提升水上搶險(xiǎn)救援能力的幾點(diǎn)思考

□汪煬

一、水上搶險(xiǎn)救援的特點(diǎn)

目前，長江航運(yùn)公安局宜昌分局水上消防支隊(duì)主要承擔(dān)著轄區(qū)水上交通事故、人員落水事故及由火災(zāi)、自然災(zāi)害等引發(fā)的水上搜救、應(yīng)急處突任務(wù)。主要有以下特點(diǎn)：

（一）事故發(fā)生時(shí)段、區(qū)域性較強(qiáng)。在長江水域，春秋季節(jié)的大風(fēng)、大霧，夏季的洪峰、冬季枯水季節(jié)，這些都是容易發(fā)生水上事故的時(shí)候。例如，2010年12月4日14時(shí)12分，時(shí)值枯水季節(jié)，一艘荊州籍船舶因船員操作不當(dāng)偏離航道導(dǎo)致底部觸礁破裂發(fā)生漏水，宜昌分局迅速組織警力，趕往事發(fā)水域?qū)υ摯M(jìn)行救助，并協(xié)助隨后趕來的海事部門對船舶進(jìn)行觸坡和減載處置，由于處理及時(shí)得當(dāng)，無人員傷亡。另外，在宜昌水域轄區(qū)還有一些特殊的區(qū)域，如秭歸轄區(qū)的山體滑坡，兩壩船閘、客滾碼頭、沿江的旅游風(fēng)景區(qū)等，這些地區(qū)、場所船舶、地理環(huán)境特殊，人員活動(dòng)密度較大，容易產(chǎn)生各類水上事故。2008年12日13時(shí)45分，一輛載有20人左右的旅游車在宜昌黃柏河大橋落入江中，經(jīng)緊急打撈施救，先后有11人被救上岸，5人死亡，4人失蹤。

（二）救援難度大，成本高。因?yàn)槭茏匀粭l件影響，水上救助的難度與危險(xiǎn)性遠(yuǎn)大于一般的陸上救助。特別是在遇險(xiǎn)信息不明、惡劣天氣、水域復(fù)雜情況下，有的時(shí)候還在夜間，這樣，搜救工作不僅時(shí)間長、動(dòng)用力量多、付出成本高，且參與救助人員的自身危險(xiǎn)性也極大。

（三）水上救援時(shí)效性強(qiáng)。在水上發(fā)生事故，遇險(xiǎn)人員往往產(chǎn)生恐慌心理，且河水溫度比人體常溫要低很多，特別是在冬季或惡劣氣象情況下，人的耐力、心理素質(zhì)都將受到極限的挑戰(zhàn)。如果不能及時(shí)進(jìn)行有效的救助，人的意志很容易被摧垮，大多數(shù)人員可能會(huì)放棄求生的念頭。因此，水上搶險(xiǎn)救援工作是一項(xiàng)生命與時(shí)間賽跑的工作。有句話叫 “時(shí)間就是生命”，爭取了時(shí)間就贏得了生命。

（四）水上險(xiǎn)情多樣化、復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾水上作業(yè)、活動(dòng)的延伸，尤其是沿江旅游景區(qū)知名度的擴(kuò)大，來宜旅游人數(shù)不斷增加，隨著水上項(xiàng)目的不斷拓展，水上險(xiǎn)情也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，這一切都給水上救援工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。

二、水上救援與陸地救援不同之處

水上搶險(xiǎn)救援與陸地?fù)岆U(xiǎn)救援同屬消防部門的工作職能范圍之內(nèi)，特別是新 《消防法》實(shí)施以來，水上搶險(xiǎn)救援更是作為一項(xiàng)重要任務(wù)擺上了消防部隊(duì)的重要議事日程。水上搶險(xiǎn)救援與陸上搶險(xiǎn)救援比較有以下不同之處。

（一）工作環(huán)境不同。水上險(xiǎn)情特點(diǎn)是突發(fā)性強(qiáng)、危害性大、易造成人員死傷、財(cái)產(chǎn)貨物損失等重大事故，同時(shí)，水上搶險(xiǎn)救援工作往往是在全時(shí)段在風(fēng)大浪高等惡劣情況下的水域進(jìn)行的，不可預(yù)測的因素太多，實(shí)施救援的難度較大。這是水上救援與陸地救援最大的不同之處。

