淺談如何構筑長江南京水域港航消防安全“防火墻”工程

□ 侯永華

“防火墻”工程是公安部部署實施的一項重要戰略任務，也是社會火災防范的基礎工程。構筑港航消防安全 “防火墻”工程，是貫徹執行 《消防法》，努力構建 “政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局的重要舉措。南京是長江中下游和長江三角洲經濟帶重要的中心城市，也是我國最大的危險品生產、儲存、運輸集散地之一，有中央管理水域通航水道8條，自然岸線長196km，共有10個錨地，其中3個是危險品錨地；有生產性碼頭、泊位365個，萬噸級以上泊位35個，其中危險品泊位60多個，水上加油站40多個。近兩年，每年危險品運量達3000萬t至5000萬t左右，約占長江危險品運輸量的3%；危險品運輸船舶進出達47 000余艘，過境危險品運輸船舶超10萬艘次。多年來，長江航運公安局南京分局黨委高度重視長江南京水域的消防監督管理工作，把樹分局消防品牌、打造過硬消防隊伍、維護轄區平安，作為分局的一項重要工作。在分局消防支隊、派出所、轄區單位干部職工的共同努力下，轄區的消防安全形勢總體來說是平穩的，沒有發生影響大的、造成惡劣影響的、群死群傷的火災爆炸事故。但是，隨著長江經濟運輸的發展，新貨種、新生產作業方式不斷出現，消防管理難度不斷加大，火災防控壓力前所未有，構筑長江南京水域港航消防安全 “防火墻”工程，正是應對當前嚴峻的消防工作形勢的一項打基礎、管長遠的工作，是有效解決長江南京水域諸多問題的現實需要。

那么如何構筑長江南京水域港航消防安全“防火墻”工程，提高單位、船舶 “四個能力”以及公安機關消防監督管理 “四個水平”呢？

一、如何提高港航消防安全“防火墻”工程“四個能力”

提高 “四個能力”即提高檢查消除火災隱患能力；提高撲救初起火災能力；提高組織人員疏散逃生能力；提高消防宣傳教育能力.

1.加強宣傳、培訓，在轄區營造濃厚的“防火墻”建設氛圍，確保每個單位都有1～2名“四個能力”建設的明白人和責任人。

可以通過召開動員會、部署會、懸掛橫幅、利用長江通訊導航電臺、 《水上消防》雜志等一些形式和載體，充分宣傳港航消防安全 “防火墻”建設的重大意義，實施內容、方法、標準、步驟等，在轄區營造濃厚的 “防火墻”建設氛圍，可以通過舉辦 “四個能力”建設明白人的培訓，使每個單位都具有1～2名 “四個能力”建設的明白人，為扎實推進 “防火墻”建設打牢基礎。

2.結合轄區實際，制定方案標準，突出重點、分類推進。

結合南京分局轄區危化品運輸中轉量大、危化品碼頭多、危化品船舶多的特點，分類制定船舶、碼頭、水上加油站等具有行業特點的“防火墻”建設指南，充實每個能力建設的具體措施，與達標驗收細則有機結合。各單位的消防安全管理基礎不盡相同，火災危險性、火災規模也不盡相同，可以結合各單位建設的難易程度、火災危險性大小，突出以人員密集場所、易燃易爆單位為重點，船舶、碼頭、水上加油站分類推進的科學合理的實施方案，達標一個，驗收一個。

