一個(gè)縣委書記的考核觀

韓永

針對(duì)嵐皋縣的考核問題，《中國(guó)新聞周刊》在2011年11月中旬采訪了該縣縣委書記魯琦。

中國(guó)新聞周刊：考核給嵐皋帶來的最大壓力是什么？

魯琦：最大壓力來自工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。要完成考核，主要靠工業(yè)。如果依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，就永遠(yuǎn)只能是窮縣，養(yǎng)豬富不了縣。工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率占到一半以上。

但在嵐皋搞工業(yè)，一是沒有地，找個(gè)幾十畝地都很難；另外一個(gè)是耗能的指標(biāo)壓力。比如，去年我們能耗很高。過去沒有工業(yè)，能耗基數(shù)是零，“啪”，去年上了幾個(gè)礦電，指標(biāo)馬上就上去了。并且，以后的發(fā)展又有壓力了。

去年，節(jié)能指標(biāo)影響了我們?cè)谌〗?jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)考核中的排名。本來我們?cè)撨M(jìn)14位的，就因?yàn)檫@個(gè)耗能，我們只進(jìn)了4位。這在我們這樣的落后地區(qū)，是一個(gè)矛盾。上面對(duì)耗能指標(biāo)的制定，也沒有考慮給落后地區(qū)的發(fā)展留出空間。就是給你限定個(gè)指標(biāo)，全都是一樣的。

中國(guó)新聞周刊：這是不是跟嵐皋縣是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地有關(guān)系？

魯琦：對(duì)。國(guó)家對(duì)我們的定位，是“一江清水送北京”，這是“政治水”。我們是南水北調(diào)中線的取水地，是限制開發(fā)區(qū)。我們?cè)谒春B(yǎng)這一塊投入很大，工業(yè)發(fā)展也受到限制，但這個(gè)在考核里并不怎么體現(xiàn)。我們現(xiàn)在是勒緊褲腰帶保護(hù)這一江清水。國(guó)家對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付太少太少。這幾年我們也在呼吁這事，每年的兩會(huì)都呼吁。國(guó)家現(xiàn)在也已經(jīng)開始重視這個(gè)事。

我們自己也在想辦法。嵐皋現(xiàn)在的發(fā)展路徑是搞生態(tài)旅游。另外，我們把小水電和礦相結(jié)合，搞一些循環(huán)工業(yè)。

把生態(tài)旅游作為發(fā)展的路徑，也是迫不得已。我們沒有資源優(yōu)勢(shì)，又沒有交通優(yōu)勢(shì)，招商引資是個(gè)問題。以前，我在安康市做政府副秘書長(zhǎng)，跟一些投資商很熟，來嵐皋時(shí)我把這些人帶過來，但他們考察后都跑了。

過去，嵐皋有森林工業(yè)。森林禁伐以后，我們就搞小水電。但是小水電對(duì)嵐皋來說，是弊大于利。一方面，在分稅制以后，在收入方面中央拿走了大頭。另一方面，庫區(qū)移民這一塊有很多遺留問題。2006年，我來嵐皋當(dāng)縣長(zhǎng)第三天，就來了很多村民，把政府的院子都擠滿了,有人還抱住我的褲腿。

旅游是個(gè)富民產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展到一定程度，才能強(qiáng)縣。現(xiàn)在政策規(guī)定，服務(wù)行業(yè)5000萬元以上的才用交稅。但旅游能拉動(dòng)別的產(chǎn)業(yè)——旅游好了，投資商來了，資金就來了；領(lǐng)導(dǎo)也來了，項(xiàng)目就來了。這樣就能帶動(dòng)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)。比如，過去養(yǎng)豬賣不出去，種菜賣不出去，可現(xiàn)在供不應(yīng)求了。

中國(guó)新聞周刊：發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系是不是也是一種壓力？要發(fā)展，就可能會(huì)產(chǎn)生一些矛盾；但穩(wěn)定又在考核中是“一票否決”。

魯琦：這看你怎么說了。首先，這兩者是統(tǒng)一的。作為縣委書記，必須一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定。

另一方面，老百姓反映的問題，大部分都是好的。但也有少數(shù)以上訪告狀為生的，對(duì)這些人，要嚴(yán)厲打擊。

每天，我們都有個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在信訪局坐班，協(xié)調(diào)解決問題。然后，我們還一個(gè)季度做一次大排查，大化解。能解決的解決，不能解決的做些思想工作。

中國(guó)新聞周刊：有些考核指標(biāo)，無論基層干部如何努力，似乎都很難完成。比如計(jì)劃生育，現(xiàn)在大家出去打工，在外面超生一個(gè)回來，干部就要被一票否決。這是不是也是一個(gè)困擾？

魯琦：這是上面的一票否決。國(guó)家對(duì)省里是這樣，省里對(duì)市里是這樣，市里對(duì)我們是這樣，我們對(duì)鎮(zhèn)里也是這樣。計(jì)劃生育對(duì)干部的壓力肯定是比較大的。但這是一個(gè)全國(guó)性的問題，不是我們一個(gè)縣的問題。

中國(guó)新聞周刊：你對(duì)目前的考核制度如何評(píng)價(jià)？

魯琦：考核這個(gè)東西，不考核不行。我剛來嵐皋的時(shí)候，干部上班的時(shí)候打牌，現(xiàn)在他們有壓力了。但是，考核又很難做得科學(xué)。省里和市里對(duì)我們的考核，就有點(diǎn)“一刀切”。

另外，考核給我減輕了一些壓力。以前的干部光跑官，不做事。但現(xiàn)在，連續(xù)兩年優(yōu)秀才能成為提拔的提名對(duì)象。對(duì)干部來說，工作要做好，還要人品好。

中國(guó)新聞周刊：近年來你有沒有看到考核指標(biāo)有些什么變化？

魯琦：每年的考核指標(biāo)，都跟國(guó)家的工作重點(diǎn)聯(lián)系得很緊。比如，今年就把保障性住房這一塊加大了，還有陜南移民搬遷。總的來說，GDP在淡化，民生這一塊在加大。

就我們縣來說，現(xiàn)在不像過去那樣“一刀切”了。我們會(huì)根據(jù)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況，考核的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。

中國(guó)新聞周刊：從你的角度看，考核指標(biāo)哪方面最需要改進(jìn)？

魯琦：考核是個(gè)不斷完善的過程。現(xiàn)在不考核也不行，要做得非常科學(xué)，需要一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間逐步完善。