免費午餐:資金透明最困難

龐清輝

“免費午餐”是今年最風生水起的微博慈善項目。發起者記者鄧飛，靠活動組織過程中的透明，贏得了公眾的信任。自“免費午餐”微博傳播開來以后，一位上海賣豬肉的攤主，每天以他兒子的名義把開張營業的第一筆營業額拿出來捐贈，數額不大，但是沒有間斷。“這樣的例子說都說不完，太多了。”鄧飛告訴《中國新聞周刊》記者。

項目啟動不過半年，卻讓參與的學校有了翻天覆地的變化。這些學校的孩子們不僅得到了免費午餐，還都會得到一個圖書室，當地的村民也可以到這里來看書。有藥業公司也來參加“免費午餐”，給每個學校配一個藥匣子，里面有感冒藥、紅花油、瀉立停、創可貼。

還有小額貸款項目也要跟著“免費午餐”下鄉，每個享受免費午餐的孩子父母可以申請小額貸款。一些視頻公司主動要求錄制北京最好的老師講課，把視頻放給孩子們看。越來越多的人走進“免費午餐”，盡管做的都不再與午餐相關。“最終不僅僅是一頓午餐，我們打開了一扇扇公開透明的慈善窗口。”這些結果，鄧飛也沒有想到。

但免費午餐的活動剛開始沒多久，“郭美美”事件曝光，對公共慈善組織的心形線情緒，也蔓延到免費午餐，有人開始問鄧飛：吃一碗面多少錢，雞蛋在山村的價格是多少，活動組織者是打車還是坐公交車等等。

這些懷疑并非沒有來由。志愿者在實地考察中也發現，個別學校的確出現了蹭飯情況，學生把家里年幼的弟弟妹妹帶來一起進餐，或者用飯盆帶飯回家去給老人吃。“但我們要嚴防的是周邊村民去吃，那就毀了，會變成大鍋飯的。”

食品安全也是很緊要的問題，這也導致有些當地政府不愿意配合免費午餐活動。孩子從家帶飯，或者干脆餓著肚子，都不會出大事，可一旦集體用餐出了問題，很可能影響領導仕途。“免費午餐”與學校之間的協議很明確，校長承擔全部的食品安全責任。

面對公眾的懷疑，鄧飛要求每個被捐贈的學校必須開微博，校長要通過微博詳細說明，每一筆錢是怎么花的，而且微博不能由負責采購的人掌管，他們希望能夠通過這種方式讓全國人民都能看見，他們對資金透明度的努力。

但這還不夠，如何監督，也讓鄧飛傷透腦筋。他們想到，如果請家長記下電話，如果發現有一天孩子沒吃上午餐，或者午餐沒達到標準，隨時舉報。但志愿者們和家長進行溝通也有困難，比如，很多孩子的父母出去打工了，留守的老人說不了普通話，還有的家沒有電話，等等。

于是，免費午餐開始在當地發展志愿者，一旦發現問題，志愿者第一時間到現場核實，項目組設置一名專職人員，隨時準備出差核查。作為對策，項目組還鼓勵“無所不在的網友、神出鬼沒的旅友”對受資助學校進行暗訪，還要依靠當地媒體。

所有的努力都是為了讓學校的校長意識到：有許多渠道都在盯著他，去監督他或者引導他誠實地做事。

對于鄧飛來說，做“免費午餐”的這幾個月，就是和如何使慈善公益資金透明斗爭的幾個月。他希望能打造一個模型：通過微博實現資金公開、透明、實時公布，有效地預防和制止貪污挪用等行為。

他認為更理想的做法是，由政府出錢，民間組織執行。他認為這應該是現代公益的趨勢。

免費午餐實行六個多月后，覆蓋了全國近百所貧困小學，受益學生上萬，募得款項總數接近2000萬。但最有力的結果是，這個項目“免費午餐”引起政府重視，國家隊正式進場。

2011年10月26日，國務院召開常務會議決定，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。國家財政每年將支出160億元，按照每生每天3元的標準，為試點地區農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。試點范圍包括680個縣(市)、約2600萬在校生。

為了避免這筆錢被挪用或克扣，國務院還強調，要加強學生食堂管理，嚴格食品供應準入，明確數量、質量和操作標準，補助資金嚴格用于為學生提供食品，嚴禁直接發放給學生和家長，嚴防虛報冒領。全面公開學校食堂賬務，接受學生、家長和社會監督。