3.加強指導、典型引路、逐步推廣。

長江航運公安局南京分局在轄區單位已經連續4年開展了以推進消防安全社會化、全員化進程，構筑轄區和諧消防安全環境為目標的消防安全 “平安杯”活動，通過舉辦各類消防安全知識培訓， “平安杯”互查、板報展評、職工消防技能比武、 “平安杯”消防詩歌朗誦、小品競賽等一系列行之有效的消防管理創新工作機制，轄區單位、船舶 “除隱患，滅初火，快救援，抓培訓”的四個能力不斷提高，為“防火墻”工程建設打下了扎實的基礎，但是我們也清醒地看到 “平安杯”活動的力度還不夠，彰顯我們行業特點的船舶消防管理特點不突出，滅火演練指導的規范性、指導性不強，轄區單位消防工作成效不大，消防基礎設施建設歷史欠賬太多，我們的監督員提要求提建議多，下發整改法律文書的少，對轄區單位消防檢查指導的專業性、技術性特點還不夠強等，導致轄區單位的 “四個能力”與 “防火墻”工程所要求的 “四個能力”之間還有一定的距離，因此我們消防支隊將這次 “防火墻”工程 “四個能力”建設，從抓源頭預防上、從抓早處置上、從抓之前工作薄弱環節上下功夫，力爭通過一段時間的扎實推進，在轄區單位培育出具有代表性的標兵單位，通過現場推進會、總結交流會等一些行之有效的措施，達到互相學習，取長補短、逐步推廣的效果。

4.突出以轄區三大危險品錨地為重點的“四個能力”特色建設。

長江南京水域是危化品集散地，而危化品的中轉地集中在儀征油錨地、棲霞油錨地、寶塔水道錨地，這三個危險品錨地一直是分局消防管理的重中之重，從以前的火災事故來看，這三個錨地發生的火災事故往往規模大、損失大、影響大，例如1994年發生在棲霞油錨地的“大慶243”輪爆炸事故，況且隨著轄區危化品品種的增多，許多有毒害性的危化品例如苯、乙二醇等一旦發生爆炸泄漏，對長江水源污染的影響將不可估量，因此轄區三大危化品錨地流動船舶的 “四個能力”建設是一項不可忽視的重要工作。

（1）靜態管理與動態管理相結合，掌握錨地船舶信息。

整合海事信息資源，將每天到海事申報進港離港的船舶信息與我們的消防管理平臺信息資源共享，花最小成本掌握錨地船舶、貨種、運量，實現對錨地的船、人、貨的靜態掌握。同時聯合分局治安部門責令相關單位對三大錨地安裝監控系統，與分局指揮信息系統聯網，實現對三大錨地的動態管理，通過靜態與動態管理的結合，達到足不出門就能全面掌握錨地船舶信息的效果。

（2）消防抽查與普查相結合,全面提高錨地流動船舶 “四個能力”。

可以借鑒上海世博安保的做法，以危險品級別、船舶噸位級別為依據設定普查與抽查的標準，普查類的必須經過消防安檢才能給予簽證，通過這樣的手段來最大限度地減少火災隱患，因為船舶火災隱患不是一成不變的，它往往隨著時間、空間的變化而發生變化。

（3）技術強警與科技強警相結合，推動轄區錨地 “四個能力”建設。

目前分局消防監督技術水平存在三個層次，支隊機關高于中隊站，中隊站高于派出所，消防監督的方法也還停留在依靠人工的原始階段，最簡單的檢查感煙探測器的煙霧噴試劑手段我們都沒有，因此從監督檢查技術以及科技裝備入手來提高錨地的 “四個能力”建設非常重要，技術上可以采取培訓、競賽、考試、現場指導等一些手段來提高，科技裝備上可以先嘗試配一些簡單易于操作、實用性強的裝備入手，例如消防泵測壓表、可燃氣體檢測儀、漏電檢測儀等，根據實踐需要逐步完善。

二、如何提高公安機關消防監督管理“四個水平”

