國際社會莊嚴承諾，到2020年我國非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%。低碳經濟條件下，水電建設迎來新的機遇。得天獨厚的西部水能資源將得以開發。預計2015年，全國水電裝機容量2.8億kW，年發電量9000億kWh；2020年，裝機容量3.5億kW，年發電量11800億kWh（不含抽水蓄能電站），重點開發大江大河和大型水電站，建設西南水電基地。

形勢：作為我國第二大能源的水電，減排要擔頭號大梁

發達國家水能資源的開發在上世紀就已基本完成。大多數發展中國家，目前也都制定了水電開發計劃，估計到2025年～2030年基本完成其水電開發任務。欠發達國家，雖然多數有較豐富的水能資源，也一直致力于發展水電，但限于資金、技術和實力，開發力度小，步履艱難。

新中國成立前，我國經歷了政局動蕩、貧困落后、欠發達的艱難歷程。新中國成立后，尤其改革開放后，建設富強、民主、和諧的社會主義國家成為現實。總設計師鄧小平同志規劃的“三步走”戰略，我們已經完成了第一步，目前正在進行第二步。本世紀前20年的發展目標是，國民生產總值（GDP）再翻兩番，全面建成小康社會。到建國一百周年時達到中等發達國家水平，基本實現現代化。重點發展領域第一是農業，第二是能源和交通，第三是教育科技。因此，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是必須繼續抓住和用好的重要戰略機遇期。

眾所周知，能源是人類生存和發展的主要物質基礎，是經濟社會發展的不竭動力。我國常規能源資源有四種：煤炭，石油，天然氣和水電。我國煤炭資源豐富，是我國最主要的能源資源，煤炭占一次能源消費總量的70%，其次是水電，如果技術可開發量都得到開發，每年可提供電力約2.5萬億kWh，相當于10億t標準煤。目前水電發電量約占全國電力發電量的16%，滿足了低電價的城鄉居民生活用電和農村的用電需求；我國油氣資源儲量少，對外依存度高，消費比重較低，人均就更少，因此，我國是少氣缺油和多煤富水的國家。

我國“十二五”能源發展規劃正在編制中，除GDP外，規劃重點圍繞實現中央政府提出的2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%和單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%～45%的“兩個目標”展開。預計2015年，常規水電、核電、風能等非水能可再生能源的發展規模可分別達到2.8億kW、3900萬kW和1.1億t標準煤。水電和核電占一次能源的比重從目前的7.0%提高到9.5%；風電、太陽能發電等其他非水能可再生能源占一次能源比重從目前的0.8%提高到2.5%，屆時我國非化石能源占一次能源消費比重將達到12%以上，煤炭占一次能源消費比重可從2009年的70%下降到63%。由此可見，如果不開發水電，不僅非化石能源的比重難以提高，而且節能減排的任務也難以完成。

為保障國民經濟社會發展必需的能源的可持續供應，應對全球氣候變化，改善環境狀況，我國發展水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源已成為能源發展的戰略選擇。可以判斷，未來十年，我國水電、核電、風電等清潔能源發電將快速發展，西藏水電大規模開發開始起步；2020年以后，太陽能發電開始規模化發展，核電規模還將進一步加大；2030年～2050年，核電、風電、太陽能等清潔能源將成為新增電源的三大主力。當前情況下，只有下決心盡快開發水電，才能從根本上改善我國能源結構，實現國民經濟的可持續發展。

2010年底，全國電力裝機總容量達9.5億kW。其中，火電裝機7.2億kW，占裝機總容量的75.8%；水電裝機達2.1億kW，占總容量的22.1%。風電和核電的比重約為2.0%。按照國際慣例，水電開發程度用水電年發電量與技術可開發年發電量之比表示。2010年年底，以裝機容量及年發電量計算的水電開發比重如下圖所示。到2010年底，我國水電開發程度僅為26.3%，西部水電開發程度不到10%，開發潛力大，開發任務艱巨。

三峽工程地電升壓站與地電尾水閘門 攝影/劉華

目標與任務：2015年裝機2.8億，2020年裝機3.5億

“十二五”能源發展規劃、“十二五”可再生能源規劃、“十二五”電力規劃以及“十二五”水電規劃等均已經完成初稿。根據黨中央關于國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，“十二五”期間將“在保護生態的前提下積極開發水電”。