（二）對救援設(shè)施、人員自身的要求不同。

由于水上搶險(xiǎn)救援工作環(huán)境的特殊性，救助設(shè)施、救助人員首先要適應(yīng)和克服惡劣水域情況的影響，在保證自身安全的情況下，才能對他人實(shí)施快速、有效的救助，因此，水上搶險(xiǎn)救援人員都要經(jīng)過特殊的培訓(xùn)，救助設(shè)施的構(gòu)造和設(shè)備的配備都必須具有突出的專業(yè)特點(diǎn)，以適應(yīng)搶險(xiǎn)救援工作的特殊環(huán)境。

A：力嘉投資建立的潮陽力嘉中學(xué)在2012年7月11日舉行落成慶典并交付使用。從最初投資的4000萬元開始，至今已經(jīng)投入了7000萬元，全校共2600人，每個(gè)班平均都在60人以上，且學(xué)校的規(guī)模還在不斷擴(kuò)大。

（三）遇險(xiǎn)人員死亡率高，可救援時(shí)間短。

2010年8月13日16時(shí)左右，黃泊河水域有幾名小學(xué)生落水，請求救援。聞?dòng)嵑螅ш?duì)民警立即趕到出事現(xiàn)場——葛洲壩上引航道5.1 t截岸標(biāo)處，迅速將該女孩救至岸上，進(jìn)行了人工呼吸等急救處理，120急救車也隨即趕來，但該女孩終因窒息時(shí)間過長，搶救無效死亡

（四）水上事故因?yàn)榘l(fā)生在水域，人員難以迅速逃生，貨物難以疏散、轉(zhuǎn)移。一旦船舶傾覆或沉沒，將造成嚴(yán)重的人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。2010年9月10日晚上21時(shí)35分，一艘載有3 666 t礦石的貨船在三峽北線船閘下游六閘橋處發(fā)生翻覆，11名船員落水，其中6人獲救，5人失蹤。諸如此類的事故，每年在長江上屢見不鮮。

三、宜昌分局水上消防支隊(duì)水上救援能力現(xiàn)狀

在長江航運(yùn)公安局水上消防總隊(duì)的大力支持與幫扶下，宜昌水上消防已經(jīng)建立了支隊(duì)、中隊(duì)，專職負(fù)責(zé)水上搶險(xiǎn)救援工作，但其實(shí)際水上救援能力受地方經(jīng)濟(jì)、自身警力、裝備等因素的制約，沒有發(fā)揮其最大效能。

（一）警力不足，難以滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需要。宜昌分局水域轄區(qū)261 km，點(diǎn)多線長，消防部門面臨的水上任務(wù)也較重，但受編制限制，任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出。目前，宜昌水上支隊(duì)負(fù)責(zé)水域救援的消防戰(zhàn)斗員編制少，如再除去其他休假、公差等非戰(zhàn)斗人員，特別在節(jié)日期間執(zhí)勤力量嚴(yán)重不足，遇到小規(guī)模的救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，就難以做到及時(shí)處理。

（二）是裝備短缺，缺乏應(yīng)急救援需要的特種器材裝備。水上搶險(xiǎn)救援需要的器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購置價(jià)格高，由于受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，宜昌分局水上消防支隊(duì)目前只配備一些常用的水上搶險(xiǎn)救援器材，對于一般的打撈、救援事故還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些急、深水域現(xiàn)場施救、長時(shí)間救援等任務(wù)時(shí)，由于缺乏必要的特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，只能望險(xiǎn)興嘆。

（三）訓(xùn)練設(shè)施簡單，應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力較為匱乏。目前，宜昌水上消防支隊(duì)雖然在水上滅火、搜救方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但對于水上應(yīng)急、救援等急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)還是一個(gè)嶄新課題。缺乏場地，平時(shí)訓(xùn)練少，也缺乏對于專題的研究，沒有形成系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)理論、方法、原則和要求。而且水上救援技術(shù)戰(zhàn)法不是短時(shí)間能夠?qū)W會(huì)和完全掌握的，在一些形勢危急的現(xiàn)場，支隊(duì)民警、戰(zhàn)斗員總有些手忙腳亂之感，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)束手無策、一籌莫展的情況。加之合同制戰(zhàn)斗員普遍是初中和高中學(xué)歷，工作流動(dòng)性比較大，雖然經(jīng)驗(yàn)和知識在不斷提高，但是從根本上說，文化知識結(jié)構(gòu)沒有改變，特種情況下的應(yīng)急救援光靠經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須具有綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

