中共探索反腐“治本”之路

趙杰

“從根本上解決反腐問題，一要保證反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和充分授權(quán)；二要領(lǐng)導(dǎo)人的決心來推進(jìn)改革和制度落實(shí)。”

6月24日，在中國共產(chǎn)黨建黨90周年前夕，國家預(yù)防腐敗局官網(wǎng)刊發(fā)署名文章，對(duì)新時(shí)期腐敗七大特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)分析。

此舉備受各界關(guān)注，作者在這篇名為《當(dāng)前我國腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)與反腐敗的對(duì)策》（下稱“對(duì)策”）的文章中提出，新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出金融化、虛擬化、期權(quán)化等新特點(diǎn)。

上述文章作者辛向陽在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，“腐敗行為就像病毒，千變?nèi)f化且變化速度很快”，當(dāng)下特別要引起警覺的是金融領(lǐng)域或與該領(lǐng)域相關(guān)的腐敗行為。

辛向陽的另一身份是中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員、中國馬克思主義研究二部副主任，長期進(jìn)行腐敗動(dòng)向及對(duì)策研究。

不過，與辛向陽的關(guān)注重心有別，清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心副主任、北京市紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)副會(huì)長任建明認(rèn)為“不能只追蹤腐敗表象，而要挖掘深層次的原因和規(guī)律，從根本上解決問題”。

腐敗新動(dòng)向

6月22日，中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)副書記、新聞發(fā)言人吳玉良在例行新聞發(fā)布會(huì)上告訴記者，鐵道部原部長劉志軍涉嫌違法違紀(jì)案正在接受調(diào)查，這意味著又一正部級(jí)官員因腐落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在近十年間，類似劉志軍這樣因貪腐被重判的省部級(jí)高官達(dá)已100余名。

這在《對(duì)策》中被總結(jié)為“高官化”，其伴隨而生的則是“群體化”。文中認(rèn)為，腐敗人員在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成利益同盟。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人形成具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)擠上互相利用，結(jié)成利益共同體。

“腐敗從個(gè)人發(fā)展為群體，這是必然規(guī)律，很多國家和地區(qū)在腐敗最嚴(yán)重的時(shí)期都經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程。”任建明認(rèn)為。

滋生腐敗的土壤是監(jiān)督乏力的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)。中國反腐面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，一方面經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速；另一方面社會(huì)法治不健全，公民社會(huì)的培育程度低，以至于監(jiān)督缺位。這樣一組矛盾在辛向陽看來更容易滋生新的更難對(duì)付的腐敗，尤其是金融市場(chǎng)日益發(fā)達(dá)之后，圍繞該市場(chǎng)一系列制度不健全情況下，產(chǎn)生了眾多滋生腐敗的空間。

“銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少，導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化的特點(diǎn)。”辛向陽在文中指出，而期權(quán)化、國際化則是金融活動(dòng)日益活躍、金融工具增多之后伴生的腐敗新特征。

“期權(quán)化是近3～5年來出現(xiàn)較多的腐敗方式，交易兌現(xiàn)會(huì)出現(xiàn)在未來幾年”，出于提醒反腐機(jī)構(gòu)著重于對(duì)未來的預(yù)防，辛向陽對(duì)此格外關(guān)注。

在辛向陽看來，一些官員或國企負(fù)責(zé)人利用金融市場(chǎng)特點(diǎn)“為將來存錢、在海外存錢”，而這些錢財(cái)額度更高，對(duì)社會(huì)的損害更嚴(yán)重。

任建明則認(rèn)為，近年來中國的腐敗處于蔓延狀態(tài)，除了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展迅速且復(fù)雜的原因外，反腐工作一直比較被動(dòng)尤其值得重視，應(yīng)從問題的根本尋找治理之策。

制度很蒼白

談及反腐，專家、學(xué)者往往直指制度，定語則是蒼白、不力、漏洞百出。據(jù)中紀(jì)委最新數(shù)據(jù)，2010年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案139621件，結(jié)案139482件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分146517人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5373人。

“關(guān)注腐敗，最關(guān)鍵的是反腐制度。我國實(shí)質(zhì)性反腐制度的變革和發(fā)展一直沒有太多變化，很多制度體系沒有厘清。”任建明認(rèn)為。

另一位反腐專家、中央黨校黨建教研部主任王長江一直對(duì)現(xiàn)有反腐體系予以批評(píng)，其中著重點(diǎn)在于，當(dāng)下中國缺少的不是制度，而是通過已有制度要素的整合，形成科學(xué)、嚴(yán)密的系統(tǒng)和體系，讓各種要素在其中發(fā)揮最大效力，同時(shí)堅(jiān)定不移地將這些制度貫徹落實(shí)。

