美國與緬甸:新關系,舊傷痕

陳君

11月30日，美國國務卿希拉里·克林頓的身影，出現在東南亞中南半島最大國家緬甸的首都內比都。這是美國國務卿50年來第一次進入這個有“黃金之地”美譽的國家——當然，華盛頓也給過它另外一個標簽“邪惡軸心”。

“我們希望看到緬甸進行政治和經濟改革。我跟緬甸領導人說過，會考慮放松或者取消制裁，只要我們一起朝著這個方向前進。”12月1日、2日，短短兩天時間，希拉里與緬甸總統吳登盛、外交部長吳溫納貌倫以及緬議會高級官員分別會談，還兩次與“緬甸女兒”昂山素季會面。據吳登盛透露，美國總統奧巴馬也可能在希拉里之后訪問緬甸。

美聯社稱，美國對緬甸政策正在發生重大變化。冷落、制裁緬甸半個世紀之久的美國，為何此時突然變得熱情和充滿善意？

中國前駐緬甸大使程瑞聲接受《中國新聞周刊》采訪時說，希拉里訪緬，與其說這是華盛頓“重返亞太”的一步，不如說這標志著美國真正重返緬甸，“美國從來沒有離開過亞太，但確實孤立緬甸多年。制裁沒有結果，美國在緬甸幾乎沒有影響力了，也妨礙到它在東盟的發言權。所以，調整政策，通過緩和、改善與緬關系，華盛頓希望在本地區獲得更大影響力。”

希拉里的條件

5年前，緬甸軍政府下令遷都。一夜之間，數千輛軍車駛入仰光，一天之內完成浩大的遷都工作，從仰光遷到400公里之外的山區小城內比都。在西方媒體描述中，內比都可能是全世界唯一沒有國際航班、不存在交通堵塞、也沒有小販擋道的首都。

“沒有一個國家的首都會讓人感覺如此神秘。”法新社感嘆道。

希拉里的到訪打破了這里的神秘。資源豐富卻是“最不發達國家”的緬甸，在西方記者鏡頭中似乎清晰起來。他們到處捕捉著這個國家的變化。

改變是從上而下的。去年11月，緬甸首次舉行多黨制全國大選，釋放了長期被軟禁的全國民主聯盟領導人昂山素季。而今年11月，白宮在奧巴馬與昂山素季通話后，確認有了“民主”的對話條件，才對外公布希拉里訪緬消息。

初來乍到的美國國務卿備足了見面禮。在與緬甸總統吳登盛閉門會談后，她公布了一系列美國準備改進與緬甸關系的措施，包括考慮重新派遣大使。

20多年來，美國與緬甸關系處于“不正常狀態”，由一名臨時代辦負責使館事務。“大使可以成為表達關切、監督和支持進展、建立信任的重要手段。”希拉里說。

美方表示支持世界銀行、國際貨幣基金組織幫助緬甸改善經濟的評估項目，放松聯合國開發計劃署在緬甸項目的限制。幾十年來，由于擔心緬甸的人權記錄，這些國際組織大都回避緬甸。

據報道，吳登盛花了45分鐘介紹緬甸改革計劃，要求美國協助緬甸由軍人管治過渡到文人管治。

對外界關注的美國是否將取消對緬制裁，希拉里明確表態，“現在還不是考慮取消制裁的時候”，但緬方改革“每一步都得到認真考慮和相應回應”。停止軍隊暴力、釋放仍被關押的政治犯并解除和朝鮮的關系，是她給吳登盛開出的條件。

這些與奧巴馬11月18日宣布派遣希拉里訪緬時的表態如出一轍，他希望抓住“歷史機遇，明確表達，如果緬甸繼續沿著改革路線前行，將與美國形成新的關系”。

新關系還是未知數，舊傷痕依然很刺眼。

自緬甸軍政府上臺以來，美國歷屆政府都以人權問題、大量輸出毒品等為由，與緬甸關系緊張。20多年間，政治孤立，經濟制裁，構成美國對緬的主流政策。

“武器禁運，停止經濟技術援助，阻止國際金融機構支持，不向緬甸高官及家屬發放入境簽證等等措施，讓對立關系日益加深。至今，緬甸對美國外交而言仍是空白地帶，希拉里此行有填補空白之意。”程瑞聲說。

實際上自2009年奧巴馬政府上臺以來，美緬就顯露出化干戈為玉帛的端倪。

當年11月4日，緬甸國家電視臺一反常態，播放美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿庫爾特·坎貝爾與緬甸反對派領導人昂山素季握手的畫面。緬甸軍政府允許這位反對黨領袖公開露面已屬罕見。更意外的是，坎貝爾還與時任緬甸總理吳登盛舉行會談，透露奧巴馬政府希望改善對緬外交的善意信息。那次訪問被外界視為美國對緬甸的試水之旅。

