農村社會管理的湖北實驗

趙杰 章文 章敦華

李燕寧笑了，38歲的他開始迎接新的人生。這個曾經是湖北大悟縣宣化鎮玄武村“老大難”的單身漢，年底將迎娶來自鎮上的自己的心上人，并開始著手實現自己“這輩子最大的人生理想”——將常年漏雨的平房小院拆掉，蓋一棟兩層四間的小樓房。

李燕寧個人命運的轉折，緣于數月前一場全省范圍的訪民情活動，由湖北省政府投入到村里的120萬元資金，在他家門口修了一條寬寬的馬路和一池荷塘，并且建起了一個公共廁所和垃圾處理點。大山深處出現的這道風景，吸引了從鎮上來辦事的女友。

“三萬”活動進村

在玄武村第5小組組長席明利的記憶中，村里的改變要從2011年3月2日那次“以前想都不敢想”的深夜長談說起。那一天，來了一位不速之客——現任中共湖北省委副書記張昌爾。

當夜，她向張昌爾托出自己的夢想：在廣州打工的丈夫能回家創業；把組里砂石路鋪成水泥路、建一個公共廁所；組里每家建豬圈，把放養的豬圈養起來。這些在夜談后不久即悉數成真，她家門口曾經一片狼藉的地方，還平添一塊“荷塘”用以處理農用污水。

在3月至6月間，湖北省每個農戶家里都上演了這樣一次官民談心。“今年只是電視連續劇拉開了序幕，主題是訪民情、聽民意。”中共湖北省委副秘書長、省委財經辦（省農辦）主任劉田喜在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

劉田喜所指的是由“三萬”活動，湖北省委書記李鴻忠任活動領導小組組長、省長王國生任第一副組長、張昌爾任常務副組長，其全名為“萬名干部進萬村入萬戶活動”。

不過，并不是所有官民談心都如此美好。當時，另外一個村莊的一位村民把一盆“涼水”潑向“三萬”活動工作組組員。“并非所有老百姓都領情。” 湖北省紀委督導組成員、省紀委宣教室處長李蘇萍回憶了“三萬”活動剛啟動的情形。

類似村民都或多或少有過上訪經歷。在一些接受《中國新聞周刊》記者采訪的湖北省官員看來，由于傳統觀念所致，干部往往高高在上，自認為比老百姓高出一等，工作思路是自上而下的命令式，工作方法也比較僵化，最終導致干群關系冷漠。一旦一些農民利益受損且在地方得不到有效解決，他們就選擇上訪，并與地方官員形成敵對態度。

近年來，上訪者越來越多地出現在各地農村。“農村矛盾糾紛呈逐年上升趨勢，嚴重影響農村和諧穩定”，由“三萬”活動形成的《民情調查報告文集》直指該問題的嚴重性。而石首市委副書記涂勤學通過與村民談心，在自己的民情日記里寫道：“群眾是通情達理的，之所以有上訪等問題發生，大多是沒有與群眾及時溝通。”

據李蘇萍了解，很多上訪者要解決的實際問題很小，他們更多是需要被尊重和理解。上述工作人員被潑水后繼續堅持與村民溝通，了解問題后寫入訪問記錄表，最終通過工作組解決了她的問題。

湖北省委財經辦秘書長章興國告訴《中國新聞周刊》，工作組在各個農村訪問中，遇到不少曾經的上訪者，通過數次談心，“他們的心被打開，把問題講出來，工作組能幫助解決的會很快解決，不能當時解決的也會納入匯報材料”。

防止形式主義

黃慶穩所在的玄武村村民起初之所以對“三萬”毫無興趣，在他看來，緣于幾十年來干部下鄉的形式主義。“以前干部到農村都是吃喝拿，只取不給，長此以往老百姓自然會反感”。但是，這次不同，所有的干部下鄉住農戶都需付租金，吃飯需付費，對于有需要的農戶要給予物質幫助。

但是，輿論尤其是網民乍一聽說“三萬”，旋即將其批評為湖北省有史以來最大的形式主義。網民紛紛算賬，省市縣三級75000名干部下去，按三星級酒店住宿標準，一個月要多少錢；廳級干部帶隊，“廳老爺一個人一輛車要多少油錢，要多少工錢”都算了出來。然后還算時間：這些干部要訪問1062萬戶農戶，平均一戶也就是二三十分鐘，怎么訪到，如何見效？

“形式主義”是“三萬”活動尚未啟動就考慮到的問題。張昌爾告訴《中國新聞周刊》，湖北省委書記李鴻忠特別強調活動要100%全覆蓋地落實，不能漏掉一戶。重點是訪民情，為此，全省范圍統一發放了民情記錄表，將每戶農民的憂慮、意見和盼望都做筆錄，最后必須由農民親手寫意見和簽名字。

湖北省委設計了兩套制度，其一是群眾監督制度，除了上述農戶的簽字，工作組還要對所訪農戶及結果在村委宣傳欄公示，一旦有農戶發現自己沒有被走訪，可按公示欄的舉報電話舉報；其二是成立督導組監督，由紀委牽頭成立與工作組平行的督導組，實時進行暗訪檢查，一旦發現遺漏的農戶，立即督促相應工作組回訪整改。

“開始時督導組去檢查，真的還有漏的，那就必須搞完。”張昌爾說，只有當工作組離開時每個村委會公示欄里明確對農戶無一遺漏地訪到了，這三個月的工作才算完成。

三個月的活動后，玄武村扛起鋤頭給工作組吃閉門羹的農戶再看見工作組車輛，會守在家門口急切等待。“他們知道工作組要去，就趕緊通報‘來了，來了。”章興國描述。

但是，網民及評論人士依舊持保守觀望態度。在他們看來，是否形式主義，首先要看其長久機制是否能夠形成，否則會導致一套班子一套做法，沒有可持續性；其次要看農村問題是否能真正解決；另外干部作風也有待觀察，即便首次走訪能夠帶著感情自付房租飯費，但是如何持續保持尚待檢驗。

11月11日的湖北省委常委會上，第一項議題便是下一年度的“三萬”活動主題。省委財經辦提交了關于《2012年全省“萬名干部進萬村挖萬塘”活動總體方案》，圍繞今年“三萬”活動農民反映最強烈的農田水利問題，集中力量挖20萬口塘堰。

社會管理的民主實驗

《民情調查報告文集》從農村社會管理角度分析總結“三萬”活動，指出農村在這方面存在的嚴重問題：留守老人、兒童和婦女問題；征地補償等矛盾糾紛問題；交通管理問題；失地農民問題；打牌賭博問題，等等。

“社會管理很大程度是人口的管理，以人為基本要素。”張昌爾認為，從社會管理角度看，農村面臨很多繞不開的新問題，而要從根本上解決好它們，“我們現在的智慧還不夠”。不過他表示在承認這些現實問題的同時，也要探索一些辦法，其中之一便是接近并了解群眾所思所憂所盼，這對開展任何工作都有用。

今年2月19日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上講話時強調，要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系。

十天后，張昌爾所在的農業大省湖北將視角聚焦于農村，啟動“三萬”活動。當“訪民情、知民意”為人熟知，政府決策開始由民意基礎為出發點時，他們實際上開啟了一條民主路徑的探索。張昌爾認為，群眾工作首要的是情為民所系，而政治建設最重要的一點是怎么把人民群眾當主人看，“擺正主仆關系，民主政治制度就進了一大步”。

據《中國新聞周刊》了解，此次實踐也吸引了其他一些省市前來“取經”，但其是否可以復制，尚待觀察。

（實習生王雨琦、孫超、祝小霖對本文亦有貢獻）