四、提高消防支隊(duì)水上搶險(xiǎn)救援能力的幾點(diǎn)意見

隨著宜昌市經(jīng)濟(jì)和沿江旅游景區(qū)知名度的迅猛提升，長江水域各類事故的發(fā)生逐年上升。及時(shí)提升消防部門水上搶險(xiǎn)救援能力，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失是宜昌水上消防支隊(duì)亟須解決的問題。

（一）增強(qiáng)水上救援裝備建設(shè)。古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部門應(yīng)急救援戰(zhàn)斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結(jié)合，更新現(xiàn)代化的特勤裝備設(shè)施，向裝備要戰(zhàn)斗力。現(xiàn)代滅火救援，打的就是裝備戰(zhàn)。綜觀國內(nèi)外各類搶險(xiǎn)救援事故的成功處置，都離不開現(xiàn)代化裝備作保證。首先是要加強(qiáng)消防指戰(zhàn)員個(gè)人防護(hù)裝備，為完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)提供安全保障。應(yīng)結(jié)合水上事故特點(diǎn)，配置輕質(zhì)、便攜，針對性強(qiáng)、適用性好的個(gè)人防護(hù)裝備，如水下生命探測儀、潛水裝具等，切實(shí)增強(qiáng)處置水上危、難、險(xiǎn)、重突發(fā)事故的能力；其次是要針對長江水域船舶大型化、豪華化的發(fā)展趨勢，拓展水上消防艇用途；再者是健全完善水上消防裝備保障服務(wù)機(jī)制，保證裝備的完好和長時(shí)間正常使用。

（二）狠抓隊(duì)伍教育和訓(xùn)練，為搶險(xiǎn)救援工作儲備資源。水上救援的專業(yè)化、復(fù)雜化，客觀上要求從事救援的消防人員應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)水平，因此，培養(yǎng)一支集專業(yè)化、知識化于一身的復(fù)合型救援隊(duì)伍，是水上消防事業(yè)的必經(jīng)之路。為此，必須嚴(yán)格選拔制度，從源頭上把好消防隊(duì)員的選拔、考核關(guān)，真正讓有知識或相關(guān)特長、身體素質(zhì)過硬的社會(huì)青年充實(shí)到水上消防隊(duì)伍中來；同時(shí)要完善教育和培訓(xùn)體系。水上救援人員的素質(zhì)提高，要靠完善高效的培訓(xùn)教育體系，加大對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，提高救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在開展個(gè)人技能訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練，設(shè)想各種可能的突發(fā)事件，加強(qiáng)預(yù)案演練;再者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。水上救援人員必須通過不斷學(xué)習(xí)，不斷更新與豐富自己的知識積累，改善知識結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)工作需要，才能勝任本職工作。此外，還可以采取 “走出去、請進(jìn)來”的方法，邀請相關(guān)專業(yè)人士講授好的經(jīng)驗(yàn)，也可以到外地單位學(xué)習(xí)了解水上救援等知識，通過交流，拓寬視野，通過實(shí)地觀察，逐步增強(qiáng)消防業(yè)務(wù)能力。

（三）整合優(yōu)化資源，形成搶險(xiǎn)救援工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要結(jié)合當(dāng)前應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，根據(jù)當(dāng)前長江水情，針對一些災(zāi)害事故特別是重大事件發(fā)生后很難保證在第一時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場救援的現(xiàn)狀，在區(qū)域應(yīng)急處置上可以打破管轄權(quán)限，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，確定響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動(dòng)體制，構(gòu)建起一種跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)急救援方式，依托水上消防及轄區(qū)水上救援力量，遵循就近、應(yīng)急、快速、效率的原則，實(shí)行統(tǒng)一指揮調(diào)度。并制訂火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援預(yù)案，定期舉行多部門參加的聯(lián)合演練，及時(shí)進(jìn)行磨合、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源共享、力量優(yōu)化，確保救援工作運(yùn)作快速、準(zhǔn)確、高效，進(jìn)一步增強(qiáng)水上消防救援能力。