不過，坎貝爾訪緬期間，緬甸最高領導人丹瑞大將離開新首都，前往遭受風災的地區視察工作，似乎在有意回避。

和“昂山議員”面對面

12月1日下午，希拉里離開內比都，前往仰光。

抵達仰光后，她先游覽了聞名世界的大金塔。按照佛教傳統習俗，赤足參觀。站在仰光最高點上，不知道希拉里能否真正看清緬甸人的生活。

倒是在英國《衛報》記者利恩眼中，仰光民眾對希拉里的到來，“熱情與期盼溢于言表”。美國全國廣播公司記者威廉斯也寫道，他的向導指著仰光臨時補修的一條機場到市區的專用通道說，這是“希拉里通道”。

仰光大學教師吳明努認為緬美關系改善很重要，但西方媒體報道有些言過其實，“自己國家的變化，生活的改變，才是我們關心的。外界對緬甸人的影響不大。”

寶石交易商昂覺敏卻不這么認為。她在仰光市中心昂山將軍市場做生意，很關注《緬甸新光報》上對希拉里訪問的報道，“她帶來商機，讓外國的貸款進來，會有更多的人來幫助我們，幫緬甸變得更富裕、更現代化。”

從大金塔下來，希拉里來到一名美國外交官位于仰光的住所，與緬甸全國民主聯盟領導人昂山素季會面。這是兩名女性政治人物首次面對面。在一座靠近湖邊的陽臺上，兩人均身穿白色服裝，享用緬式菜肴，談笑風生。

此前，昂山素季的一段錄影講話在倫敦播放，她說，“愿意冒險相信緬甸政府真心改革”。

12月2日上午，希拉里來到昂山素季在仰光的住所，舉行更為正式的會談。大約一個半小時后，兩人站在陽臺上，面對媒體記者握手、講話。昂山素季說：“我們對美國與我們接洽的方式感到高興。我希望國務卿的訪問將開啟朝著更好雙邊關系的道路。”

會面期間，希拉里將一封美國總統奧巴馬的信轉交昂山素季。

一名美國官員告訴路透社記者，昂山素季向希拉里求教作為參議員和總統競選人的經驗。昂山幾天前證實，她將參加緬甸議會補選。

“這標志著昂山素季在解除軟禁一年之后，正式重返緬甸政治舞臺。她一旦在政治上取得一定地位，將徹底改變西方對緬甸的印象。”程瑞聲說。

程瑞聲大使是中國唯一與昂山素季打過交道的外交官。“我見過昂山素季兩次。她一開始非常反對軍政府，也不相信軍人能長期執政。后來想法逐漸發生改變，意識到緬甸有特殊國情，軍人統治在某些時候具有穩定社會、保證統一的作用，要把軍政府推翻不大可能，必須合作。”

緬甸不會放棄中國

誰也沒有想到，僅僅半年時間，緬甸以令外界驚訝的速度和力度發生轉變——似乎正從一個被廣泛視為軍政府高壓統治的國家，轉而成為由政府主導政治改革的樣本，就連昂山素季也說，“我們正站在緬甸新紀元的起點。”

緬甸毗鄰中國和印度，是唯一連接東南亞和南亞的陸路通道。同時，緬甸扼守印度洋與太平洋要道馬六甲海峽的出入口。如果說控制新加坡就控制了馬六甲的咽喉，那么控制了緬甸就相當于扼住了咽喉的氣門。

11月17日，在印尼巴厘島舉行的東亞峰會期間，東盟各國領導人一致表示，支持緬甸擔任2014年東盟輪值主席國。這是國際社會對民選之后緬甸的認可。此前，東盟甚至明確表示，如果緬甸人權狀況不得到改善，它將被除名。

緬甸自1997年加入東盟后，從未擔任過輪值主席國。有報道稱，2006年美國曾暗中阻撓，緬甸只好放棄出任主席國。

在美緬握手之際，與緬甸關系密切的中國格外受到輿論關注。

日本《產經新聞》認為，奧巴馬政府希望與出現了民主化跡象的緬甸加深合作，以牽制與該國關系密切的中國。

法新社也發表署名文章，稱希拉里歷史性訪問緬甸，不只打開了這個國家的大門，更為了在中國家門口打響全球影響力的戰爭。

程瑞聲不同意這種觀點，緬甸的外交考量應該是多方位的，不會因為交好美國而放棄中緬友誼。“歷史證明，中國幫助緬甸是實實在在的，為緬甸改善民生與經濟發展做出的貢獻有目共睹。”

就在希拉里抵達內比都前夕，緬甸國防軍總司令敏昂蘭訪華，并與中國國家副主席習近平會見。習近平告訴敏昂蘭，中緬兩國的友誼“經受住了國際風云變幻的考驗”。

“緬甸絕對無法承受與美國或中國關系惡劣。認為緬甸需要選擇一個放棄一個是很愚蠢的。”緬甸歷史學家吳丹敏說。