水電開發目標

2015年全國水電裝機容量2.8億kW（不包括抽水蓄能）；

2020年全國水電裝機容量3.5億kW（不包括抽水蓄能）。

開發重點

基本完成長江上游、烏江、南盤江紅水河、湘西、閩浙贛、黃河中游和東北等7個水電基地的開發。

重點開發金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個西部地區的水電基地。

推進雅魯藏布江、藏東南“三江”等西藏自治區的水電開發。

開發緬甸、尼泊爾、老撾、泰國水電，進行國際能源合作。

與上世紀水電開發所不同的是，“十二五”水電開發的政策將有所調整。強調以科學發展觀為指導，堅持水電開發與移民脫貧致富、生態保護和經濟社會發展相協調的基本原則，創新移民安置思路和安置方式，加強流域水電規劃，在保護生態的前提下積極發展水電。

“十二五”水電開發的新要求：

推行流域梯級綜合開發，加快開發大型水電基地，以大型水電站開發為主，推進開發中小型水電站，實行大中小開發相結合。

推行以生態環保方式開發。在河流規劃、勘察設計、施工建設和投產運行全過程落實和強化生態環境保護。堅持以人為本的發展理念，加強水庫移民工作管理，使移民群眾真正從水電開發中獲得應有的利益。

擴大水電供電范圍，在更大區域實現資源優化配置。大型水電基地在滿足本地區電力需求的基礎上，輸送到市場需求空間大、電價承受能力高的東中部地區消納，確保水能資源充分利用。推動周邊國家水能資源開發并向我國南方送電。

“十二五”及2020年水電開發目標

到2015年水電裝機容量達到2.8億kW，“十二五”需新增裝機容量7000萬kW。2020年水電裝機達到3.5億kW，“十三五”期間水電裝機容量需再增7000萬kW。亦即未來兩個五年計劃中，每年水電投產容量需要1400萬kW，而每年需要核準開工的規模則更大。因為，大型水電工程的可行性研究、施工籌建和準備少則5年，多則6～7年，工程建設期7年～10年，如果前期工作、項目申請和核準占用較長時間，甚至耽誤開工，勢必影響2015年和2020年目標的實現。

到2015年，西部地區水電裝機規模達到18200萬kW，占全國水電裝機容量的比例為65%，開發程度為38%；其中水能資源最豐富的四川、云南的水電裝機容量分別達到5400萬kW和4700萬kW，開發程度分別為45%和46%。中部地區水電裝機規模達到5800萬kW，占全國的22%；東部地區水電裝機規模達到3400萬kW，占全國的13%。中、東部地區水力資源開發程度達到90%以上。

小水電開發到2020年實現以下目標：一是全國農村水電裝機容量達到8000萬kW，水電農村電氣化建設水平明顯提高，農村水電供電區無電和缺電人口用電問題全面解決；二是小水電代燃料項目廣泛實施，基本解決退耕還林區、天然林保護區、自然保護區和水土保持重點治理地區1000萬戶農民的生活燃料問題，戶均年生活用電量不低于1500kWh；三是小水電資源實現有序開發、可持續利用，農民權益得到充分保障，生態環境得到有效保護；四是農村水電站更新改造規劃任務基本完成，無人值班、少人值守的農村水電站及其配套電網達到90%以上。

“十二五”期間，部分新開工大型水電工程

問題和挑戰：綜合規劃滯后、征地和環保壓力增大、體制機制有待完善

除雅魯藏布江外，我國大江大河(河段)水電規劃研究工作都已完成，河流水電開發規劃大部分也已審批，然而怒江中下游、怒江上游，瀾滄江上游，黃河上游、金沙江上游等的水電開發規劃還沒有審批。河流水電規劃審批目前遭遇程序性問題和審批權限問題。因流域綜合規劃工作和流域規劃環評工作滯后，河流水電規劃審批工作也受到影響。水電工程前期工作在地方政府及開發企業的積極推動下，進展較快，但限于規劃未批，項目未批，要么前期工作不能深入，要么未批先建、違規建設，被批“無序”。

“十二五”期間，水電水利規劃設計總院將進一步加強河流水電規劃前期工作，繼續抓好金沙江中游龍頭水庫建設論證、藏東南金沙江上游、瀾滄江上游、怒江上游水電開發戰略規劃和“西電東送”接續基地研究工作；完成金沙江上游、瀾滄江上游、黃河上游、雅魯藏布江中游、怒江和通天河等河流水電規劃，協調處理好水電規劃與流域綜合規劃、環境保護規劃以及“西電東送”輸電規劃的關系，為國家經濟建設決策提供依據。

在建水電工程中，征地移民問題成為水電建設的重要影響因素。樞紐工程施工由建設單位組織，通常能夠按照核準同意的計劃進度進行并有所提前，而水庫移民安置由地方政府負責，進度相對滯后，矛盾較多，進度延誤。由于水電工程有機的兩個部分的責任主體不同，實現進度不一致，因此往往導致工程建設周期延長和工程投資效益減低狀況。建設單位和地方政府都需要進一步加強樞紐工程建設和移民安置工作的管理，協調處理好工程建設進度和移民安置進度，確保同步實施，相得益彰。