這些觀點(diǎn)顯然是對(duì)現(xiàn)實(shí)中一些人動(dòng)輒歸咎制度缺乏而建議立新規(guī)的做法提出批評(píng)，辛向陽也毫不客氣地使用“制度崇拜”對(duì)此現(xiàn)象予以表述，并認(rèn)為，重要的是將已有的好的制度徹底執(zhí)行到位，包括任何一個(gè)小制度。

“現(xiàn)行反腐制度存在的兩大問題，一是制度很多，每個(gè)制度內(nèi)部以及制度之間的嚴(yán)密性不夠；二是制度執(zhí)行不徹底”，辛向陽將其更多歸因于地方執(zhí)行部門的不求徹底、但求政績心態(tài)，“導(dǎo)致貪腐人員很容易繞著制度漏洞走”，加上中國文化中“重圈子”等因素，極易形成上有政策，下有對(duì)策的局面，從而消解了制度的執(zhí)行力。

由此，辛向陽總結(jié)出“潛規(guī)則化”的特征，以提醒反貪部門對(duì)文化消解制度能力的重視。

對(duì)一直在現(xiàn)實(shí)中糾結(jié)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，辛向陽雖在文中予以倡議，但是在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)仍認(rèn)為，從反腐趨勢(shì)看，這個(gè)制度早晚要實(shí)施，但是一定不能為了出臺(tái)而出臺(tái)，使其像很多已有制度一樣執(zhí)行得虎頭蛇尾、漏洞百出。

在6月22日的新聞發(fā)布會(huì)上，吳玉良表示，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立尚缺乏誠信體系和信息統(tǒng)計(jì)體系兩大條件。對(duì)此，有觀點(diǎn)認(rèn)為該制度的推出將遙遙無期，并由此建議，應(yīng)先將其出臺(tái)，然后在執(zhí)行中加以完善。辛向陽對(duì)這種聊勝于無的提法不認(rèn)同，他認(rèn)為，即便出臺(tái)，前提也一定是保證一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位，“比如金融實(shí)名制、金融聯(lián)網(wǎng)等”。

根本途徑

當(dāng)然，反腐離不開制度。縱觀中國香港地區(qū)和新加坡上世紀(jì)中后期的反腐路徑，很多人對(duì)未來仍表示樂觀。

談及香港的反腐路徑，很多人會(huì)想到“廉政公署請(qǐng)你喝咖啡”的謔語。從1974年香港廉政公署成立以來，“廉署咖啡”也一度成為令香港官員心驚膽戰(zhàn)的名詞。而此之前，香港當(dāng)局曾因貪腐盛行引起當(dāng)?shù)鼐用癫粷M甚至抗議。

目前在相關(guān)的系列民調(diào)中，香港公眾對(duì)廉署的信心始終維持在90%左右，對(duì)廉署工作的支持度則超過99%。而一句廣告語“香港，勝在ICAC（廉政公署英文縮寫）”也風(fēng)靡全港。

從香港的反腐經(jīng)驗(yàn)中，任建明認(rèn)為重要的不是就腐敗現(xiàn)象的特征進(jìn)行分析，而是回到根源上去，拿出切中肯綮的強(qiáng)有力舉措。“當(dāng)務(wù)之急是保證反腐機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和充分授權(quán)；另外一個(gè)更重要的是領(lǐng)導(dǎo)人推進(jìn)改革和制度落實(shí)的決心”。對(duì)于前者，香港廉政公署的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。對(duì)于后者，任建明認(rèn)為可以有一些具體指標(biāo)測(cè)量，首先是強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)配置；其次是不利于反腐的一些制度的清理和有效制度的建立與執(zhí)行；還有就是具體查辦案件中是否做到所有官員一視同仁。

除了同樣建議加大制度執(zhí)行力，辛向陽還強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的作用。包括通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主等民主制度、干部考核與責(zé)任追究制度等強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。“對(duì)于一個(gè)制度做到執(zhí)行徹底，監(jiān)督做到有始有終，才能保證反腐有效”。

6月27日，國務(wù)院總理溫家寶在英國皇家學(xué)會(huì)發(fā)表演講時(shí)坦言“目前中國社會(huì)還存在著貪污腐敗、分配不公以及損害人民群眾權(quán)益的種種弊端”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)解決這些問題的根本途徑在于“堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會(huì)主義民主法治國家”。

（實(shí)習(xí)生婁艷雪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）