提高 “四個水平”即提高火災隱患排查整治水平；提高消防監督執法規范化水平；提高消防宣傳教育水平；提高社會管理創新水平。

1.以加強消防信息化工作為載體，提高消防監督管理“四個水平”。

信息引領警務變革已是大勢所趨，信息化工作在我們的消防監督管理中的地位將越來越顯得無可替代。當前長江航運公安局正處于起步推廣階段，盡快完善長江消防管理對象的基礎信息數據庫，推進消防信息化建設，逐步實現執法信息網上錄入、執法流程網上運行、執法裁量網上裁定、執法活動網上監督、執法質量網上考核的在線管理模式已指日可待。基礎數據信息庫所需要的大量的船舶基礎信息、單位基礎信息，需要我們一線的監督民警走上船頭、走上碼頭，與船民面對面接觸，信息采集的過程需要消防專業知識、船舶基礎知識作為后盾，另外在采集過程中也是對民警消防宣傳教育能力、社會管理創新能力的一種鍛煉和提高，隱患跟蹤整改系統的運用需要民警對火災隱患定得準，學得透，是對火災隱患排查整治水平的一種鍛煉和提高，執法辦案系統的運用，需要對辦案流程，法律法規了如指掌，否則程序會走不下去，這是對我們執法規范化水平的一種鍛煉和提高。因此，抓好消防信息化工作本身就是推進 “防火墻”工程四個水平的重要載體。

2.鉆研消防法律、法規、規范，充分運用手中的法律武器維護轄區的消防安全。

《消防法》中法定的案由種類有51種，目前我們支隊已使用10種，在水上消防法律法規滯后的情況之下，能有今天的成績已屬不易，這是我們長江南京消防人辛勤智慧的結晶，但是成績永遠只能代表過去，還有很多條款值得我們去嘗試、探索，例如第六十六條的 “電器產品的安裝使用不符合規定”，在船上這類隱患是大量存在的，但是我們的水平如果僅僅停留在 “私拉亂接”這個層次上，想適用這個案由顯然還有很多路要走；再如第六十二條的 “違法生產、儲存、運輸、銷售、使用、銷毀易燃易爆危險品”，在危化品集散地的南京水域，這種違法行為應該是很多的。當然，還有很多很多值得我們去鉆研創新的課題，這一個個難題的攻破正是我們提高 “四個水平”、踐行長江消防衛士諾言的詮釋。在分局消防支隊處理一個經濟效益不好的危化品運輸單位因為消防設施器材違法處罰案件后，單位老總在經濟效益不好的情況下，專門拿出5萬元來完善所有船隊的消防設施器材，當他發自肺腑地對我們監督員說 “謝謝你們！”的時候，真正體現了執法也是一種服務的理念；在查處消防設施、器材違法案件比較嚴厲的地區，靠港船舶甚至連消防管系都按規范涂上了紅漆，這正是消防法律威懾作用的結果。這個過程正是我們提高 “四個水平”與轄區單位船舶提高 “四個能力”相輔相成的過程。

3.加強業務技能培訓為突破口，培養優秀的消防監督員、執法辦案能手，提高消防監督管理的“四個水平”。

消防監督人員業務水平的高低，對維護轄區的消防安全，起著很重要的作用。往往那些業務水平高的同志，在上船檢查過程中，查出的隱患多，拒禮拒賄廉政事跡多。我們不僅僅要注重檢查的數量更是要注重檢查的質量，我們不光要能查出隱患，還要能幫助、指導消除隱患。我們有些監督員的水平還停留在僅僅會查滅火器，甚至是抬頭看燈頭、低頭看煙頭，往往查了幾十條船、填了幾十份檢查記錄表，隱患為零，這樣的檢查害人害己。因此，提高我們消防監督員的業務水平乃是當務之急。提高水平一靠培訓、二靠自學、三靠實踐，關鍵還在于自身努力。

努力構筑港航單位、船舶 “防火墻”工程，推進單位、船舶 “四個能力”建設，提高消防監督管理 “四個水平”，是一項長期的、艱巨的、光榮的政治任務，是對我們長江消防工作者的一種新考驗、新要求。努力構建具有港航特色的 “防火墻”工程，也是交通公安 “忠誠使命、服務發展”核心價值觀的最高體現。