西部水電基地建設，面臨諸多新的挑戰，如西部地質環境復雜，交通運輸條件差，生態環境脆弱，少數民族移民多，征地移民安置難度大，工程技術難度高，工程設計建設條件差，面臨諸多前所未有和世所罕見的重大難題。西南地區復雜的工程地質條件和建設環境，還沒有引起建設單位及有關方面應有的足夠的重視，疏于管理、壓縮周期、減少投入已成為工程建設質量隱患的推手；對復雜工程技術問題不進行深入研究論證、違背科學決策的程序和原則、武斷決策也已成為導致工程建設質量安全隱患的主要影響因素。

目前，我國水電工程技術已經走在世界前沿，引領水電技術的發展方向，同時，水電開發面臨的形勢十分復雜，任務十分艱巨，走在世界的前列，必然需要付出比以往更大的代價，承擔更大的風險。在引領世界技術發展的過程中，如果我們不能付出勘察設計科研工作應有成本和代價，那么工程建設和運行管理中，必然遭遇諸多偶然，造成工程建設和運行管理的被動局面，繳納更加昂貴的學費，甚至帶來安全隱患。

風能開發 攝影/張愛忠

貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本以及構建和諧社會的要求，對水電工程勘察設計和建設運行管理提出了更高的新的要求。各級人民政府、社會各界對水電工程質量安全、移民安置、生態環境保護的期望也越來越高。毫無疑問，西部水電工程的勘察設計和工程建設將遭遇更多的難題和挑戰。水電開發者要敢于面對現實，以對國家和人民群眾高度負責的態度和不畏艱難、頑強拼搏的精神，勇敢地擔負起時代賦予的光榮使命。

水電開發面臨的問題，首要的是認識問題，尤其是正確認識和統一認識的問題，只有正確認識，才會積極推動；只有統一認識，才能形成合力，從而使水電開發走上健康、穩定發展之路。根據對水電性質的研究和工程實踐的總結，可以斷定兩點，第一，水電是清潔的、可再生的、可以經濟大規模開發的能源，這也是區別于其他可再生能源的特點；第二，水電工程是節能工程、生態工程、民生工程和防災減災工程。正是因為水電開發所具有的綜合利用效益，包括在生態環境保護方面發揮的良好作用，國家環保部已經授予二灘、公伯峽等水電站環境友好工程獎。因此，水電是以生態環保的方式開發是可行的，水電開發要遵循“開發中保護、保護中開發”的原則，更加注重保護環境，減少對植被的破壞。過去在水電建設中對這一點關注不夠，造成了一些不利影響，但是只要我們吸取經驗教訓，重視生態環境保護的問題，就可以解決好生態環境保護問題，因此，生態環境問題不應成為水電開發的制約因素。

水電開發的第二層次的問題是體制機制問題。國家發改委副主任、國家能源局局長張國寶多次講話中提到，水電開發最突出的5個方面的問題：一是，法律法規不完善、政策不配套；二是，水電電價形成機制不合理，同網同質不同價；三是，生態環境影響夸大其詞，利弊不分；四是，移民安置問題，移民群眾的利益得不到保證；五是大壩安全問題，洪水、地震和重大地質災害威脅大壩安全。解決體制機制的問題，不會一蹴而就，仍然是利益各方博弈的漫長過程。

水電開發第三層次的問題是工程技術問題，遠不能夸下海口說：我們已經是世界第一，我們已經掌握關鍵技術解決方案。每一個大中型水電工程都有其特殊的關鍵技術問題，都需要開展科技攻關或重點專題研究。水電工程的關鍵技術可以羅列出十大方面，分別是：一、高壩筑壩技術，二、泄洪消能技術，三、地下工程技術，四、復雜地基處理技術，五、高邊坡工程技術，六、現代化機械施工技術，七、大型機組制造安裝技術，八、梯級電站群優化調度運行技術，九、遠距離超高壓特高壓輸電技術，十、水電站現代化管理技術（在線狀態檢測和維修、信息化、網絡化、遠程監控等）。不進則退，惟有自主創新，我國水電技術才能始終走在世界的前沿。

下:金沙江全景圖 攝影/王連生

結 語

水電是寶貴的可再生資源，同時也是有限的稀缺的資源，愈早開發愈有利，應該積極開發、大力開發、加快開發。

水電開發必須切實轉變觀念，貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本”和“和諧發展”原則，確保質量安全和投資效益，促進人與自然的和諧。

我國水電開發至少還可持續30年，每年核準開工和投產規模不少于1400萬kW，實現2020年節能減排的發展目標，重大水電工程必須在2015年之前開工，才能在2020年投產發揮作用。水電開發前景廣闊、任重道遠。