教科文組織的困境

司徒北辰 鞠碩碩

11月10日，剛剛結束的聯合國教科文組織第36屆大會閉幕式上，聯合國教科文組織總干事伊琳娜·博科娃罕見地用中文說出了“危機”。

博科娃早就預料到了這一天。

10月24日，在教科文組織大會表決接納巴勒斯坦成為正式成員國的前一周，博科娃就致函對美國國內政治有重要影響的《華盛頓郵報》，表達教科文組織的立場和訴求，此文章名為“不要懲罰教科文組織”。

然而，11月1日，美國國務院發言人努蘭表示，由于美國長期以來的一項法律禁止美國政府向任何承認巴勒斯坦正式成員地位的聯合國相關機構提供資助，華盛頓將從11月份起，暫時中止向教科文組織提供6000萬美元的會費。同樣做出停止撥款聲明的還有以色列外交部。

作為聯合國的專門機構，教科文組織宗旨是促進教育、科學及文化方面的國際合作，以利于各國人民加強相互了解，促進世界和平，現在運轉經費一下子減少了四分之一。

巴勒斯坦的申遺計劃

號稱“第三世界的講壇”的教科文組織此次成為國際輿論焦點，直接起因是美國和以色列反對巴勒斯坦的加入聯合國及其相關國際組織。

9月23日，巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯在聯合國紐約總部，遞交了巴勒斯坦尋求成為聯合國第194個會員國的申請。經過多次磋商，一直到11月11日，聯合國安理會接納新會員國委員會通過了有關巴勒斯坦“入聯”申請的報告，并已將此報告提交至安理會，但截至目前，仍未表決。預計在美國強烈反對下，尤其它作為常任理事國所具有的一票否決權，巴勒斯坦的申請基本不可能被通過。

巴勒斯坦同時也在尋求其他機會，突破口首先在巴黎打開。根據教科文組織規定，只須得到三分之二成員國同意，就能允許申請國加入，這在一定程度上為申請國降低了難度。

10月31日下午，經過正在召開的教科文組織全體成員大會投票，巴勒斯坦成為該組織第195個正式成員國。投票結果是107票贊成、14票反對、52票棄權。12個成員國沒有參加投票。中國、巴西、俄羅斯、印度和法國投了贊同票。英國投的是棄權票。投反對票的包括美國、加拿大、德國、以色列等。除美國和以色列停止繳納會費外，加拿大也有這個打算，德國則拒絕用這種方式“懲罰”教科文組織。

這是巴勒斯坦在爭取國際社會承認的努力進程中取得的首個外交勝利，教科文組織成為巴勒斯坦加入的第一個聯合國機構。無論是否有助于即將舉行的安理會就巴勒斯坦地位進行的表決，可以肯定的是，巴勒斯坦成為教科文組織正式成員之后，從明年起就可以開始向教科文組織提出申請，將屬于巴勒斯坦的歷史古跡列入世界文化遺產，包括目前以色列占領地區的文化古跡，如位于伯利恒的耶穌誕生地圣誕教堂。

巴勒斯坦的申遺計劃也包括約旦河西岸的最大城市希伯倫和死海，這些都將在未來推動旅游業的發展，也可以改善經濟狀況。巴勒斯坦尋求國際社會的進一步承認的主要目的還在于，增加其同以色列的談判籌碼。

美國固守1900年國內法

從美國的角度看，這還不是它跟教科文組織關系最差的時代。在美國人心目中，教科文組織更多是個官僚和腐敗的機構。1984年，美國總統里根以教科文組織“內部管理混亂” “反西方親蘇聯”等為由, 宣布退出教科文組織。美國退出后，英國和新加坡也相繼離去，使該組織陷入空前的財務危機，同時也使其代表性和影響力大打折扣。

直到18年后的2003年，也是在“9·11”反恐的大背景下，美國才重返教科文組織。

在奉行單邊主義的小布什執政時期，遠不如現任的美國總統奧巴馬對多邊主義的國際機構更加重視。

“現在的美國政府其實非常支持教科文組織，他們幾次宣布，美國對教科文組織活動的參與符合他們的國家利益。就在本次會議中，美國被選為教科文組織執行局成員，也多次表達了對教科文組織的尊重。”聯合國教科文組織新聞主管蘇·威廉斯對《中國新聞周刊》說。

美國一方面希望在教科文組織中更有影響，一方面受他們的國內法律限制，必須要停止給教科文組織的會費。美國法律規定的是，禁止資助任何接納巴勒斯坦為完全成員國的聯合國機構。

“1900年在猶太人院外集團的強力游說下，美國參議院外交委員會提出并通過了這樣一項法案，實際上現在已經陳舊過時。”教科文組織一位高級官員告訴《中國新聞周刊》。

教科文組織高層對此心知肚明，因此總干事博科娃事先投書給美國報紙，向美國社會各界做出解釋。教科文組織還在官方網站上發表聲明，呼吁美國繼續為教科文組織提供支持。

博科娃指出，“美國是教科文組織工作中的重要伙伴。”依照美國的相關法律采取行動，拒絕向教科文組織支付會費及其他財政捐款，導致的后果將是“削弱教科文組織的有效性及其建設自由與開放社會的能力”。

博科娃把美國的資金在伊拉克、突尼斯和埃及等國家的用途，對于培養打擊暴力極端主義的批判思維，和捍衛言論自由和新聞自由的重要性等一一列舉。她強調，“教科文組織促進全球穩定和民主價值的重要工作，與美國的核心利益相符合。”

新興國家的挑戰和機遇

教科文組織仍然試圖在安撫美國，對美國仍然保持其成員國資格感到欣慰。但同時希望最終找到解決資金問題的方法，否則，面臨的財政漏洞將使教科文組織的運轉捉襟見肘。

博科娃說，美國暫時中止撥付經費后，教科文組織部分活動已經被迫暫停，同時還將大幅削減工作人員的差旅費以節約開支。她建議成員國提供額外捐助或臨時追加會費，并以此建立起一筆應急基金。這個建議一經提出，加蓬立即宣布向基金捐助200萬美元。

教科文組織已經開始核查所有項目，決定暫停在傳媒和出版等方面的開支，以便盡可能保證核心工作不受影響。除了節流，教科文組織還積極開展募捐，以圖在一定程度上沖抵美國拒繳會費帶來的財政損失。

11月10日，在教科文組織的官方網站上，已經悄悄出現了一個募捐網頁，可以讓世界各地的支持者向其捐款。

在一位不愿具名的教科文組織高級官員看來，教科文組織作為國際文化組織，管理著世界7個文化公約，從文化的保護和發展二個維度管理世界文化事業，對于中國這樣的新興經濟國家仍然是不錯的平臺。

“經濟崛起之后，必須要學會制定游戲規則和提升話語權，增強國家軟實力在世界上的影響。”該位官員稱，“只有參與進入這樣的國際平臺，才可能改變一些東西。所以，教科文組織目前的困境其實也是新興經濟國家的挑戰和機遇。”這位官員對《中國新聞周刊》說。